ВСТУП

Фундаментом розвитку регіонів України є підвищення їх фінансово-бюджетної самостійності, яка передбачає забезпечення на рівні, що є достатнім для подолання диспропорцій між потребами у фінансових ресурсах і можливостями забезпечення сталого розвитку регіонів з урахуванням їх особливостей та потенціалу, успішне використання якого дасть можливість не лише запобігти фінансовій кризі, але і в значній мірі позбавити регіон від залежності використання залучених фінансових ресурсів та прискорити темпи становлення самостійних місцевих бюджетів.

У становленні самостійності місцевих бюджетів важливу роль відіграють їх доходи. Вони є одним з основних інструментів бюджетного регулювання на рівні місцевих органів влади та вирішальним фактором регіонального розвитку. Зміцнення доходної бази місцевого самоврядування й основ самостійності місцевих бюджетів, підвищення зацікавленості місцевих органів влади у нарощуванні власної доходної бази, якісне прогнозування доходів місцевих бюджетів та застосування сучасних економетричних методів для розроблення адекватних моделей змін складових доходної частини місцевих бюджетів набувають особливої актуальності в умовах європейської інтеграції українського суспільства та підвищенні самостійності регіонів.

Діюча система формування доходів місцевих бюджетів України характеризується зростанням обсягів міжбюджетних трансфертів, що обмежує фінансові можливості місцевих органів влади та стримує трансформацію взаємовідносин центру та регіонів в умовах надання самостійності у вирішенні питань розвитку відповідних територій.

Проблемам фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку регіонів присвятили свої праці вітчизняні вчені: В.Г. Бодров [5], Т.Г. Бондарук [8], С.А. Буковинський [10], О.Д. Василик [25], В.В. Зайчикова [51], О.П. Кириленко [61], В.І. Кравченко [86], В.П. Кудряшов [90], І.Г.

Проте, більшість наукових праць названих фінансистів орієнтована на виявлення загальних тенденцій функціонування місцевих бюджетів, формування та використання їх коштів. Бракує наукових і практичних напрацювань щодо окреслення підходів до оптимізації формування доходів місцевих бюджетів, які б відповідали умовам підвищення самостійності регіонів. Це обумовило вибір теми дослідження, визначило його мету й основні завдання.

Мета монографії полягає у теоретичному обґрунтуванні підходів та розробці практичних рекомендацій щодо формування фінансової стійкості місцевих бюджетів в умовах підвищення самостійності регіонів.

Відповідно до поставленої мети у роботі вирішено такі теоретичні та практичні завдання:

- узагальнено теоретичні підходи до економічної сутності місцевих бюджетів та визначено їх значення в підвищенні самостійності регіонів;

- систематизована та дана оцінка принципам формування місцевих бюджетів на засадах діючого бюджетного законодавства й сформульовані наукові підходи до функціонування системи фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування в умовах ринкового господарювання;

- уточнено існуючі теоретико-методичні підходи до формування фінансової стійкості місцевих бюджетів, ідентифіковані головні зовнішні та внутрішні загрози, що впливають на їх фінансову безпеку;

- визначено рівень ефективності перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів з метою усунення міжрегіональної диференціації рівня надання суспільних послуг;

- визначено стан фінансової стійкості місцевих бюджетів залежно від соціально-економічного розвитку територій;

- оцінено рівень впливу пріоритетних факторів зовнішнього та внутрішнього середовища на формування фінансово стійких місцевих бюджетів;

- проведено порівняльний аналіз формування доходів місцевих бюджетів у до та посткризовий період;

- розроблено функціональну модель забезпечення фінансової стійкості місцевих бюджетів в умовах підвищення самостійності територій;

- визначено напрями вдосконалення механізму здійснення регуляторної політики на рівні місцевих бюджетів;

- запропоновано оптимальну структуру доходів місцевих бюджетів на умовах податкової децентралізації;

- обґрунтовано підходи щодо прогнозування доходів місцевих бюджетів на основі оцінки податкового потенціалу регіону.

Об’єктом дослідження є процеси формування фінансової стійкості місцевих бюджетів в соціально-економічній системі держави.

Предметом дослідження є фінансові відносини щодо формування фінансової стійкості місцевих бюджетів в умовах підвищення самостійності регіонів.

У роботі використані такі загальнонаукові методи дослідження: діалектичний та структурно-логічний - при узагальненні теоретичних підходів до визначення соціально-економічної сутності місцевих бюджетів, систематизації принципів їх формування та теоретико-методичних підходів до визначення і забезпечення фінансової стійкості місцевих бюджетів; статистичні прийоми групування, динамічних порівнянь, метод графічного зображення - оцінка зведених показників доходів місцевих бюджетів зарубіжних країн, України та Запорізької області, дослідження їх динаміки та структури, виявлення основних змін; метод рейтингової оцінки - для групування територій за рівнем соціально-економічного розвитку, визначення оптимальної структури доходів місцевих бюджетів; метод інтегральної оцінки з урахуванням коефіцієнтів вагомості - загальна оцінка фінансового забезпечення розвитку територій; метод парних порівнянь на основі багатовимірного шкалювання - визначення пріоритетності дії чинників зовнішнього та внутрішнього середовища на фінансову стійкість місцевих бюджетів; метод техніки сценаріїв - визначення оптимального підходу до забезпечення фінансової стійкості місцевих бюджетів.

Інформаційну та статистичну базу дослідження становлять законодавчі та нормативні акти України, звітні дані Міністерства фінансів, держкомстату України, монографічна, довідкова, періодична вітчизняна та наукова література.

Автори монографії дуже вдячні рецензентам: д.е.н., професору Ткачук І.Г., д.е.н., професору Синяєвій Л.В., д.е.н., доценту Цопі Н.В., за їх цінні поради щодо викладення матеріалів роботи.