Тема 4: «Государственное регулирование экономики России в процессе перехода к рынку»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы проанализируем практику проведения радикальной экономической реформы в России в период 1992-1996 гг., изучим ее результаты, трудности и проблемы, рассмотрим основные задачи государства по регулированию экономики страны на этапе становления рынка.

Основные понятия и термины: либерализация, приватизация.

Рынок как тип функционирования экономики является противоположностью командно-административным приказным методам регулирования.

Переход от командно-административной системы к рынку является сложным процессом и характеризуется:

- спадом производства,

- разрушением многих хозяйственных связей,

- расстройством денежного обращения и потребительского рынка,

- ростом цен,

- инфляцией,

- стагнацией производства.

Для создания эффективной рыночной системы на базе перехода от командно-административной экономики необходимо проведение ряда мероприятий:

§ Создание законодательной базы, позволяющей регламентировать поведение хозяйствующих субъектов.

§ Оздоровление финансовой системы, переход к индикативным методам.

§ Создание условий приспособления и развития для убыточных и низкорентабельных предприятий, ликвидировать которые сразу нельзя.

§ Осуществление структурной перестройки всего хозяйственного комплекса страны, внедрение новейших достижений техники, новых технологий, развитие ресурсосбережения.

§ Проведение активной социальной политики, призванной облегчить для населения отрицательные последствия перехода к рынку, обеспечение социальной защиты.

§ Проведение четкой антимонопольной политики, повышение государственного контроля за деятельностью монополий.

Главными рычагами регулирования должны стать:

- цены (в особенности на сырье и основные потребительские товары),

- налоги и льготы по ним,

- выделение финансовых ресурсов,

- кредитные ставки, рентные платежи, ставки оплаты труда, пенсий, пособий и т.п.

Каждое государство вырабатывает свою модель построения рыночной экономики с учетом своих особенностей — природно-экономических, исторических, уровней экономического развития и т.д.

Практическая реализация переходного этапа к рынку в России в 1991-1998 г.г.

После распада СССР экономическая ситуация в России была близка к катастрофической. Требовались чрезвычайные и решительные меры для стабилизации ситуации.

Перед российским руководством стоял выбор между двумя вариантами действий:

1. Стабилизировать экономику с помощью традиционных методов и только после этого приступить к либерализации экономики;

2. Пойти на быстрое проведение рыночных реформ в сочетании с некоторыми мероприятиями по стабилизации ситуации.

Выбор был сделан в пользу второго варианта.

Главной задачей была объявлена макроэкономическая и финансовая стабилизация с одновременным переходом к рыночной экономике. Абсолютизируя роль рынка, молодые реформаторы считали, что он сам сумеет довольно быстро отрегулировать все экономические связи.

Первый этап реформ (январь 1992 г. – декабрь 1992 г.):

1) Либерализация потребительских цен на большинство товаров и услуг;

2) Отказ от централизованной системы распределения ресурсов;

Либерализация цен была призвана сбалансировать спрос и предложе­ние, создав основу для структурных преобразований. Однако добиться стабилизации в финансовой сфере не удалось, а спад промышленного производства продолжался. При сохранении высокого уровня монополизации производства эти меры привели к чрезвычайно быстрому росту цен. К концу 1992 г. они выросли в среднем в 100-150 раз. В то же время рост средней заработной платы составил лишь 10-15 раз.

3) Отпущены цены на энергоносители (в марте 1992 г.)

4) Либерализация во внешнеэкономической сфере, что подтолкнуло рост экспорта сырья, металлов и энергоносителей.

Все эти меры дополнялись политикой жесткого ограничения денежной массы и отказа от протекционистских мер в отношении отечественных производителей, которые не успевали приспособиться к новым условиям хозяйствования.

В условиях нарастающего хаоса с мая 1992 г. правительство отказалось от ограничения денежной массы и перешло к политике дешевых кредитов и предоставления льгот во внешнеэкономической деятельности. Такой поворот привел к росту инфляции. Осенью 1992 г. цены росли со скоростью 5% в неделю, происходит обвальное падение курса рубля и т.д.

5) Приватизация государственной собственности.

Одним из центральных вопросов перестройки было соз­дание негосударственных форм собственности. «Малая приватизация» началась с предприятий торговли, бытового обслуживания, производства товаров народного потребления. Она проис­ходила путем выкупа арендного имущества, продажи его по коммерче­скому курсу с аукциона, но большей частью путем акционирования. К 1996 г. было приватизировано более 84% малых предприятий.

«Большая приватизация» предполагала переход к акционерной форме собственности, при которой в руках государства концентрировалась большая часть акций, а за государственными структурами закреплялась возможность бесконтрольного использования этих акций для создания холдингов или продажи третьим лицам.

