14.12.2. Теорія і практика функціонування ВЕЗ в Україні

Сьогодні розроблено низку концепцій вільних зон у цілих регіонах і областях (Буковина і Закарпаття, Волинь і Крим), вели­ких містах (Харків, Одеса, Миколаїв, Севастополь), а також неве­ликих містечках, окремих районах і навіть територіях (наприк­лад, Ново-Бєлявська селищна рада в Одеській області).

576

вання вільних зон, фактично в Україні не створені. Причина тако­го стану зумовлена тим, що нема державної програми створення вільних економічних зон як невід'ємної складової регіональної соціально-економічної політики в цілому. Потрібні чіткі регулівні механізми створення і функціонування всіх без винятку ВЕЗ. У цьому випадку, як вважають спеціалісти,1 важливим є таке.

1. Визначення раціональної спеціалізації будь-якої ВЕЗ та її ролі як у розвитку національної економіки в цілому, так і регіо­нальної зокрема.

2. Дотримання єдиних правил визначення витрат і доходів від функціонування вільних економічних зон. Адже фінансуван­ня вітчизняних ВЕЗ цілком може бути пов'язане з іноземними кре­дитами та позиками, за які треба виплачувати чималі відсотки. Крім того, як свідчить світовий досвід, регіональна бюрократія, реалізуючи вузькокорисливі інтереси, йде на такі незвичні пільги іноземним кредиторам, як розміщення екологічно шкідливих і хімічно небезпечних виробництв, зберігання і перевалку їхніх про­дуктів, пільгове (транспортне, сировинне, кредитне) обслугову­вання цих виробництв. Ось чому все це потрібно передбачити саме на державному рівні.

3. Визначення ролі держави у фінансових справах і в уп­равлінні тією чи іншою зоною. Без цього питання стратегії і так­тики розвитку ВЕЗ ніколи не будуть пов'язані із загальнонаціо­нальними пріоритетами. У ліпшому випадку вирішуватимуть суто локальні завдання, а в гіршому - вузькогрупові інтереси нової ре­гіональної номенклатури.

4. Обгрунтування альтернативних варіантів розвитку кожної вільної економічної зони обов'язково повинні бути пов'язані з пер­спективами майбутньої структурної перебудови вітчизняної еконо­міки, можливими змінами кон'юнктури світового ринку, пробле­мами вирівнювання рівнів розвитку різних регіонів країни. Якщо подібних альтернативних варіантів розвитку не передбачено в за-

_____

1 Симоненко В.К. Вільні економічні зони: інструмент регіонального розвитку чи квадратура кругів кланових інтересів // Трибуна. 1996. № 11-12. С. 10-12.

577

гальнонаціональному масштабі, неминуча ситуація, коли ВЕЗ бу­дуть "законсервовані", щораз більше віддалятимуться як від по­треб вітчизняної економіки, так і проблем регіонального розвитку. Це може зумовити локальний сепаратизм або навіть намагання ек­спериментального економічного відокремлення від держави.

5. Визначення фінансово-кредитних і податкових особливо­стей функціонування тієї чи іншої вільної зони, митних, податко­вих пільг, з огляду на важливість вирішення таких державних про­блем, як посилення експортного потенціалу країни, зростання ва­лютних надходжень, розвиток наукомістких і технологічно пере­дових виробництв, повинно бути диференційоване залежно від того, які проблеми переважно вирішує та чи інша зона: загально­національні, регіональні чи локальні.