4. Бюджетное финансирование государственных предприятий.

В условиях переходной экономики фактором, сдерживающим развитие государственного сектора, является дефицит финансовых ресурсов. Он вызван резким сокращением финансирования на федеральном и региональном уровнях вследствие экономического спада, несовершенной нало­говой политики, недостаточного развития внебюджетных источников финансирования.

Важной особенностью государственного финансирования предприятий является сочетание отраслевого и территориального принципов управления. При сохранении отраслевого подхода главными становятся три уровня территориального управления: федеральный, региональный (субъектов Федерации) и местный (территориальных единиц местного самоуправления). В новых условиях следует признать приоритет территориального принципа формирования и распределения финансовых ресурсов, которые в значительной части сосредоточиваются в бюджетах субъектов Федерации и в местных бюджетах. Вместе с тем нельзя недооценивать роль федерального бюдже­та, который финансирует свои предприятия, а также региональные программы государственного значения. Поэтому исключительно важной представляется проблема выработки приоритетов для выделения средств в межрегиональном разрезе.

Резкое изменение экономического курса страны обострило неравенство ресурсных потен­циалов регионов, которое во многом определяется существенными различиями социально-эко­номического развития субъектов Федерации. Это диктует необходимость решения множества проблем, особенно в области межбюджетных отношений субъектов Федерации и оказания им го­сударственной финансовой поддержки.

Становление бюджетного федерализма в России требует создания принципиально нового механизма межбюджетных отношений, а не корректировки существующего. Финансовые взаимо­отношения между регионами и Федерацией, а также передача основной доли финансирования го­сударственных предприятий в бюджеты субъектов Федерации и территориальных единиц могут обеспечиваться движением соответствующих потоков финансовых ресурсов и соблюдением ус­тановленных социальных стандартов.

Исполнительные органы власти при разработке проектов бюджетов имеют право:

• определять необходимый объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных средств, в объ­еме предоставленных субсидий, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

• увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание учреж­дений образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической куль­туры и спорта, культуры и искусства, а также на другие социальные цели;

• в установленном порядке вводить в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, производить затраты на оказание помощи социально незащищен­ным категориям населения;

• определять размеры субсидий бюджетам разных уровней и их назначение;

• в пределах имеющихся доходов своего бюджета образовывать резервные и целевые фонды;

• объединять бюджетные средства территорий на договорной основе. Правительство РФ разрабатывает минимальный потребительский бюджет на основе набора

потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные потребности населения. Однако фактическое удовлетворение социальных потребностей населения определяется минимальными размерами оплаты труда, пенсий, социальных пособий, которые в новых условиях не соответст­вуют минимальному потребительскому бюджету. В бюджетах регионов наблюдаются различные диспропорции: вертикальные, выражающиеся в несоответствии между поступлениями, закреп­ленными за данным уровнем власти и его расходными функциями, и горизонтальные, сводящиеся к неравенству доходов регионов.

Финансовая помощь регионам осуществляется посредством выделения субсидий и грантов, реализующих принцип регионального бюджетного выравнивания.

Субсидией называется пособие в денежной (в редких случаях — натуральной) форме, пре­доставляемое за счет средств государственных бюджетов всех уровней, а также специальных фон­дов местным органам власти, юридическим и физическим лицам, другим государствам. Различают прямые субсидии, непосредственно удовлетворяющие потребности предприятий региона, отрасли, и косвенные субсидии, выражающиеся в форме льготных условий налогообложения, инвестиро­вания, кредитования.

Грантом именуют финансируемый заказ потребителя в форме безвозмездно выделенных денежных средств под узко специальное мероприятие высокой социальной значимости, предос­тавляемый на условиях конкурсного отбора. Он всегда заключает в себе элемент льготное™ фи­нансирования.

В настоящее время в России используются следующие пять методов бюджетного субсиди­рования: дотации, субвенции, ссуды вышестоящих бюджетов, взаимозачеты, трансферты.

Таблица

Методы бюджетного субсидирования

В соответствии с «Положением о Федеральном фонде финансовой поддержки регионов», разработанным Министерством финансов РФ, трансфертные платежи предоставляются регионам, получившим статус нуждающихся в государственной поддержке.

К особо нуждающиеся в поддержке причисляют регионы, в которых среднедушевой доход недостаточен для покрытия текущих расходов базового года с учетом их корректировки на соот­ветствующие дополнительные расходы, предусмотренные законодательством РФ в прогнозируе­мом году.

Методика реализации трансфертов имеет определенный недостаток. По существу, она предполагает финансирование дефицита бюджетов субъектов Федерации, но такой дефицит мо­жет быть вызван неоправданными расходами в регионах. Поэтому представляется рациональным финансирование из федеральных бюджетных средств только минимальных социальных гарантий исходя из минимальной потребительской корзины.

