Этапы развития бюджетной системы РФ

За последние годы бюджетная система и ее устройство, т.е. организация бюджетной системы Российской Федерации, претерпели кардинальные изменения. В связи с этим целесообразно выделить основные этапы развития бюджетной системы России.

1 этап - доперестроечный, т.е. советский. До распада Союза ССР Закон СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» определял бюджетную систему СССР как систему бюджетов, существующих на территории Союза, которые объединялись в единый государственный бюджет СССР.

В советское время госбюджет консолидировал финансовые ресурсы всех административно-территориальных образований, что являлось реализацией первоначальной установки советской власти: еще 5-й Всероссийский съезд Советов в июле 1918 г. установил принцип единства бюджета с разграничением общегосударственных и местных доходов и расходов. После образования СССР основы бюджетного устройства были установлены Конституцией СССР, которая определила принципы распределения доходов и расходов между бюджетами. Бюджетная система СССР определялась тем, что СССР по государственному устройству являлся федерацией - союзным государством. Соответственно государственный бюджет СССР объединял союзный бюджет, госбюджеты союзных республик, автономных республик в составе союзных, бюджеты краев, областей, округов, районов, городов, поселков. При этом государственные бюджеты союзных республик являлись самостоятельными бюджетами, которые утверждались по отдельным видам доходов и расходов Верховными Советами союзных республик. Начиная с 1955 г. при утверждении госбюджета Союза ССР Верховный Совет СССР устанавливал бюджеты союзных республик только в общей сумме доходов и расходов.

Государственный бюджет каждой из союзных республик в свою очередь делился на республиканские бюджеты, госбюджеты автономных республик и местные бюджеты, которые утверждались соответствующими местными Советами.

К местным бюджетам относились краевые, областные, городские, районные, сельские и поселковые бюджеты. В результате бюджетная система СССР объединяла почти 50 тысяч бюджетов. Характер взаимоотношений между звеньями бюджетной системы СССР позволяет определить бюджетную систему СССР доперестроечного периода как многозвенную и многоуровневую, строго субординированную, с включением нижестоящих бюджетов в вышестоящие, что характеризует ее как централизованную, жесткую по структуре систему с большим мобилизационным финансовым потенциалом. Советская бюджетная система характеризовалась ограниченностью финансовых прав органов местного самоуправления, их дотационной зависимостью от вышестоящих бюджетов, высокой степенью концентрации финансовых ресурсов на верхних уровнях бюджетной системы. В последние предперестроечные годы 12 из 15 союзных республик получали финансовую помощь из союзного бюджета.

Формально бюджетная система СССР и входящая в ее состав бюджетная система РСФСР были бюджетной системой федеративного государства, по сути - унитарного. Бюджетные системы союзных республик копировали бюджетную систему СССР и по форме, и по сущности.

11 этап - начальный перестроечный - охватывает конец 1991 г. до середины 90-х гг. Это этап начала становления российской бюджетной системы, одной из особенностей которого являлось то, что этот этап по времени совпал с началом изменения и определения государственного устройства самой России. Только в конце 1993 г. конституционно было закреплено, что Российская Федерация есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления. Россия и после распада СССР осталась федеративным государством, но уже самостоятельным; исчезли союзные финансовые бюджетные отношения, необходимо было воссоздавать новые связи на постсоветском пространстве и чаново ограничивать новые бюджетные отношения, разрабатывать и принимать новое бюджетное законодательство.

Бюджетное устройство определялось Законом РСФСР 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» как организация бюджетной системы и принципы ее построения, а бюджетные права административно-территориальных образований определились намного позднее Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».

Бюджетная система РФ в начале перестроечного периода представлялась как основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В отличие от предыдущей советской модели бюджетной системы в состав ресурсов бюджетной системы не включались средства, предназначенные на обязательное социальное страхование (в СССР бюджет соцстраха входил в состав госбюджета); бюджеты субъектов Российской Федерации стали звеном не местных бюджетов, а нового уровня бюджетной системы - регионального, что отразило новое государственное устройство России. Тем самым субнациональные бюджеты заняли промежуточное место между федеральным и местными бюджетами. Местные органы власти в непосредственные бюджетные отношения с федеральными органами не вступают, это является прерогативой органов власти регионального уровня.

