1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТА

Государственный бюджет - основной финансовый план государства на текущий год, он утверждается законодательными органами власти и имеет силу закона. По материальному содержанию государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, по социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода для выполнения правительством своих функций.

Через государственный бюджет в развитых странах перераспределяется до 40% валового внутреннего продукта. В бюджете аккумулируется часть денежных доходов предприятий и граждан. За счет бюджетных средств финансируется оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасность государства, здравоохранение, культура и искусство.

Методы формирования бюджета. Существует два метода формирования и использования бюджетных средств. Во – первых – бюджетный – за счет налоговых поступлений и, во – вторых – кредитный – за счет государственных займов, т. е. путем выпуска государственных ценных бумаг. В странах рыночной экономики за счет налогов формируется примерно 80% бюджета и за счет займов – 20%.

Функции государственного бюджета. Государственный бюджет выполняет следующие функции: перераспределение национального дохода, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Государственный бюджет обеспечивает формирование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение валового внутреннего продукта, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств.

Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие здравоохранения, культуры, образования, поддержку малоимущих.

Средства бюджета и внебюджетных государственных фондов используются на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним относятся государственное управление, безопасность государства, социальные программы, экология.

Доходы и расходы государственного бюджета. Доходы бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимые для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.

Бюджеты в странах с развитой рыночной экономикой формируются в основном за счет налоговых поступлений. На протяжении последних столетий менялась роль тех или иных налогов в формировании бюджета капиталистических стран. Если для 19 века главными были косвенные налоги, включаемые в цену товара, то на протяжении 20 века постепенно происходило увеличение доли прямых налогов, особенно подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль с корпораций.

Одним из основных источников налоговых доходов госбюджетов в настоящее время стал подоходный налог с населения. Посредством этого налога государства перераспределяют до 45% ресурсов государственного бюджета.

В доходах центрального бюджета различных государств налоги составляют 80 - 90%. Доля налогов в территориальных бюджетах значительно меньше.

Вторым по значению доходом бюджета является государственный кредит (государственные займы). К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств по различным направлениям.

Доля национального дохода, перераспределяемая через государственный бюджет, постоянно возрастает. Эта тенденция является общей для всех стран в XX веке. Если в начале века через государственный бюджет перераспределялось 7-15% национального дохода, то во второй половине XX века эта доля по отдельным странам доходит до 30-60%. В периоды войн расходы увеличиваются в десятки раз, после войны расходы незначительно снижаются. С начала 20 века наблюдается тенденция к увеличению расходов государственных бюджетов. Во второй половине 20 века наблюдается увеличение социальных расходов и затрат по вмешательству в экономические процессы, но военные расходы остаются до сих пор одними из главных.

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой включают следующие основные группы:

· военные расходы;

· вмешательство в экономику;

· социально - культурные нужды;

· содержание государственного аппарата управления.

На военные расходы приходится от 20 до 40% общей суммы расходов государственного бюджета. Эти расходы подразделяются на прямые и косвенные. Прямые расходы включают затраты на производство новейших наступательных стратегических вооружений, содержание и обучение личного состава вооруженных сил, научные исследования военного характера, содержание милитаристских блоков (НАТО). К косвенным военным расходам относится часть процентов, уплачиваемых по государственному долгу[1], пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших. В связи с изменениями международной обстановки в последние годы наблюдается сокращение военных расходов.

Таблица 2.6.1.

Динамика военных расходов США, их доля в ВВП и в федеральном бюджете

В настоящее время государственные расходы оказывают огромное стимулирующее воздействие на развитие экономики.

Затраты на социальные цели включают расходы на здравоохранение, образование, науку, социальное страхование и социальное обеспечение. Во многих странах государство берет на себя расходы по образованию наиболее нуждающихся групп населения. И в настоящее время большую роль здесь играют попечительные и различные общественные фонды, которые предоставляют льготы в налогообложении для источников финансирования. Средние и высшие классы общества предпочитают обучать своих детей в привилегированных платных школах, окончание которых гарантирует поступление в престижные колледжи и университеты. Расходы на здравоохранение аналогичны расходам на образование.

В настоящее время характерной особенностью системы социального страхования для большинства стран рыночной экономики является долевое участие в создании фондов социального страхования самих работников, предпринимателей и государства, поэтому эти фонды имеют 3 источника образования. Расходы на социальное страхование включают расходы на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, пособия многодетным семьям, пособия по безработице и т.д.

Расходы на управление включают затраты на содержание органов законодательной власти, суда, прокуратуры, полиции, министерств и ведомств. В отдельных странах сюда же входят средства на содержание королевской семьи (Великобритания, Япония, Бельгия). В целом в развитых странах затраты на содержание государственного аппарата управления составляют около 5% бюджета. В последнее время расходы на управление страной имеют постоянную тенденцию к повышению.

Структура государственных расходов и их доля в валовом национальном продукте зависят от многих причин. Таких, например, как государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, этап развития экономики, приоритеты в экономическом развитии, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и т.д. Кроме того, соотношение между группами расходов в бюджете государства может меняться год от года.

Таблица 2.6.2.

Удельный вес государственных расходов в ВНП.

Несмотря на постоянное увеличение доходной части бюджетов в ведущих зарубежных странах наблюдается постоянный бюджетных дефицит - превышение расходов над доходами. Для покрытия бюджетного дефицита в основном используются государственные займы, что в свою очередь ведет к росту государственного долга и к росту расходов по управлению государственным долгом.

Государственные федеральные доходы и расходы США (млн.долл)