§ 2. Система и полномочия органов управления казенного предприятия

Законодательство, которым регламентируется структура органов управления казенными предприятиями, ограничивает правовое регулирование лишь статусом руководителя. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона об унитарных предприятиях руководитель казенного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом казенного предприятия.

В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом

_{и приватизации в Российской Федерации}¹⁶⁶ _{было принято Постановление}

¹⁶⁶ Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2000 г.

№ 903) // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626; 2000. № 49. Ст. 4825.

Правительства РФ «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»¹⁶⁷, которым утверждены Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий.

В 2005 году Минэкономразвития РФ был разработан примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия¹⁶⁸.

Назначение руководителей унитарных предприятий, за исключением

_{предприятий, включенных в перечень федеральных государственных}

¹⁶⁷ Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 года № 234 (в ред. от 20 июня

2011 года) «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (вместе с «Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия», «Положением о проведении аттестации

руководителей федеральных государственных унитарных предприятий») // СЗ РФ. 2000. №

13. Ст. 1373; 2011. № 28. Ст. 4203.

¹⁶⁸ Приказ Минэкономразвития РФ от 2 марта 2005 года № 49 «Об утверждении примерного трудового договора с руководителем федерального госуда рственного унитарного предприятия» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. 6 июня.

¹⁶⁹ _{Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Правительства}

Санкт-Петербурга от 7 июля 2011 года № 103-р «Об утверждении примерной формы трудового договора с руководителем государственного казенного учреждения Санкт - Петербурга» // Городской каталог недвижимости. Коммерческая недвижимость. 2011. 1 августа.

унитарных предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам деятельности этих предприятий осуществляется на конкурсной основе.

Конкурс организует орган, выступающий в качестве представителя работодателя при заключении контракта с руководителем, т.е. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный координировать и регулировать деятельность в соответствующей отрасли или сфере управления. В правилах о проведении конкурсов, изложенных, например, в уставе организации, возможно закрепление требований, предъявляемых к данному должностному лицу. Прежде всего, должно быть отмечено, какой именно конкурс проводится (открытый или закрытый), либо нужно обозначить возможность проведения и того и другого конкурса по решению высшего органа управления. Открытым является конкурс, при котором предложение принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации. При проведении закрытого конкурса предложение принять в нем участие направляется определенному кругу лиц по выбору организаторов. В утвержденном Правительством Российской Федерации Положении о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия установлено, что конкурс проводится открытым по составу участников.

Высший орган управления организации, принявший решение о проведении конкурса для замещения должности руководителя, до его проведения должен четко определить критерии, предъявляемые к физическому лицу, которое будет выступать в роли единоличного исполнительного органа, а только затем определять существенные условия трудового договора, касающиеся развернутой характеристики трудовой функции, оплаты труда, материальной ответственности, социально-бытовых условий и т.п.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный назначать на должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия, заключать, изменять и прекращать в установленном порядке трудовой договор с ним, формирует конкурсную комиссию, в который помимо представителей федерального органа исполнительной власти включается с правом решающего голоса представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также может включаться с правом решающего голоса полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, на территории которого

находится казенное предприятие.

Правовой статус руководителя унитарного предприятия определяется в статье 21 Закона № 161-ФЗ. Руководитель как единоличный исполнительный орган предприятия и как субъект трудовых отношений наделен определенным объемом прав, позволяющим ему осуществлять эффективное руководство деятельностью предприятия и принимать управленческие решения. Как единоличный исполнительный орган казенного предприятия, действующий в его интересах и от его имени, руководитель организации организует выполнение решений собственника имущества, представляет предприяти е в отношениях с третьими лицами и публичными органами, распоряжается имуществом предприятия в соответствии с законодательством и уставом, вступает в гражданско-правовые отношения путем совершения сделок с контрагентами казенного предприятия, совершает иные юридические действия от имени предприятия, выдает доверенности, открывает расчетные и

иные счета в банках и т.п. Как субъект трудовых отношений руководитель казенного предприятия издает обязательные для исполнения на предприятии акты (распоряжения, приказы, указания), утверждает структуру и штаты предприятия, осуществляет прием на работу заместителей руководителя и других работников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры и т.п.