В статье 3 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» отмечается, что бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему. В соответствии с принципом самостоятельности бюджеты нижестоящего уровня перестали включаться в состав вышестоящих бюджетов, рассматриваться и утверждаться вместе с ними. Было также определено, что принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных источников доходов и правом определять объемы и направления их использования в соответствии с выполняемыми функциями. Очень важным моментом являлось то, что законодательно запрещалось изъятие свободных остатков бюджетных средств и предусматривалось возмещение нижестоящим органом власти расходов, обусловленных решениями вышестоящих органов, принятыми после утверждения бюджета. Эти положения противоречили всему предшествующему многолетнему опыту бюджетной работы в СССР и первое время после введения новых законов реализовывались на практике с большими трудностями.

Параллельно с разработкой бюджетного законодательства создавались основы налогового законодательства, в результате чего в конце 1991 г. был принят и вступил в действие с 01.01.1992 г. Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы Российской Федерации». В соответствии с этим законом все налоги по статусному признаку были поделены на федеральные, региональные и местные. Региональные и местные органы представительной власти (самоуправления) могли вводить новые налоги и сборы в т.ч. и не указанные в Законе.

До 1994 г. финансовая помощь субъектам РФ осуществлялось бессистемно, зачастую из субъективных соображений, поэтому создание во II квартале 1994 г. Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) было позитивным событием. Была введена единая формула для расчета величины дотаций субъектам РФ, что явилось более объективной основой для взаимоотношений методики центра и регионов. В ее основу был положен принцип процентных отчислений от величины фонда; при этом процент (доля) рассчитывался для каждого региона, но по единой формуле, поэтому дотация регионам различалась по величине. В то же время сам ФФПР строился путем 14 % отчислений от налоговых доходов (за исключением доходов от внешнеэкономической деятельности), а налоговые доходы колебались, т.е. фонд имел плавающую основу, а норматив отчислений, определяющий их долю для каждого субъекта от ФФПР, был стабилен. В результате размер дотаций в абсолютном выражении мог значительно отличаться от проектных значений, что подрывало стабильность межбюджетных отношений и финансовую базу регионов в части финансовой помощи.

К середине 90-х гг. прошлого века были созданы основы новой российской бюджетной системы, что выразилось в решении ряда актуальных в то время финансовых задач, в том числе:

- в федеральном бюджете были консолидированы основные операции, проводимые с использованием бюджетных ресурсов;

- начала создаваться принципиально новая система межбюджетных отношений, действовавшая на принципе дифференциации предоставления финансовой помощи из федерального бюджета субнациональным бюджетам;

- были созданы органы Федерального казначейства на большинстве территорий РФ и началось казначейское исполнение федерального бюджета с постепенным отстранением ЦБ РФ от кассового исполнения бюджета, а налоговых органов - от регулирования налоговых платежей.

Создание обновленной бюджетной системы происходило в сложных социально-экономических условиях; параллельно шло формирование новой налоговой системы, произошел постепенный отказ от распределения централизованных кредитных ресурсов Центрального банка и произошла их замена бюджетным финансированием; шел поиск неэмиссионных источников финансирования дефицита федерального бюджета и пр. Высокие темпы инфляции, отсутствие устойчивой доходной базы бюджетной системы не позволяли утверждать бюджет на год; практикой бюджетной работы первой половины 90-х гг. XX в. стало поквартальное рассмотрение и утверждение бюджета, а затем, по мере стабилизации экономики, - принятие бюджета с опозданием на несколько месяцев по сравнению с началом финансового года. Главной проблемой этого периода являлся значительный разрыв между бюджетными обещаниями и назначениями и фактическими объемами финансирования, что выразилось в значительных размерах задержки выплат заработной платы из бюджетов разных уровней и недофинансировании ряда отраслей, программ и являлось следствием дефицита бюджетов, входящих в бюджетную систему.

III этап - с середины 90-х гг. до 2000 г. - это этап укрепления и развертывания бюджетной системы России, в ходе которого нашли решение некоторые вопросы в рамках уже действующей российской бюджетной системы.

Именно к середине 90-х гг. стало ясно, что контроль за поступлением и расходованием средств всех бюджетов, в том числе и федерального, является недостаточным; маневрирование бюджетными средствами было затруднено в связи с закреплением некоторых видов доходов за конкретными видами и направлениями расходов; концентрация финансовых ресурсов была невозможна в связи с наличием значительного количества внебюджетных фондов, что еще и делало финансовую систему громоздкой; отдельными регионами не соблюдались положения федерального законодательства, причем зачастую это было связано с ранее заключенными ими двусторонними соглашениями с центром. Необходимо было решать эти и иные проблемы в рамках уже созданной бюджетной системы. Поэтому основные направления бюджетной политики нашли выражение в виде мероприятий по дальнейшему развитию бюджетной системы.