Государственная политика бюджетного финансирования требует постоянного совершенст­вования. Она направлена на разработку наиболее эффективных приемов финансирования государ­ственного сектора экономики. В современных условиях назрела потребность в разработке и обос­новании принципиально нового механизма финансового регулирования государственного сектора.

Одним из основных источников финансирования хозяйствующих субъектов выступает бюджет, из которого финансируются некоммерческие предприятия.

Существует три основных метода финансирования текущей деятельности предприятий: са­мофинансирование, сметное и смешанное финансирование.

Самофинансирование (самообеспечение) предусматривает обеспечение предприятий за счет их собственных средств.

Сметное финансирование предполагает предоставление денежных средств из государст­венного бюджета для покрытия расходов государственных учреждений.

Смешанное финансирование, широко используемое на предприятиях, сводится к тому, что при недостатке собственных средств часть расходов компенсируется бюджетным фи­нансированием. Решение о бюджетном финансировании принимается с учетом двух критериев — формы собственности хозяйствующего субъекта и социальной значимости услуг.

Финансирование государственных предприятий осуществляется либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотаций.

Бюджетные ассигнования — это денежные средства, выделяемые из бюджета соответст­вующего уровня для покрытия расходов предприятий на определенные цели. Бюджетные ассигно­вания обеспечивают функционирование предприятий, услуги которых оказываются населению в основном бесплатно.

Бюджетные дотации — это денежные средства, предоставляемые из бюджета государст­венным предприятиям, оказывающим платные услуги населению по регулируемым ценам.

Предприятия, не имеющие достаточных собственных доходов, находятся на сметном фи­нансировании. Смета бюджетного учреждения — это основной плановый документ, на основа­нии которого осуществляется его финансирование из бюджета соответствующего уровня. Она оп­ределяет объем и порядок расходования бюджетных ассигнований.

Смета является главным инструментом расчета годовой потребности государственного предприятия в финансовых ресурсах, а также гарантией поступления средств на текущие расходы.

Поскольку совокупные затраты предприятия в смете регламентированы по всем статьям и элементам, то смета выступает также инструментом контроля за объемом и целевым использова­нием финансовых ресурсов. Какие-либо отклонения от сметы всегда являются тревожным сигна­лом, поводом для проверки.

Неисполнение сметы в общем объеме и по структуре расходов может быть оправданным и неоправданным. В первом случае речь идет о причинах, находящихся вне сферы влияния хозяйст­вующего субъекта: изменениях законодательства, инфляционных процессах, смене общественных предпочтений и т.п. Неоправданный перерасход запланированных ресурсов чаще связан с некаче­ственным финансовым менеджментом: недостатками внутрихозяйственного планирования затрат, недоучетом внешних факторов, злоупотреблениями и т.п.

Определение расходов, потребных на содержание государственных предприятий, которые финансируются в сметном порядке, осуществляется традиционным нормативным методом и не­традиционными методами: обратного счета, инфляционных ожиданий, прогнозируемого недофи­нансирования и т.п.

Нормативный метод расчета потребности в финансовых ресурсах предусматривает исполь­зование нормативов поэлементных составляющих норм, характеризующих расход ресурсов в рас­чете на единицу продукции (в случае переменных затрат) или годовую потребность предприятия (в случае постоянных затрат).

С переводом организаций и учреждений социальной сферы в 1989 г. на новые условия хо­зяйствования суммы выделяемых им ассигнований рассчитываются с помощью нормативов бюд­жетного финансирования.

Нормативы бюджетного финансирования играют роль цены (тарифа) на услуги, оказы­ваемые организациями, или выполняемые ими работы. Эти нормативы устанавливаются по пока­зателю, характеризующему конечные результаты деятельности учреждений данной отрасли. На­пример, для народного образования это стоимость обучения одного учащегося в год, для здраво­охранения - стоимость охраны здоровья одного жителя в год или лечения одного больного, для телерадиовещания - стоимость одного часа вещания.

Так, общеобразовательная школа при составлении производственно-финансового плана

должна рассчитать и обосновать норматив бюджетного финансирования - средний годовой удель­ный расход средств на одного учащегося. Этот показатель определяется с учетом всех статей те­кущих расходов. Отсюда возникает необходимость точного исчисления объема каждого вида за­трат.

В частности, при расчете необходимых расходов на заработную плату нормативным мето­дом социальная эффективность учебно-воспитательного процесса вступает противоречие с требо­ванием жесткой экономии денежных средств, возникшим в связи с болезнью экономики страны. Качественное проведение учебно-воспитательного процесса требует участия в нем высококвали­фицированных педагогов, тарифицируемых по относительно высоким разрядам единой тарифной системы. Поэтому, планируя работу на финансовый год, необходимо исходить из необходимости улучшения имеющегося кадрового потенциала.