Полагаем, что данные положения должны быть закреплены также в актах, определяющих правовой статус предприятия. Согласно части 2 статьи 52

ГК РФ порядок управления юридическим лицом должен быть закреплен в его учредительном документе; роль такого акта для казенных предприятий выполняет его устав. Следует отметить, что в законе положения , посвященные управлению предприятием, компетенцию руководителя определяют весьма абстрактно. Подобное нельзя сказать в отношении полномочий руководителя; правовой статус последнего в этой части находит развитие и конкретизацию в Примерном трудовом договоре с руководителем федерального государственного унитарного предприятия¹⁷⁰, на что обращается внимание в

литературе¹⁷¹. Несложно заметить функциональную деформацию в назначении

данного документа: трудовой договор, основная функция которого состоит в выполнении выполнять роли трудовой сделки – юридического факта, с которым законодатель связывает возникновение трудовых прав и

_{обязанностей, т.е. трудового правоотношения}¹⁷²_{, что вытекает из части 1 статьи}

¹⁷⁰ Утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 2 марта 2005 года № 49 «Об утверждении примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия». Зарегистрирован в Минюсте РФ 25 мая 2005 года № 6644 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

2005. № 23.

¹⁷¹ См., напр.: Дрыга М.А. Указ. соч. С. 116.

¹⁷² См., напр.: Лебедев В.М. Трудовое право и акрибология (Общая часть). Томск,

2000. С. 32.

56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)¹⁷³, обретает качество статусного характера для предприятия в целом. Учитывая специфический характер трудовых правоотношений руководителя к азенного предприятия, С.А. Зинченко справедливо указывает на двойственность функции трудового договора с руководителем: во-первых, он (договор) обеспечивает регулирование трудовых отношений руководителя – физического лица в качестве наемного менеджера. На него непосредственно распространяется законодательство о труде. Второй аспект назначения трудового договора состоит в том, что этому физическому лицу предоставляется реализация полномочий единоличного исполнительного органа общества¹⁷⁴. Между тем, несмотря на наличие в трудовом договоре с руководителем организации определенных элементов административного договора¹⁷⁵, все же считаем, что именно в уставе должны устанавливаться полномочия органов управления предприятия, так как именно этим документом, определяется правовой статус предприятия как юридического

_лица¹⁷⁶_{. Таким образом, роль руководителя как правовой формы органа}

¹⁷³ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197 -ФЗ (в ред. от 22 ноября 2011 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3; 2011. № 48. Ст. 6735.

¹⁷⁴ _{Зинченко С.А. Единоличный исполнительный орган хозяйственного общества и}

реализация его функций и полномочий // Юрист. 2012. № 17. С. 17 - 21.

¹⁷⁵ См., напр.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2000. В этой связи трудно согласиться с высказываемой отдельными авторами точкой зрения о том, что трудовой договор с руководителем предприятия включает в себя нормы трудового и гражданского или предпринимате льского права [См.: Курс российского трудового права. Т. I. СПб., 1996. С. 90; Акопова Е.М., Акопов Д.Р. Особенности правового регулирования труда руководителей государственных унитарных предприятий // Государство и право. 1997. № 6. С. 55].

¹⁷⁶ По вопросу о правовом значении устава см., напр.: Комментарий к Гражданскому

Кодексу Российской Федерации (Часть первая) / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.:

управления казенного предприятия, образующей совокупность определенных полномочий в своей содержательной сути не может зависеть от конкретного субъекта.

Пункт 2 статьи 21 Закона об унитарных предприятиях ограничивает права руководителя казенного предприятия. Данные ограничения обусловлены особенностями должностного положения руководителя и характером его взаимоотношений с собственником имущества унитарного предприятия и по своему характеру исключительны¹⁷⁷. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

По существу, речь идет о запрете на совместительство. Статья 276 ТК

РФ устанавливает иное правило: руководитель организации может занимать оплачиваемые должности в других организациях, но только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). Таким образом, если исходить из правила, установленного статьей 5 ТК РФ, то статья

21 Закона об унитарных предприятиях применяться не должна.

Также требуют разъяснения положения закона, устанавливающие запрет на участие лица, выступающего единоличным исполнительным органом

_{казенного предприятия, в юридических лицах. В литературе высказано мнение}

Издательство «Юрайт», 2002. С. 156.

¹⁷⁷ См.: Селецкая С.Б. Указ. соч. С. 126.

о том, что оно касается лишь участия в коммерческих корпорациях¹⁷⁸. Между тем, это противоречит буквальному толкованию закона, что порождает проблему допустимости участии руководителя казенного предприятия в общественных организациях. Полагаем, что расширение действия данного запрета на участие в общественных организациях противоречит гарантированному частью 1 статьи 30 Конституции РФ праву каждого на объединение; данное ограничение вряд ли может быть оправдано целевыми установками, которыми часть 3 статьи 55 Конституции РФ определяет допустимость ограничений субъективных прав и свобод. С другой стороны, нельзя не согласиться с М.И. Коршуновым, что такой запрет ограничивает возможности и самого собственника в области кадровой политики¹⁷⁹.

В содержании компетенции руководителя как органа предприятия можно

выделить два функционально дифференцированных элемента. Первый образован полномочиями по управлению предприятием, второй - полномочиями по ведению дел. Осуществление полномочий управления опосредуется отношениями субординационного типа; по своему содержанию эти полномочия классифицируются на четыре вида:

- организационно-управленческие (организация работы предприятия в соответствии целями и задачами унитарного предприятия, закрепленных в его уставе, формирование и утверждение структуры, штатов предприятия,

_{делегирование своих полномочий заместителям руководителя, создание}

¹⁷⁸ См.: Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: Научно-практический комментарий / Под. ред. С.С. Алексеева. М.: Статут,

2003. С. 88; Селецкая С.Б. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как элементы правового положения унитарного предприятия. Дисс… уч. степени канд. юр. наук. Казань, 2006.

¹⁷⁹ Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации «О

государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / Под общ. ред. М.И. Коршунова. М.: Эксмо, 2005. С. 161.

филиалов и представительств, иные виды деятельности, регулируемые ГК

_РФ);

- кадрово-трудовые (осуществляет прием на работу заместителей руководителя и других работников заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры и т.п.);

- распорядительно-имущественные (распоряжение имуществом предприятия, разработка предложений об изменении размера уставного фонда предприятия);

- юрисдикционные (применение к работникам предприятия дисциплинарных взысканий в соответствии с действующим законодательством

_РФ).

В юридической литературе отмечается, что распорядительно - административные полномочия руководителя предприятия рассматриваются в трех аспектах: власть нормативная, власть распорядительного и дисциплинарного характера¹⁸⁰. Особенности правового статуса руководителя представляют собой концентрированное выражение следующих легитимных и санкционированных действий: во-первых, руководитель обладает правом нормотворчества, которое выражается в его возможности принимать локальные акты управления, регламентирующие служебные отношения между администрацией предприятия и его работниками; во -вторых, руководитель обладает правом издавать приказы и распоряжения, утверждать штаты предприятия, обладает определенными правомочиями по организации и

_{управлению совместным трудом работников; в-третьих, обладая определенной}

¹⁸⁰ Понятие распорядительно-дисциплинарной власти предложено Н.Г. Александровым в кн.: Трудовое правоотношение. М., 1948. С. 214 – 215. Проблеме власти на предприятии уделял внимание Л.Я. Гинцбург: Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977. С. 85 – 106. Обзор позиций ученых по этому вопросу (Л.С. Таля, В.М. Догадова, Л.Я. Гинцбурга) см.: Смирнов В.Н. Внутренний трудовой распорядок на предприятии. Л., 1980. С. 80.

совокупностью дисциплинарно-поощрительных полномочий, руководитель вправе применять меры поощрения, меры дисциплинарного взыскания, а также меры материальной ответственности к работникам вверенного ему

предприятия. Осуществление данных полномочий представляет собой исполнение руководителем своих обязанностей перед собственником имущества предприятия, который в рамках правоотношений с руководителем выступает в качестве работодателя.

Кроме того, данным видом полномочий опосредуется также исполнение руководителем обязанностей социально-правового характера – перед государством и обществом; в их числе – обеспечение нормальных условий труда, соблюдение трудового законодательства и т.п.

Что касается полномочий по ведению дел, то они в большей степени ориентированы на внешние отношения. Данные правоотношения представляет собой правовую форму осуществления управления имуществом казенного предприятия, опосредующие отношения предпринимательского характера , о чем наглядно свидетельствует их содержание¹⁸¹. При этом руководитель предприятия наделяется определенной совокупностью полномочий

«представительского» характера: выступать от имени предприятия как хозяйственного субъекта в отношениях с третьими лицами и публичными органами, выражать волю предприятия путем совершения от его имени сделок, в том числе по распоряжению и приобретению имущества, включая наделение соответствующими полномочиями иных лиц на основании доверенности.

В литературе существует ряд теоретических разработок, посвященных вопросам отделения процесса управления производством от владения капиталом; данные вопросы исследуются преимущественно в контексте

_{проблематики корпоративной (акционерной) собственности}¹⁸²_{. Между тем, в}

¹⁸¹ Иосифиди Д.Г. Особенности правового регулирования труда руководителей предприятия // Российская академия юридических наук. Научные труды. 2001. № 1 (том 2).