На объективность осуществляемых мероприятий указывает синхронность процессов, происходивших в то время в странах бывшего социалистического лагеря. На бывшем постсоциалистическом пространстве в начале 90-х гг., так же как и в России, значительные объемы финансовых потоков осуществлялись помимо госбюджета. Так, например, в Венгрии одновременно существовало до 30 внебюджетных фондов, а в небольшой Болгарии их насчитывалось до 100^[24]. Европейский союз в качестве одного из требований к восточно-европейским странам, стремящимся вступить в ЕС, выставил требование ликвидации большого количества внебюджетных фондов. Мнение экспертов ЕС относительно существования значительного количества внебюджетных фондов является однозначным: существование внебюджетных фондов нарушает принцип всеохватности госбюджета и его вертикальной полноты, т.е. бюджет не отражает совокупной потребности в заимствованиях. Аналогичные процессы происходили и в Российской Федерации, в которой в середине 90-х гг. XX в. функционировало большое количество многоцелевых, целевых, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов.

Прежде всего были ликвидированы различные отраслевые внебюджетные фонды, которых только в сельском хозяйстве к 1995 г. насчитывалось 12; была введена в действие новая бюджетная классификация; постепенно, по мере региональной готовности, осуществлялся переход на казначейское исполнение федерального бюджета в доходной и расходной частях; консолидировались в федеральный бюджет средства ряда федеральных целевых внебюджетных фондов, таких, как Федеральный экологический, Фонд социального развития Департамента налоговой полиции, Фонд развития таможенной системы. Государственный фонд борьбы с преступностью; шел поиск и апробация единой методологии межбюджетных отношений, которая была бы более объективной и в то же время учитывающей специфику регионов, выравнивающей

- начала создаваться принципиально новая система межбюджетных отношений, действовавшая на принципе дифференциации предоставления финансовой помощи из федерального бюджета субнациональным бюджетам;

- были созданы органы Федерального казначейства на большинстве территорий РФ и началось казначейское исполнение федерального бюджета с постепенным отстранением ЦБ РФ от кассового исполнения бюджета, а налоговых органов - от регулирования налоговых платежей.

Создание обновленной бюджетной системы происходило в сложных социально-экономических условиях; параллельно шло формирование новой налоговой системы, произошел постепенный отказ от распределения централизованных кредитных ресурсов Центрального банка и произошла их замена бюджетным финансированием; шел поиск неэмиссионных источников финансирования дефицита федерального бюджета и пр. Высокие темпы инфляции, отсутствие устойчивой доходной базы бюджетной системы не позволяли утверждать бюджет на год; практикой бюджетной работы первой половины 90-х гг. XX в. стало поквартальное рассмотрение и утверждение бюджета, а затем, по мере стабилизации экономики, - принятие бюджета с опозданием на несколько месяцев по сравнению с началом финансового года. Главной проблемой этого периода являлся значительный разрыв между бюджетными обещаниями и назначениями и фактическими объемами финансирования, что выразилось в значительных размерах задержки выплат заработной платы из бюджетов разных уровней и недофинансировании ряда отраслей, программ и являлось следствием дефицита бюджетов, входящих в бюджетную систему.

III этап - с середины 90-х гг. до 2000 г. - это этап укрепления и развертывания бюджетной системы России, в ходе которого нашли решение некоторые вопросы в рамках уже действующей российской бюджетной системы.

Именно к середине 90-х гт. стало ясно, что контроль за поступлением и расходованием средств всех бюджетов, в том числе и федерального, является недостаточным; маневрирование бюджетными средствами было затруднено в связи с закреплением некоторых видов доходов за конкретными видами и направлениями расходов; концентрация финансовых ресурсов была невозможна в связи с наличием значительного количества внебюджетных фондов, что еще и делало финансовую систему громоздкой; отдельными регионами не соблюдались положения федерального законодательства, причем зачастую это было связано с ранее заключенными ими двусторонними соглашениями с центром. Необходимо было решать эти и иные проблемы в рамках уже созданной бюджетной системы. Поэтому основные направления бюджетной политики нашли выражение в виде мероприятий по дальнейшему развитию бюджетной системы.