Детально подсчитывается потребность в приобретении и ремонте оборудования, необходи­мого для учебных и хозяйственных целей, а также другие расходы. При этом удельные показатели определяются гак называемым методом обратного счета. В соответствии с ним исходя из плани­руемого контингента учащихся и действующих цен и тарифов, реального состояния и перспектив совершенствования материально-технической базы и кадрового обеспечения учебно-воспитательного процесса исчисляют общую потребность учреждения по каждому целевому на­правлению использования средств. После этого находят средний удельный расход по каждому ви­ду затрат как отношение полученных величин к планируемой численности обучающихся.

Норматив должен определять общественно необходимые затраты на оказание конкретного вида услуг надлежащего качества различным группам населения в условиях каждой территории.

Учитываемые нормативом затраты должны обеспечивать возмещение материальных и при­равненных к ним затрат на оказание услуг и проведение работ, формирование средств на выплату заработной платы, создание необходимой материально-технической базы, социальное развитие, а также другие направления материального стимулирования коллектива.

При введении новых условий хозяйствования предполагалось, что для каждой отрасли, предприятия которой финансируются из бюджета, будут разработаны специальные методики рас­чета нормативов бюджетного финансирования ее предприятий. Однако последнее не было выпол­нено.

Современный порядок бюджетного финансирования допускает отсутствие утвержденной и даже рекомендованной методики расчета нормативных показателей. При этом финансовые пре­имущества получают те предприятия, которые более аргументированно обосновывают этом слу­чае учредителям, распределяющим ассигнования, значительно труднее отказать в удовлетворе­нии такого рода потребностей.

Сумма частных удельных расходов дает общие необходимые затраты на одного усреднен­ного потребителя в год.

Расчет научно обоснованного объема необходимого предприятию финансирования прин­ципиально изменяет взаимоотношения с финансирующей структурой в процессе формирования сметы. В этой ситуации учредители — органы государственной и муниципальной власти - неред­ко обосновывают свой отказ удовлетворить объективную потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах дефицитом бюджетных средств. Этот довод, однако, позволяет хозяйст­вующему субъекту обрастать внимание финансового органа на иной источник финансовых ресур­сов. Речь идет о внебюджетных средствах местных органов власти. Таким образом, в условиях ухудшения финансового положения государственных предприятий все большее значение приоб­ретает индивидуальная активность самих хозяйствующих субъектов, в том числе при распределе­нии наличных ресурсов.

Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:

- оплата труда работников (творческого, управленческого, производственного и вспомога­тельного персонала), как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выплата гонора­ров автором художественных произведений, изобретений и т.п.;

- содержание зданий (включая оплату коммунальных услуг, освещения, отопления, текуще­го ремонта и прочих подобных нужд), оборудования, транспорта и (или) их аренда;

- содержание природных комплексов и объектов, относящихся к данному предприятию;

- оснащение предприятия современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность фондов хранения, материальных ценностей, зданий;

- проведение капитального ремонта;

- другие нужды, связанные с основной деятельностью предприятия.

При распределении полученных хозяйствующим субъектом средств в первую очередь не­обходимо выделять те статьи затрат, по которым нормативная потребность в средствах должна быть удовлетворена полностью. Бюджетные средства по статьям «Фонд оплаты труда» и «Начис­ления на заработную плату» сохранили строго целевое назначение. Какое-либо маневрирование ресурсами сегодня возможно в основном в части средств, предусматриваемых разделами: «Мате­риальные и приравненные к ним затраты» (кроме расходов на оплату коммунальных услуг), «Ко­мандировки и служебные разъезды», «Приобретение оборудования и инвентаря», «Капитальный ремонт», «Прочие расходы». Несмотря на внушительный перечень этих статей, удельный вес от­пускаемых по ним ассигнований в доперестроечные годы не превышал 20% от суммы общих за­трат, а в настоящее время он составляет по отдельным отраслям от 10% до 50% от общего объема бюджетного финансирования учреждения. Поэтому реализация каких-либо стратегических планов развития государственного сектора экономики в новых условиях возможна только за счет привле­чения дополнительных бюджетных и значительных внебюджетных средств.

Выделение средств из бюджета должно увязываться с конечными результатами деятельно­сти предприятий. Вот почему представляется крайне важным внедрение нормативных методов планирования расходов предприятий в части финансирования из бюджета с учетом вероятностно­го прогнозирования значений экономических показателей. Их следует рассматривать как важный фактор повышения социально-экономической эффективности затрат, улучшения показателей дея­тельности государственных предприятий.