¹⁸² _{См. Гильфердинг Р. Финансовый капитал. М., 1959., Рубанов А.А. Эволюция права}

отношении казенных предприятий данная проблема является не менее актуальной, ибо здесь максимально наглядно проявляется отделение фигур формального собственника и функционального управляющего. Данный процесс носит объективный характер; он обусловлен современным уровнем развития экономической системы. Данное явление можно оценивать как позитивное, но с тем условием, если управление будет эффективным, т.е. процесс должен быть организован таким образом, чтобы полученные результаты, соответствовали целям намеченным собственником предприятия .

Фактором, обеспечивающим эффективную организацию деятельности руководителя казенного предприятия, представляется четкая правовая регламентация его правового статуса, которая опосредована целями управления публичным имуществом. На сегодняшний день существует ряд нормативно-правовых актов, принятие которых было направлено на создание адекватной модели взаимодействия публичного собственника в лице уполномоченных органов с исполнительными органами казенных предприятий. Данные акты целесообразно разделить на три блока, выделив функциональную составляющую каждого из них.

Первый блок актов определяет порядок назначения руководителей казенных предприятий. Данный порядок основан на идее выбора руководителя посредством конкурсного механизма, подчиненного единым правилам независимо от ведомственной либо отраслевой принадлежности предприятия. Данная идея реализуется Положением о проведении конкурса на замещение

_{должности руководителя федерального государственного унитарного}

собственности в основных странах Запада: тенденции и перспективы // Советское государство и право. 1987. № 4. С. 110; Зинченко С.А., Шапсугов Д. Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российской праве. Ростов -на- Дону. 1999.

предприятия¹⁸³.

В соответствии с данным нормативным актом проведение конкурса осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в полномочия которого входит назначение руководителя предприятия. В обязанности такого органа входит: образование комиссии по проведению конкурса и утверждение ее состава; организация публикации подготовленного комиссией информационного сообщения о проведении конкурса; прием заявок от претендентов и учет этих заявок; проверка правильности оформления заявок и прилагаемых к ним документов; направление поступивших заявок и прилагаемых к ним документов в конкурсную комиссию; утверждение перечня вопросов для тестовых испытаний претендентов.

Положение наделяет правом претендовать на должность руководителя

федерального государственного унитарного предприятия граждан, имеющих высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия и опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года. Конкурс проводится в два этапа. Первый этап проводится в форме тестовых испытаний (письменно), при этом: комиссия составляет перечень вопросов для тестовых испытаний претендентов, а также утверждает предельное количество (либо процент) неправильных ответов, количество неправильных ответов не может быть более 25%, перечень вопросов должен быть доступен для всеобщего ознакомления. Тест должен содержать не менее 50 вопросов, составляется на основе перечня вопросов и должен обеспечивать проверку знания участником конкурса: отраслевой специфики предприятия; основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства; основ управления предприятием, финансового аудита и планирования; основ маркетинга; основ оценки бизнеса

_{и оценки недвижимости.}

¹⁸³ Утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 года № 234 (в ред. от 20 июня 2011 года) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1373; 2011. №

28. Ст. 4203.

На втором этапе рассматриваются предложения по программе деятельности предприятия. Комиссия вскрывает запечатанные конверты и определяет наилучшую программу деятельности предприятия из числа предложенных участниками конкурса. Участник конкурса, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший по мнению комиссии наиболее эффективную программу деятельности предприятия, признается победителем.

Победителем конкурса признается участник, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший, по мнению комиссии, наилучшую программу деятельности предприятия.

Непосредственное проведение конкурса и подведение его итогов осуществляет конкурсной комиссией. При подведении итогов комиссия выносит решение простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Контракт с победителем конкурса заключается в течение одного месяца с даты подведения итогов; от имени работодателя данный контракт совершается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Второй блок нормативных актов регулирует отношения, возникающие в процессе аттестации руководителей казенных предприятий. На федеральном уровне порядок аттестации определяется Положением о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 года №

234; аналогичный порядок предусматривают нормативные правовые акты

_{субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления}¹⁸⁴_.

