ПРЕДИСЛОВИЕ

Открытие экономики России в начале 1992 г. означало резкое возрастание влияния внешних факторов на формирование и фун­кционирование российского рынка. С установлением либераль­ного режима внешнеэкономической деятельности возникла пря­мая связь между функциями страны в мировой экономике и ее региональным развитием.

Одновременно в стране произошла децентрализация власти с передачей широких властных полномочий на уровень регионов. И открытие экономики, и федерализация были продиктованы сло­жившейся на начало 90-х гг. социально-экономической и поли­тической обстановкой. Эти два процесса в тот момент казались независимыми друг от друга, поскольку решали разные задачи. Либерализация внешнеэкономической сферы была призвана нор­мализовать внутренний потребительский рынок, запустить рыноч­ные механизмы, ускорить структурные преобразования в хозяй­стве, преодолеть из-за высокой инфляции паралич внутренних экономических связей. Федерализация должна была нейтрализо­вать центробежные силы, разбуженные распадом СССР, стать од­ной из линий демократизации страны, активизировать социаль­но-экономическое развитие регионов. Однако уже вскоре стала очевидна связь этих двух направлений российской трансформа­ции. Она проявляется в весьма острой сегодня проблеме разгра­ничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, в том числе и в международных отношениях, в больших межрегиональных контрастах и влиянии внешнеэконо­мической деятельности на их динамику, в проблеме целостности и устойчивости российского пространства в условиях глобальной экономики.

Практически во всех странах, в том числе имеющих федера­тивное устройство, регулирование внешнеэкономической деятель­ности (ВЭД) является прерогативой центральной власти, посколь­ку эта деятельность, будучи составной частью международных связей, относится к сфере внешней политики, проводимой от лица государства.

Это не означает, что органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления не должны участвовать в международ­ных связях. Напротив, их участие в предусмотренных федераль­ным законодательством формах позволяет использовать внешние факторы для целей социально-экономического развития соответ­ствующих территорий. Региональные органы власти, в частности,

для поддержки и стимулирования экспортеров создают информа­ционно-консультационные службы, оказывают посреднические и правовые услуги, в том числе аппаратом собственных представи­тельств за рубежом, разрабатывают программы развития экспор­та и привлечения иностранных инвестиций в регионы, освобож­дают экспортеров и иностранных инвесторов от некоторых мест­ных налогов и сборов.

Важную роль в расширении масштабов участия регионов во внешнеэкономической деятельности призваны сыграть региональ­ные организации предпринимателей, торгово-промышленные па­латы, финансово-промышленные группы. Роль региональных пред­принимательских организаций весьма велика в формировании торгово-экономического курса страны и, в частности, в выработке условий вступления во Всемирную торговую организацию, рас­ширении сотрудничества с ЕС, СНГ и другими экономическими группировками.

Учебные задачи курса «Внешнеэкономическая деятельность регионов России» — изучить основные аспекты внешнеэкономи­ческой деятельности нашей страны в масштабе ее регионов, на­учить студентов анализировать становление механизма регули­рования внешнеэкономической деятельности на федеральном и региональном уровнях, уяснить влияние этого механизма на про­цесс «открытия» российской экономики, изучить региональную структуру внешнеэкономических связей, правовых особенностей внешнеэкономической политики субъектов РФ, оценить состоя­ние и перспективы внешнеэкономической деятельности субъек­тов Российской Федерации. Специальный раздел курса посвящен воздействию либерализации внешнеэкономической деятельности на региональное развитие страны. Представленные авторские кар­тографические материалы предназначены для углубленного изу­чения наиболее важных аспектов внешнеэкономической деятель­ности в разрезе субъектов Российской Федерации.

Учебное пособие написано доктором экономических наук, ру­ководителем Центра постсоветского экономического развития и сотрудничества Института международных экономических и политических исследований РАН, доцентом Л.Б. Вардомским и доцентом кафедры «Экономическая география и региональная экономика» Финансовой Академии при Правительстве РФ, к.г.н. Е.Е. Скатерщиковой. Оба автора имеют многолетний опыт пре­подавания данной дисциплины: Л.Б. Вардомский — в МГУ на географическом факультете и в Российской академии Госслуж-

6

7

бы при Президенте РФ, Е.Е. Скатерщикова — в Финансовой ака­демии при Правительстве Российской Федерации в Институте международных экономических отношений (специальность «Ми­ровая экономика»).

В Приложениях приводятся программа и практикум для про­ведения практических работ по курсу «Внешнеэкономическая де­ятельность регионов». Данные материалы апробированы на лек­ционных и семинарских занятиях Института международных экономических отношений Финансовой академии при Правитель­стве Российской Федерации в течение последних б лет.

Курс «Внешнеэкономическая деятельность регионов» в соот­ветствии с Государственными стандартами образования г. Моск­вы является обязательным предметом для изучения магистран­тами по специальности «Региональная экономика», а также кур­сом по выбору для обучающихся по специальности «Мировая экономика».

Проект учебного пособия обсуждался на заседании кафедры «Экономическая география и региональная экономика» Финан­совой академии при Правительстве Российской Федерации.

Авторы благодарят рецензентов Р.С. Гринберга, В.Н. Лексина,

А.Т. Шевченко |, а также М.А. Эскиндарова, Б.М. Смитиенко,

В.К. Поспелова, В.Г. Глушкову за ценные советы, которые были использованы при подготовке рукописи к печати.