Обеспечение конкурентной среды в сфере туризма. Система государственного регулирования туризма

Система организации управления туристским комплексом в России на сегодняшний день отражает процесс перехода от централизованной административной системы к рыночному механизму хозяйствования.

- разработка стратегий туристской деятельности;

-содействие развитию организаций туриндустрии (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ);

- проведение соответствующей экономической политики;

- поддержание дружественных отношений с иностранными государствами с целью установления долгосрочного экономического и политического сотрудничества на взаимовыгодной основе.

На сегодняшний день совместно с государственными предприятиями на рынке туристских услуг функционируют акционерные предприятия, ассоциации, концерны, консорциумы.

Управление туристским комплексом реализуется на трех уровнях. Общее руководство туристским комплексом осуществляет Правительство РФ. В высшем законодательном органе - Государственной Думе РФ- создана специальная Комиссия по спорту и туризму с правом законодательной инициативы в области туристской деятельности. Исполнителями являются: Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму, координирующий развитие отрасли согласно государственной политике и решающий стратегические вопросы развития спортивного и социального туризма в РФ, и Департамент туризма Минэкономразвития России, а также Г осударственный таможенный комитет РФ (ГТК России) и др.

Развитием остальных видов туризма занимается Департамент туризма Минэкономразвития России, в сфере компетенции которого решение следующих вопросов:

- создание соответствующих предпосылок для развития внутреннего и въездного туризма в стране;

- определение приоритетных направлений развития туризма исходя из потребностей различных социально-демографических групп населения;

- повышение качества обслуживания туристов на основе внедрения программно-целевых методов управления качеством и системы стандартизации;

- участие в пределах своей компетенции в формировании правовых и организационных основ туризма;

- взаимодействие с национальными туристскими организациями по вопросам разработки и внедрения нормативов и стандартов деятельности, составления и реализации целевых федеральных программ развития социального туризма, планирования и осуществления международной деятельности в сфере туризма;

- осуществление в установленном порядке лицензирования и

стандартизации туристских организаций, а также объектов туристской индустрии, сертификации туристского продукта.

Не последнюю роль в регулировании данной отрасли экономики играют Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ, определяющие порядок финансирования и кредитования туристской деятельности.

Для повышения роли организаций в туристской индустрии важно не только предоставить им право выхода на внешний рынок, создав для этого необходимые организационные предпосылки государственного регулирования, но и сформировать соответствующий механизм - систему стимулирования туристской деятельности (льготного кредитования и налогообложения ).

Рис.3 Система управления туризмом в Российской Федерации

Способы государственного влияния на туризм - управление спросом и доходами посредством таких механизмов, как маркетинг, продвижение, ценообразование, и управление предложением и ценами.

Мероприятия по продвижению туризма - составная часть маркетинга, проводимая государством, цель которого - побудить спрос и привлечь потенциальных клиентов.

Размер финансовой помощи туризму со стороны государства, определяется влиянием данного сектора экономики на экономику государства в целом. Государственная помощь осуществляются в следующих формах: займы по выгодным процентным ставкам, продажа или аренда земли и инфраструктуры по цене ниже рыночной, налоговые льготы, прямые субсидии и др.

Принцип государственного регулирования туристской деятельности в РФ - содействие развитию туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее функционирования, определение и поддержание приоритетных направлений, продвижение привлекательного с точки зрения туризма

имиджа России на международной арене, защита прав и законных интересов российских туристов, туроператоров и тур агентов.

Приоритетными направлениями регулирования отрасли со стороны государства являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма и предпринимательская деятельность субъектов туристской индустрии в данных сферах.

Одной из приоритетных задач государственного регулирования в сфере туризма является создание единой методической основы контроля за функционированием туристских предприятий следующими методами:

• издание нормативно-правовых актов;

• содействие в продвижении туристского продукта;

• определение приоритетных мероприятий по маркетингу и рекламе туристских регионов в целях повышения их привлекательности;

• защита прав и интересов туристов;

• установление правил землепользования и охраны окружающей среды, контроль за их соблюдением;

• бюджетные ассигнования на разработку и реализацию различных целевых программ в сфере туризма;

• налоговое и таможенное регулирование;

• предоставление льготных кредитов и таможенных льгот;

• обеспечение картографической продукцией;

• обеспечение доступа к туристскому региону, охрана достопримечательностей.

Выделим следующие направления деятельности государства в области развития туризма ( Таблица 3):

Направления деятельности государства в области развития туризма

Таблица 3

Для туристской индустрии характерны процессы специализации (наличие широкого спектра средств размещения, форм обслуживания, видов туристских услуг, на которых специализируются отдельные предприятия индустрии туризма), кооперирования (взаимодействие самостоятельных, специализирующихся на производстве определенного продукта/ услуги предприятий в процессе производства и организации туристских услуг и товаров с целью повышения качества обслуживания, экономии средств и времени, т.е. долгосрочное договорное сотрудничество на предметной, функциональной, межотраслевой, региональной, национальной международной основе) и концентрации производства.

1.4.