В 1992 г. начался первый этап «большой приватизации» программа «ваучерной приватизации»: все граждане России имели право на получение одного чека. Ваучеры не были персональными, их можно было прода­вать, вкладывать в акции приватизированных предприятий. Предполага­лось, что в будущем можно будет получать проценты от прибыли этих предприятий. Рынок ваучеров рассматривался правительством как на­чальный этап функционирования ценных бумаг.

В результате первого этапа приватизации было создано более 25 тыс. акционерных обществ, которые составили основу корпоративного секто­ра, количество приватизированных предприятий превысило число не­приватизированных, негосударственный сектор производил более поло­вины ВВП. Однако, большинство из созданных чековых инвестиционных фондов, собрав ваучеры, к 1995 г. исчезли.

Однозначно положительным моментом приватизации можно считать юридическое оформление собственности населения на занимаемую жилплощадь.

Таким образом, одна из главных задач приватизации – создание нового эффективного собственника и формирование «среднего класса» - достигнута не была.

Второй этап реформ (1993-1994 гг.)

Попытки жестких денежных и бюджетных ограничений были заменены политикой государственного финансирования народного хозяйства через дешевые кредиты, выдачи лицензий на использование природных ресурсов и т.д.

В результате уровень инфляции в течение 1993 г. колебался от 12 до 35% в месяц. Попытка заменить курс явной денежной эмиссии на политику «мягкого инфляционизма», т.е. выборочной поддержки отечественного предпринимателя, также не принесла положительных результатов.

Все это усугубляло социально-экономическую ситуацию в стране и порождало острые политические кризисы. Продолжалось снижение объемов производства.

С 1995 г. правительство начало более-менее последовательно бороться с высокой инфляцией. Были приняты следующие меры:

- повышение ставки рефинансирования ЦБ России,

- прекращение льготного бюджетного финансирования,

- меры по стабилизации валютного курса рубля и т.д.

Меры позволили сократить темпы инфляции. Однако спад производства удалось остановить лишь к 1997 г. Не решались вопросы платежного кризиса, по-прежнему не выплачивались своевременно пенсии, пособия и зарплата, бюджет оставался дефицитным. Продолжалась утечка капитала за границу.

Параллельно с этим начинается второй этап приватизации, которая проходила теперь в денежной форме. Убыточные предприятия предполагалось продавать таким образом, чтобы покупатели могли делать круп­ные вложения в них. Наиболее удачной была признана практика залоговых аукционов (государственные пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительное управление с возможностью последующего выкупа). В государственный бюджет начали поступать доходы от этих аукционов, однако цена акций довольно часто была существенно занижена и государство недополучило огромные суммы денег. Фактически государство за бесценок передало огромную часть бывшей общенародной собственности в руки узкого слоя лиц.

Финансовая стабилизация поддерживалась с помощью возрастающего выпуска ГКО-ОФЗ, которые размещались как внутри страны, так и за рубежом. Устанавливая высокие проценты по ним, государство пыталось привлечь в бюджет значительные финансовые ресурсы. Однако развал в реальном секторе экономики приводил к тому, что привлеченные через продажу ценных бумаг деньги шли на погашение предыдущих обязательств. Фактически и была создана огромная «финансовая пирамида» в масштабах всего государства. Результатом стал кризис августа 1998 г., который сопровождался падением ВВП почти на 40%. Все это указывало на то, что власть не в состоянии контролировать ситуацию в экономике. Ослабление власти проявилось и в частой смене правительств.

Изучая примеры построения рыночной экономики других стран мира, Россия не может копировать их модели, так как ни одна из стран мира не существовала столь длительный период времени в столь жестких командно-административных рамках управления. Поэтому на первом этапе реформирования экономики нельзя было полностью разрушать сложившуюся и долго действующую систему управления; это привело к экономическому хаосу, катастрофическому спаду производства, обнищанию населения, затяжному кризису. Для России нужны были постепенный переход к рынку и использование положительных черт старой управленческой системы, сохранение экономических связей, складывающихся многие десятилетия. В конце концов, с учетом ошибок, допущенных в начале периода реформ, государство пришло к необходимости регулируемой рыночной экономики.

Контрольные вопросы:

1. Какие мероприятия необходимо провести государству для перехода к рыночной экономике?

2. Какие основные мероприятия были проведены в России на первом этапе реформирования? Каковы были последствия реформ?

3. Что представляет собой приватизация? Как проходил процесс приватизации в 90-х годах ХХ века в России?

4. Какие основные мероприятия были проведены в России на втором этапе реформирования? Каковы были последствия реформ?