9.3. Бюджетное финансирование

Кроме собственных средств, в составе источников финансиро- вания туристского бизнеса выделяют средства, приравненные к собственным. Особое место среди таких источников занимает бюд- жетное финансирование.

Бюджетное государственное финансирование — это предоставле- ние денежных средств хозяйствующим субъектам на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование базируется на определенных прин- ципах (например, максимальной эффективности использования государственных ресурсов) и характеризуется специфическими формами предоставления средств, которые в процессе эволюции экономики страны претерпевают существенные изменения.

Государственное финансирование имеет ряд особенностей:

? источником государственного финансирования являются сред- ства федерального бюджета или бюджета субъекта России;

? государственное финансирование туристской деятельности имеет строго целевой характер, закрепленный в актах госу- дарственных органов; расходование средств не по целевому назначению следует рассматривать как нарушения обяза- тельств со стороны получателя ассигнований, что может слу- жить основанием для применения мер ответственности;

? наиболее часто государственное финансирование туристских организаций осуществляется в рамках обеспечения денеж- ными средствами государственных нужд.

Эти особенности выражаются в методах государственного влия- ния на увеличение финансовых возможностей предпринимательства в туризме.

1. Предоставление бюджетных средств для оплаты затрат по восстановлению и развитию объектов туристской привлекательности федерального, регионального или муниципального значения по государ- ственным контрактам. Это осуществляется в рамках реализации целевых федеральных и региональных программ по развитию внут- реннего и въездного туризма в России. Такие программы представ- ляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуще- ствления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области развития туризма в РФ.

Порядок разработки и реализации государственных программ и формы необходимых документов (календарный план выполнения работ по государственному контракту, протокол соглашения о кон- трактной цене/смете по государственному контракту, бюджетные заявки и рекомендации по их заполнению и т.д.) утвержден поста- новлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”» от 26 июня 1995 г. ? 584 (в ред. 24.07.2007).

Для выполнения целевых программ заключаются государствен-

ные контракты. Государственный контракт представляет собой до- говор, заключенный органом государственной власти от имени Рос- сийской Федерации (субъекта РФ) с туристской организацией в целях обеспечения государственных нужд. Утвержденные целевые программы финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, а также привлекаемых для выпол- нения программ внебюджетных источников: взносов участников реализации программ, целевых отчислений от прибыли организа- ций, заинтересованных в осуществлении программ, средств вне- бюджетных фондов и других поступлений.

Перечень федеральных и региональных целевых программ, при- нимаемых к финансированию из федерального бюджета, представ- ляется Правительством РФ на утверждение в Федеральное Собра- ние в составе федерального бюджета на очередной финансовый год.

Полученные из бюджета средства должны расходоваться турист- скими организациями строго по целевому назначению. Средства, направленные не по целевому назначению, засчитываются Минфи- ном РФ в счет текущего финансирования и в дальнейшем не ком- пенсируются. Контроль за строго целевым расходованием указан- ных средств осуществляется структурами Федерального казначейства и Минфина РФ.

Отношения между государственным заказчиком и исполнителем (туристской организацией) регулируются договором, в котором предусматривается и порядок финансирования. Так, в договоре подряда на строительство объектов для государственных нужд (на- пример, гостиниц) необходимые финансовые средства определяют- ся в контракте с разбивкой по годам в соответствии с календарным планом строительства и сроками ввода в действие объектов. В слу- чаях уменьшения размера финансовых ресурсов на очередной год или нарушения непрерывности финансирования срок строительства уточняется сторонами. При этом государственный заказчик возме- щает подрядчику убытки.

2. Предоставление бюджетных средств в виде дотаций, субсидий, субвенций. Кроме финансирования целевых программ государство осуществляет мероприятия по оказанию финансовой помощи и поддержки хозяйствующих субъектов и отраслей, деятельность ко- торых, с одной стороны, является жизненно необходимой для удов- летворения публичных интересов общества, а с другой — не может осуществляться без притока денежных средств извне. Финансовая помощь и поддержка могут осуществляться путем предоставления дотаций, субсидий, субвенций.

дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру- гого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвоз- вратной основе для покрытия текущих расходов.

жете может быть предусмотрено выделение дотаций субъектам РФ

на реконструкцию гостиниц.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру- гого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридиче- скому лицу на условиях долевого финансирования целевых расхо- дов. Государством, например, субсидируются программы по разви- тию внутреннего и въездного туризма в субъектах РФ.

Субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу безвозмездно и безвозвратно на осуществление определенных целе- вых расходов.

Субвенционное финансирование представляется наиболее важ- ным для туризма в силу своего инвестиционного характера и осу- ществляется путем выделения инвестиционных субвенций, направ- ленных на финансирование инвестиционной и инновационной дея- тельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизвод- ством. Условием предоставления инвестиционных субвенций из федерального бюджета является недостаточность дохода бюджетов региона для обеспечения денежными средствами инвестиционной и инновационной деятельности, что подтверждается заключением Министерства финансов РФ.

