1. Сутність, мета і завдання бюджетної політики.

Теоретико-методологічні основи вироблення бюджетної політики послідовно через розгаяд таких понять, як управління фінансами, система управління бюджетом та система вироблення бюджетної політики.

Відповідно до формулювання О.Ю.Казака "управління фінансами - це цілеспрямований вплив фінансових органів - суб'єкта фінансової системи на її об'єкт - фінансові відносини. Сам процес даного впливу здійснюється через функціонування фінансового механізму. ... фінансова політика - це кінцеві мета управління фінансами, його конкретний результат". Схема управління фінансами (рис. 1) була розроблена згідно з методологією, запропонованою О.Ю.Казаком.

Рис. І. Схема управління фінансами в Україні

Спинимось на розгляді одного з компонентів системи управління фінансами - системі управління бюджетом. Проаналізувавши методологію та результати проведених досліджень , в системі управління бюджетом в Україні на рівні держави (рис. 2) як субєкт управління можна виділити органи управління бюджетом, як обєкт управління – бюджетну систему України, як засіб(інструмент) управління – бюджетний механізм, як кінцеву мету системи управління бюджетом на державному рівні – рреалізацію бюджетної політики.

Таким чином, можна визначити, що система управління бюджетом в Україні - це система, що забезпечує цілеспрямований вплив органів управління бюджетом на бюджетну систему через функціонування бюджетного механізму з метою досягнення основних цілей бюджетної політики.

Державна бюджетна політика - це діяльність у сфері управління бюджетом, що спрямовується на досягнення державних цілей. Тут ми не будемо конкретизувати цілі держави через їх залежність від великої кількості чинників. Важливим чинником є те, що цілі бюджетної політики визначаються цілями держави.

Бюджетна політика (або фіскальна політика ) звичайно означає використання оподаткування і державних видатків для регулювання сукупного рівня економічної діяльності.

Рис. 2. Система управління бюджетом в Україні

Залежно від пріоритетів цільового спрямування заходів у сфері управління бюджетним процесом вони виділяють такі типи бюджетної політики:

• доходний (мета - максимально можливе збільшення за допомогою будь-яких засобів доходів бюджету);

• видатковий (мета - "надавати суспільству максимум благ (послуг)");

• контрольно-регулюючий (мета - "... пошук засобів штучного втручання в економіку для підтримки рівноваги доходів та видатків"),

• комбінований (мета - "... створення необхідних і достатніх умов для розвитку ринкової економіки,.. збільшення кількості та підвищення якості послуг, що надаються державою (муніципалітетами), забезпечення органів влади всіх рівнів достатніми і стабільними власними доходами на основі зростання легальних обсягів виробництва, споживання і доходів суб'єктів, активізації інвестиційної діяльності та підвищення контрольно-регулюючої ефективності бюджетного механізму") :

Залежно від стратегічного спрямування Т.М.Ковальова та С.В.Барулін виділяють стримуючу бюджетну політику (мета - запобігання кризам перевиробництва окремих видів продукції, недопущення перенасичення інвестиціями окремих галузей економіки тощо) та стимулюючу бюджетну політику.

Процес вироблення бюджетної політики - це один з елементів системи управління бюджетом, покликаний сприяти розробці та затвердженню основних напрямів бюджетної політики (бюджетна резолюція) відповідно до соціально-економічної політики держави.

1. Механізм вироблення бюджетної політики слугує для виконання одного з етапів бюджетного процесу - складання проекту бюджету. Безпосереднім результатом вироблення бюджетної політики є підготовлений органами виконавчої влади та затверджений законодавчим органом влади документ (бюджетна резолюція), завдяки якому забезпечується реалізація цілей (пріоритетів) бюджетної політики.

• Механізм вироблення бюджетної політики включає складові відповідно до груп завдань, що вирішуються (визначення доходних джерел, формування видаткової частини, міжбюджетний розподіл ресурсів).

• Механізм вироблення бюджетної політики розподіляється між різними рівнями бюджетної системи.

• Механізм вироблення бюджетної політики характеризується управлінськими зв'язками в системі органів управління бюджетом, а саме сталими способами взаємодії між органами управління бюджетом та в межах органу управління бюджетом, існуючими регламентами роботи (в частині, що визначають функції, обсяг відповідальності та терміни виконання робіт), затвердженими процедурами (детальними описом процесу виконання поставлених завдань).

• Функціонування механізму вироблення бюджетної політики визначає набір методів вироблення бюджетної політики, що дозволяється та/або вимагається застосовувати для досягнення цілей бюджетної політики.

• Ефективність функціонування механізму вироблення бюджетної політики визначає стан внутрішніх та зовнішніх факторів, серед яких можна визначити кваліфікацію кадрового потенціалу органів управління бюджетом, інструменти, що застосовуються (наприклад, способи збирання інформації для аналізу), стабільність бюджетної політики держави.