¹⁸⁴ См., напр.: Постановление Правительства Московской области от 18 ноября 2009 года № 987/49 «О порядке аттестации руководителей государственных унитарных предприятий Московской области» // Информационный вестник Правительства Московской области . 2009. № 12; Постановление Правительства Санкт -Петербурга от 26 декабря 2005 года № 1995 «О порядке проведения аттестации руководителей государственных унитарных

К основным целям аттестации руководителей предприятий относятся: объективная оценка деятельности руководителей предприятий и определение их соответствия занимаемой должности; оказание содействия в повышении эффективности работы предприятий; стимулирование профессионального роста руководителей предприятий.

Организационной формой аттестации является аттестационная комиссия, которая формируется уполномоченным органом исполнительной власти. Функциональными формами аттестации могут быть тестовые испытания и (или) собеседование; конкретная форма выбирается аттестационной комиссией. Результаты аттестации выражаются в оценке руководителя как соответствующего или не соответствующего занимаемой должности; в случае отрицательной оценки трудовые отношения с руководителем подлежат прекращению путем расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 278 ТК РФ.

Третий блок нормативного регулирования имеет своим объектом отчетность руководителя казенного предприятия. Руководители федеральных казенных предприятий должны один раз в квартал направлять в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ и

_{соответствующий отраслевой федеральный орган исполнительной власти отчет}

предприятий Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2006. № 1; Решение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области от 2 июня 2010 года № 161/17 «Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий Солнечногорского муниципального района» // Сенеж. 2010. 15 июля; Постановление администрации городского округа Краснознаменск МО от 16 августа 2010 года № 521 -ПА «Об утверждении Положения об аттестации генеральных директоров муниципальных унитарных предприятий городского округа Краснознаменск Московской области» // Новости Краснознаменска. 2010.

23 сентября; Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 15 апреля 2003 года № 200 (в ред. от 28 февраля 2006 года) «Об аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений» // Ростов Официальный. 2003. 14 мая.

по типовой форме.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что руководитель позиционируется как основной орган «текущего» управления казенным предприятием; между тем, система управления не исчерпывается и не может исчерпываться только им одним¹⁸⁵. Важную роль в выполнении производственных и социальных планов предприятия играет совещательный орган.

Пункт 4 статьи 21 Закона об унитарных предприятиях допускает создание в казенных предприятиях совещательных органов – в случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами. Последние на сегодняшний день отсутствуют; анализ уставов федеральных казенных предприятий свидетельствует о том, что такие

_{органы практически не создаются}¹⁸⁶_{. Аналогичная ситуация наблюдается и на}

¹⁸⁵Косякова Н. Управление государственным унитарным предприятием: реальность и перспективы // Законодательство и экономика. 2000. № 11. С. 43.

¹⁸⁶ _{Нами были исследованы 14 уставов казенных предприятий (федерального}

казенного предприятия «Бийский олеумный завод»; федерального казенного предприятия

«Самарский завод «Коммунар»; федерального казенного предприятия «Нижнетагильский институт испытания металлов»; федерального казенного предприятия «Анозит» федерального казенного предприятия «Саранский механический завод»; федерального казенного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» (г. Казань); федерального казенного предприятия «Новосибирский опытный завод измерительных приборов»; федерального казенного предприятия «Авангард»; федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»; федерального к азенного предприятия

«Союзплодоимпорт»; федерального казенного предприятия «Научно -испытательный центр ракетно-космической промышленности»; федерального казенного предприятия «Комбинат

«Каменский»; федерального казенного предприятия «Казанский завод точног о машиностроения»; федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации») установлено, что только в одном случае устав предусматривает образование коллективного

региональном и местном уровнях, несмотря на то, в отдельных муниципальных образованиях создание в казенных предприятиях совещательных орга нов предусмотрено нормативно¹⁸⁷. Между тем, и в последних случаях имеет место предельный дефицит правового регулирования, ибо ни статус, ни порядок формирования и деятельности таких органов не установлены.

Полагаем, что компетенция совещательного органа должна включать вопросы, решение которых затрагивает интересы собственника, предприятия и трудового коллектива, в силу чего в их основе должен лежать их баланс; к таким вопросам могут быть отнесены определение основных направлений развития казенного предприятия, включая участие в разработке проекта программы деятельности предприятия, решение вопросов социального значения.

С учетом функционального назначения совещательного коллегиального органа состав последнего должен включать представителя собственника, администрации казенного предприятия, включая руководителей структурных подразделений предприятия и ревизионной комиссии, а также представителей трудового коллектива.

Заметим, что действующее законодательство практически полностью элиминировало роль работников в управлении государственными предприятиями. Естественно, природа казенного предприятия как унитарного исключает формирование коллективных органов, подобных тем, что создаются

_{в корпорациях; однако трудовой коллектив – это не элемент имущественного}

совещательного органа. В остальных случаях уставы регламентируют лишь статус руководителя казенного предприятия.

¹⁸⁷ См., напр.: Решение Совета депутатов Серпуховского муниципального района МО

от 18 мая 2011 года № 7/51 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений муниципального образования «Серпуховский муниципальный район Московской области» // Ока -Информ.

2011. 26 мая.

комплекса предприятия как объекта гражданских прав, работники – это субъекты, без которых предприятие – «мертвый» имущественный комплекс. В силу этого их интересы должны приниматься во внимание при принятии решений, которые могут повлиять на права и обязанности ра ботников. Полагаем, что их участие в совещательных органах казенных предприятий позволит сформировать механизм принятия решений, сбалансированных с точки зрения интересов публичного собственника, казенного предприятия и его работников. В ключе сказанного продуктивным может оказаться обращение к опыту управления государственными предприятиями советского

_{периода. Действовавшее тогда законодательство}¹⁸⁸ _{предоставляло трудовым}

коллективам предприятий ряд важных прав, направленных на реализацию социально-экономической функции, в том числе права участие в планировании деятельности предприятий, повышении эффективности использования публичной собственности (ее сохранность и рациональность использования), решении социальных проблем членов трудового коллектива (жилищных и т.п.).

По итогам настоящего параграфа сформулированы следующие выводы.

1. Действующее законодательство, регламентируя управление в казенных предприятиях, сосредоточивает внимание на правовом статусе руководителя; компетенция последнего включает полномочия двух видов: первый вид опосредует управление предприятием, второй – ведение его дел. Полномочия по управлению реализуются посредством правоотношений субординационного типа; по своему содержанию эти полномочия классифицируются на четыре вида: организационные; кадрово-трудовые; имущественно-распорядительные; юрисдикционные. При этом Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предельно абстрактно определяет

_{компетенцию исполнительного органа казенного предприятия; свое разв итие}

¹⁸⁸ Закон СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями» от 17 июня 1983 года // Ведомости ВС СССР. 1983. № 25. Ст. 382.

нормы о правовом статусе руководителя обретают в Примерном трудовом договоре. Это приводит к ситуации, при которой набор и содержание полномочий исполнительного органа казенного предприятия конкретизируется на уровне заключенного между собственником и руководителем предприятия трудовым договором, который, формально являясь правовой формой трудовых правоотношений, фактически обретает качество акта, определяющего правовой статус органа управления казенного предприятия. Подобный подход, с одной стороны, игнорирует функциональное назначение трудового договора, а с другой – противоречит пункту 1 статьи 53 ГК РФ, из которой следует, что система органов управления юридического лица и их статус могут определяться только законами, иными правовыми актами и учредительными документами.

2. Элементом правового статуса исполнительного органа казенного предприятия являются правовые ограничения на осуществление определенных видов деятельности; данные ограничения установлены Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях в качестве исключительных. Между тем, статья 276 ТК РФ устанавливает иное правило, допуская право руководителя казенного предприятия занимать оплачиваемые должности в других организациях с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) руководитель организации может; поскольку в силу статьи 5 ТК РФ установленные им нормы имеют приоритет над иными федеральными законами, постольку в соответствующе й части указанное положение элиминирует исключительность характера ограничений, предусмотренных Законом о государственных и муниципальных предприятиях.

Содержание указанной выше нормы Закона об унитарных предприятиях требует уточнения в части запрета руководителю казенного предприятия на участие в юридических лицах. Легальная формула создает неопределенность в

вопросе о допустимости участии руководителя предприятия в общественных организациях. Буквальное толкование данной нормы свидетельствует о том, что данный запрет распространяется, в том числе, на членство в общественных организациях, что противоречит статье 30 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на объединение. С другой стороны, данное ограничение правового статуса руководителя казенного предприятия ограничивает возможности публичного собственника в осуществлении эффективной кадровой политики.

3. Обоснована необходимость включения в качестве общего правила в структуру органов управления казенного предприятия совещательного коллегиального органа, в компетенцию которого должно входить участие в принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы собственника, предприятия и трудового коллектива. С учетом функционального назначения совещательного коллегиального органа состав последнего должен включать представителей собственника, администрации казенного предприятия, включая руководителей структурных подразделений предприятия и ревизионной комиссии, а также представителей трудового коллектива. Реализация данного предложения является важным условием формирования правового механизма принятия управленческих решений, сбалансированных с точки зрения интересов публичного собственника, казенного предприятия и его работников.