Субвенционное финансирование осуществляется, во-первых, толь- ко в отношении инвестиционных проектов и программ, прошедших экспертизу и получивших одобрение Министерства экономического развития РФ, а во-вторых, в форме долевого участия федерального и регионального бюджетов и не ведет к изменению форм собственно- сти на финансируемые с их помощью объекты.

Порядок предоставления субвенций определен законодательст- вом. Инициатива в их получении должна исходить от самого адре- сата, т.е. органов представительной власти субъекта РФ. Инициати- ва реализуется путем представления запроса, включающего экс- пертное заключение, в Министерство финансов РФ до 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году. В срок до

15 сентября Министерство финансов РФ выносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ одобренные в надлежащих комиссиях и комитетах предложения о предоставлении субвенций по конкрет- ным программам. Сводное заключение о предоставлении инвести- ционных субвенций из федерального бюджета выносится в составе федерального бюджета на рассмотрение и утверждение Федерально- го Собрания.

Основанием возникновения конкретного обязательства о пре- доставлении субвенции следует считать федеральный закон о феде- ральном бюджете на соответствующий год, а также договор, заклю-

ченный между органом, предоставляющим субвенцию, и ее получа- телем. Орган, предоставляющий субвенции из федерального бюдже- та от имени Российской Федерации, — Министерство финансов РФ. Действия государства при этом следует рассматривать как дея- тельность собственника средств федерального бюджета (государст- венной казны) по распоряжению собственностью в публичных ин- тересах. Получатель денежных средств, а следовательно, и сторона обязательства — высший орган власти субъекта РФ. Анализируемое правоотношение представляет собой хозяйственно-управленческое обязательство.

В договоре о предоставлении конкретной субвенции должны быть зафиксированы ее назначение, объем, получатель, порядок и условия предоставления. Орган, предоставивший субвенцию, упол- номочен контролировать ее использование. Получатель субвенции обязан отчитаться об ее использовании в течение месяца после ут- верждения отчета об исполнении соответствующего бюджета.

Ответственность за неисполнение условий предоставления и использования субвенций во многом предопределяется целевым характером их выделения. В любом случае субвенция, не использо- ванная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий пре- доставления и использования субвенций их выделение прекращает- ся. Решение о возврате субвенции или досрочном прекращении субвенционного финансирования оформляется решением органа, ее предоставившего. Оно должно быть принято не позднее трех меся- цев после получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока отчетности. Предоставление субвенций из фе- дерального бюджета может быть также прекращено в случае нару- шения органами представительной власти субъектов РФ норм нало- гового и бюджетного законодательства РФ.

3. Предоставление бюджетных средств государственным турист- ским организациям в виде ассигнований. В основном финансирование деятельности казенных предприятий осуществляется за счет дохо- дов от реализации туристских продуктов и услуг. При их недоста- точности предприятию выделяются средства из федерального бюд- жета на реализацию плана развития предприятия, содержание объ- ектов социальной инфраструктуры, компенсацию убытков от вы- полнения плана-заказа.

Решение о выделении предприятию средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ по представлению Ми- нистерства экономического развития РФ и Министерства финансов РФ. Выделение предприятию бюджетных средств осуществляется только после представления уполномоченным органом указанным

министерствам сведений об их расходовании и общих результатах хозяйственной деятельности предприятия за предыдущий период.

Не использованные казенным предприятием по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюд- жет. Предприятие представляет уполномоченному органу отчет о целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований.

4. Кредитование. Порядок осуществления государственного кре- дитования туристской деятельности зависит от субъекта, которому предоставляются денежные средства.

Государственным и муниципальным предприятиям могут пре- доставляться процентные и беспроцентные бюджетные кредиты на условиях и в порядке лимитов, которые предусмотрены соответст- вующим бюджетом. Получатели обязаны вернуть бюджетный кре- дит, а также предоставить информацию и отчет о его использова- нии в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соот- ветствующих законодательных (представительных) органов. Органы, исполняющие бюджет, ведут реестры всех предоставленных бюд- жетных кредитов.

Туристской организации, не являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием, бюджетный кредит пре- доставляется на основании договора на условиях возмездности и обеспеченности. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь вы- сокую степень ликвидности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита яв- ляется проведение предварительной проверки финансового состояния получателя. Уполномоченные органы имеют право на проверку полу- чателя и целевого использования бюджетного кредита в любое время его действия. Кредит может быть предоставлен только тем юридиче- ским лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Осуществление опера- ций и платежей за счет средств бюджетного кредита осуществляется заемщиком самостоятельно, в соответствии с целями кредита и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Независимо от формы государственного финансирования турист- ская организация несет ответственность за нарушения, связанные с предоставлением (на возвратной и безвозвратной основе) и исполь- зованием государственных денежных средств. Пределы и меры от-

ветственности регламентируются нормами Бюджетного кодекса РФ. Мерами ответственности являются предупреждение, наложение штрафов, взыскание пени и процентов за пользование бюджетными средствами, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств.