4.3. Региональная дифференциация приграничного сотрудничества

Среди периферийных регионов особую роль в международном сотрудничестве играют приграничные территории. Они характе­ризуются повышенной внешнеторговой активностью предприя­тий (рис.

Экономика и жизнь. Московский выпуск. — 1997. — № 1-2. — С.

БИКИ. 1996. — № 107.

144 .

ков возникают предпосылки для экономического подъема при­граничных районов.

В связи с этим одним из главных элементов развития пригра­ничных районов вплоть до августовского 1998 г. финансового кризиса в России была приграничная и челночная торговля пре­имущественно по линии импорта.

В начале 90-х гг. наибольший размах приграничная торговля приобрела в дальневосточных регионах в связи с установлением либерального трансграничного режима на российско-китайской границе и существовавшими большими различиями в соотноше­нии цен на товары потребительского и производственного назна­чения в России и Китае.73 Затем главный вектор этой торговли сместился на Северный Кавказ. В 1997 г. российско-турецкий челночный оборот составил 5 млрд. долл. или около 40% всего челночного оборота России. В крупных объемах челночная тор­говля осуществлялась с Польшей — около 1 млрд. долл., причем ведущую роль здесь играет Калининградская область. Важное место в челночной торговле занимают ОАЭ, в которой наиболее активно участвуют регионы Северного Кавказа.

Значительные объемы челночной торговли имели место и на границах России со странами СНГ. Причем на первых порах тор­говой либерализации в челночной торговле важное место зани­мал бартер. По мере повышения цен на российские товары и ро­ста доступности для граждан иностранной валюты челночная тор­говля во все больших объемах осуществляется на основе денеж­ных закупок товаров.

С 1997 г. объем челночной торговли начал сокращаться. Сла­бостью торговли такого типа является ее зависимость от тамо­женного и визового режима. Введение одной из соседних стран тех или иных ограничений сильно сказывается на объемах при­граничной торговли. Так, например, в результате ужесточения пра­вил бартерной и челночной торговли, повышения тарифов на им­порт продовольствия, введения визового режима взаимного посе­щения в 1993 г. резко сократились объемы приграничной торгов­ли России и Китая. Так, например, объем внешней торговли Амур­ской области за 1993 — 1999 гг. сократился в 6 раз.

Введение польскими властями новых, более жестких правил пересечения границы с 1 января 1998 г.

73 Москаленко Ю.С. 'Амурская область: состояние и перспективы развития внешнеэкономических связей// Проблемы, прогнозирования, 1997. — № 1.

148

ния ограничить нелегальную иммиграцию и приблизиться к та­моженным и визовым требованиям ЕС оценивались в 400-800 млн. долл.74

Но наиболее сильный удар по приграничной и челночной тор­говле нанесла в 1998 - 1999 гг. почти пятикратная девальвация рубля.

Особенностью традиционной модели является то, что доходы от приграничной торговли распылены между множеством индивиду­альных торговцев-челноков, мелких и средних частных и государ­ственных фирм, что не позволяет реализовывать крупные инвести­ционные проекты без поддержки из бюджетов стран и админист­ративных районов. Наибольший эффект от этой модели достига­ется при согласованных действиях правительств соседних стран в вопросах визового и таможенного режима, согласованных из­менениях курсов национальных валют и при существовании раз­личий в ценах на потребительские товары и факторы производ­ства. Но сочетание этих условий трудно достижимо.

Привлекательность приграничных районов для иностранных нвесторов при традиционной модели определяется транспорт-ым положением относительно стран-инвесторов, особенностя-и инвестиционного климата, ценой основных факторов цроиз-одства, потенциальной емкостью осваиваемого рынка и трансак-ионными издержками, связанными с пересечением государствен-ой границы. Но большинство приграничных районов России ильно удалены от потенциальных инвесторов, для них харак-ерны малоемкие региональные рынки и неблагоприятный ин-естиционный климат из-за слабо развитой рыночной инфра-труктуры. Поэтому объемы прямых иностранных инвестиций в их пока явно недостаточны для заметных структурных измене-ий в экономике. В связи с этим экспортный потенциал пригра-ичного пояса вырос незначительно, а его рост обусловлен пере-риентацией значительной конкурентной части экономики с рос-ийского рынка на зарубежные.

Определенные изменения произошли в 1999 г.: в размещен-ых в России ПИИ резко возросла доля приграничных регионов см. таблицу 18). Однако в основном это произошло за счет Саха-ина в связи с реализацией проектов по добычи нефти и газа на ельфе Охотского моря, а также Краснодарского края и Петер-ургского региона (Санкт-Петербург и Ленинградская область). та эти четыре региона пришлось около 80% всех ПИИ, разме-

74 Финансовые известия. 1998. 13.01.

149

Таблица 22

Приграничные субъекты РФ с наиболее крупными объемами прямых иностранных инвестиций (ПИИ), млн. долл.

Таблица 23

Распределение накопленных ПИИ по субъектам РФ, расположен­ным на границе с Финляндией, Украиной, Казахстаном и Китаем

Источник: Социально-экономическое положение РФ. — М., 1997 и 1999. — № 2, 2000, январь.

щенных в приграничных субъектах РФ. Высокую территориаль­ную концентрацию иллюстрирует также и то, что на первую де­сятку регионов пришлось 94% всего объема инвестиций, накоп­ленных в приграничном поясе в 1992 — 1999 гг. При этом про­изошло снижение инвестиционной привлекательности лидеров первой половины 90-х гг. Хабаровского и Приморского краев, Тюменской области и ее возрастание у Ленинградской, Новоси­бирской, Челябинской областей и особенно у Краснодарского края. Приграничные субъекты РФ с наиболее крупными объемами пря­мых иностранных инвестиций (ПИИ) представлены в таблице 22.

Обращает на себя внимание крайне слабая инвестиционная привлекательность регионов, приграничных с Украиной. Распре­деление накопленных ПИИ по субъектам РФ, расположенным на границе с Финляндией, Украиной, Казахстаном и Китаем, пред­ставлено в таблице 23. Привлекательность регионов, граничащих с другими рассматриваемыми странами, немногим лучше.

Обращает на себя внимание крайне слабая инвестиционная

150'

Источник: Социально-экономическое положение РФ, Госкомстат России. — М., 2000.

привлекательность регионов, приграничных с Украиной. Привле­кательность регионов, граничащих с другими рассматриваемыми странами, немногим выше. Основная часть инвестиций, размещен­ных в поясе регионов, соседствующих с Китаем, приходится на Приморский и Хабаровский края, которые имеют и морскую гра­ницу. Регионы, расположенные по границе с Казахстаном, при­влекают инвестиции не благодаря своему соседству, а в связи с мощным промышленным потенциалом и природными ресурса­ми. Инвестиционная привлекательность регионов Северо-Запада связана, прежде всего, с северной столицей.

Для привлечения финансовых ресурсов в приграничные реги­оны используется и инструмент специальных экономических зон. Зоны на основе федерального законодательства действуют в Ка­лининградской и Магаданской областях, Приморском крае. Но зонная модель развития приграничных районов не дала в России осязаемых результатов.

Ее низкая результативность объясняется отсутствием в 1992 ~ 2000 гг. стабильной правовой основы создания и деятельнос­ти СЭЗ, общей политической и экономической нестабильностью в стране и низким уровнем зонального менеджмента. Наряду с особой экономической зоной «Янтарь», СЭЗ «Магадан» и про­мышленной зоной «Находка» в приграничных регионах на ос-

151

нове постановлений правительства РФ были учреждены зоны оффшорного типа — «Ингушетия» и «Алтай» и на основе реше­ний органов власти в субъектах РФ — беспошлинные зоны в Санкт-Петербурге, а также оффшорные зоны «Калмыкия», в Рес­публике Мордовия, Агинском Бурятском АО и других регионах России.

Необходимо подчеркнуть, что соседние с Россией государства довольно широко используют СЭЗ для повышения конкуренто­способности приграничных с ней районов. Деятельность многих зон тесно увязана с российским рынком. В частности, в погра­ничных с Россией районах Китай создал специальные экономи­ческие зоны приграничного сотрудничества в Манчжоули, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хунчуне. Эти зоны играют важную роль в развитии российско-китайской торговли и экономическом подъеме отста­лых северных районов Китая.

Предприятия 8 СЭЗ (Мерсин, Анталья, Измир, Стамбул, Траб­зон, Адана, Мардин и Эрзурум) Турции широко используют им­портируемое российское сырье и материалы для производства продукции, которая затем частично реализуется на российском рынке.

Беспошлинные зоны Польши, Финляндии (Хельсинки, Турку, Ловиса, Котка, Оулу, Лапенранта, Ханко) и стран Балтии (Таллин, Рига, Клайпеда) занимаются накоплением, хранением и подго­товкой к экспорту комплектующих для сборочных производств, действующих или разворачиваемых в России. При этом исполь­зуется разница в таможенных пошлинах на готовые изделия и на их отдельные компоненты.

Инвестиционная деятельность в приграничных регионах Рос­сии в основном связана с созданием соответствующей транспор­тной и таможенной инфраструктуры. Наиболее динамично эти объекты сооружаются в Ленинградской области. В 1997 г. на российско-финской границе открыт современный автопереход в Торфяновке стоимостью 37 млн. долл. Он может обслужить в сутки до 3 тысяч единиц автотранспортных средств. Завершено сооружение подобного перехода в Брусничном, расширен пере­ход в Святогорске. Проводится реконструкция пограничной же­лезнодорожной станции Бусловская, что позволит в несколько раз увеличить ее пропускную способность. Эти мероприятия, а также планируемое сооружение скоростной железной дороги Хельсин­ки — Санкт-Петербург — Москва, объездной автомагистрали вок­руг Санкт-Петербурга, морских портов в Финском заливе (Бата­рейная, Усть-Луга, Приморск), создание к 2002 г. Балтийской трУ'

бопроводной системы свидетельствует о возрастании значения для России балтийского транспортного коридора.

Перспективы развития пограничной транспортной инфраструк­туры в.Калининградской области связаны с модернизацией морс­ких портов, улучшением качества обслуживания на переходах и реализацией проекта автомагистрали «Виа Ганзеатика» (Санкт-Петербург — Рига — Клайпеда — Гданьск — Гамбург). Россия выступает за создание в кооперации с балтийскими странами энер­гетического кольца, включающего ЛЭП и газопроводы. В каче­стве первого шага летом 2000 г. на подстанции в Выборге был запущен четвертый преобразовательный блок, обеспечивающий приведение электроэнергии к международным частотным стан­дартам. Благодаря этому существенно (на 20%) расширяются воз­можности российского экспорта электроэнергии.75

В Северо-Кавказском районе расширение контактных функ­ций связано с расширением пропускной способности портов Та­ганрог, Темрюк, Новороссийск, Сочи, Туапсе и развитием сопут­ствующих транспортных услуг.

Контактность каспийских границ России возрастет с создани­ем транспортного коридора Европа — Россия — Иран — Индия. Соответствующее соглашение было подписано в 2000 г. Основны­ми звеньями этого коридора со стороны России станут новые па­ромные терминалы в Оля, вблизи Астрахани, и Лагани в Калмы­кии, порты Астрахань и Махачкала.

Существенно повысил надежность железнодорожного сообще­ния отрезок железной дороги, дающий прямое сообщение между Махачкалой и черноморскими портами Туапсе и Новороссийск, минуя Чечню. Большое значение для развития регионального сотрудничества будет иметь сооружение газопровода «Голубой поток» между Россией и Турцией по дну Черного моря и нефте­провода Тенгиз — Новороссийск Каспийским трубопроводным консорциумом.

На Дальнем Востоке большое геополитическое и геоэкономи­ческое значение имеет завершение сооружения в 2000 г. автомо­бильного моста через Амур в Хабаровске. Наиболее крупными проектами здесь являются сооружение ЛЭП от Богучанской ГЭС и газопровода от Ковыктинского месторождения в Иркутской области в Северный Китай, нефтепроводов от Ангарска в направ­лении на Пекин, современных автопереходов на российско-китай-

Шакланова Н., Рыбалъченко И. Финляндию поставили на счет­чик// Коммерсантъ, 2000. 27.06. — № 114. — С. 5.

152

С 153

скои границе в Забайкальске и российско-монгольской границе в Кяхте, строительство автодороги Хабаровск — Чита, расшире­ние и модернизация дальневосточных портов, развитие СЭЗ «На­ходка», рущественное улучшение геоэкономического положение Дальнего Востока может произойти в случае реализации крупно­масштабного проекта по экспорту электроэнергии с Сахалина в Японию. Для этого предполагается построить на Сахалине круп­ную электростанцию, работающую на попутном газе, и подвод­ный электрокабель через пролив Лаперуза.

Транзитные функции Дальнего Востока возрастут в результа­те сооружения в рамках международного портово-промышленно-го комплекса в устье пограничной реки Туманная (Туманган) и железной дороги, соединяющей китайский город Хунчун с пор­том Зарубино, которая дает выход Китаю к Японскому морю.

Развитие производственных и транспортных функций пригра­ничных субъектов в 1992 - 2000 гг. опиралось в основном на федеральные финансовые ресурсы, привлекаемые иностранные кре­диты и средства российских банков и компаний. Государствен­ные инвестиции поступают в рассматриваемые регионы в рамках федеральных региональных (Северный Кавказ, Сибирь, Дальний Восток и т.д.) или отраслевых (таможенная инфраструктура, транс­порт и др.) программ. Однако эффективность федеральных про­грамм до последнего времени была невысока в связи с их неудов­летворительным финансированием.

Вопросы для обсуждения

1. Роль приграничных районов в международном сотрудничестве.

2. Модели развития приграничной торговли: традиционная, зон­ная.

3. Особенности приграничной торговли на Дальнем Востоке, Се­верном Кавказе, Северо-Западе страны.

4. Особенности инвестиционной деятельности в приграничных регионах.