На объективность осуществляемых мероприятий указывает синхронность процессов, происходивших в то время в странах бывшего социалистического лагеря. На бывшем постсоциалистическом пространстве в начале 90-х гг., так же как и в России, значительные объемы финансовых потоков осуществлялись помимо госбюджета. Так, например, в Венгрии одновременно существовало до 30 внебюджетных фондов, а в небольшой Болгарии их насчитывалось до 100^[25]. Европейский союз в качестве одного из требований к восточно-европейским странам, стремящимся вступить в ЕС, выставил требование ликвидации большого количества внебюджетных фондов. Мнение экспертов ЕС относительно существования значительного количества внебюджетных фондов является однозначным: существование внебюджетных фондов нарушает принцип всеохватности госбюджета и его вертикальной полноты, т.е. бюджет не отражает совокупной потребности в заимствованиях. Аналогичные процессы происходили и в Российской Федерации, в которой в середине 90-х гг. XX в. функционировало большое количество многоцелевых, целевых, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов.

Прежде всего были ликвидированы различные отраслевые внебюджетные фонды, которых только в сельском хозяйстве к 1995 г. насчитывалось 12; была введена в действие новая бюджетная классификация; постепенно, по мере региональной готовности, осуществлялся переход на казначейское исполнение федерального бюджета в доходной и расходной частях; консолидировались в федеральный бюджет средства ряда федеральных целевых внебюджетных фондов, таких, как Федеральный экологический, Фонд социального развития Департамента налоговой полиции, Фонд развития таможенной системы, Государственный фонд борьбы с преступностью; шел поиск и апробация единой методологии межбюджетных отношений, которая была бы более объективной и в то же время учитывающей специфику регионов, выравнивающей уровень их финансовой обеспеченности; менялся перечень источников, формирующих фонд финансовой поддержки регионов, и методика его формирования и использования; пересматривались группировки территорий с учетом их экономического потенциала, географического положения и природных условий И Т.Д.

Во время кризиса 1998 г. одной из проблем стал бюджетно-налоговый сепаратизм, когда ряд региональных лидеров заявили о возможности приостановления перечислений налогов в федеральный бюджет. Но плательщиками налогов являются не регионы, а организации и физические лица, которые перечисляли до 1998 г. федеральные налоги на распределительные счета органов Федерального казначейства. Поступившие регулирующие налоги делились между различными уровнями бюджетной системы по нормативам распределения; технология казначейской системы исполнения бюджета исключала возможность формирования региональными властями исполнения федерального бюджета по доходам. Поэтому в действительности неперечисление средств в бюджет Федерации реальной угрозы не представляло.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполнялись до 1999 - 2000 гг. в значительной степени за счет различных зачетов - в неденежной и денежной суррогатных формах, что искажало саму сущность бюджета как фонда именно денежных средств и подрывало основы функционирования всей бюджетной системы. Суррогатные формы исполнения бюджета вели к образованию длительных кассовых разрывов в финансировании, формированию задолженности организаций и учреждений, финансируемых из бюджета, по различным платежам.

Решение данной проблемы произошло за рамками бюджетной системы и началось с введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации, который признавал исполнение налогового обязательства только в денежной форме. По мере реализации положений Налогового кодекса на практике произошло увеличение налоговых поступлений в денежной форме и вытеснение различных зачетных форм исполнения бюджета, но на это ушло более полутора лет (начиная с 1999 г. - года введения в действие части 1 НК).

То обстоятельство, что на III этапе произошло укрепление бюджетной системы России, подтверждается и фактом быстрой ликвидации последствий августовского кризиса 1998 г., после которого в течение полугода были восстановлены докризисные объемы налоговых поступлений и ликвидированы задержки в текущем финансировании бюджетополучателей. Произошло реальное наполнение бюджетов денежными средствами, что выразилось в денежном исполнении бюджетов.

В то же время стало очевидным, что решения ряда проблем нельзя добиться в рамках действующей бюджетной системы и на базе действовавшего в то время бюджетного законодательства. В частности, последовательное ограничение уровня инфляции путем резкого ограничения деятельности Центрального банка, прекращение использования его ресурсов на покрытие дефицита федерального бюджета предусматривало принятие таких контрмер, как переход к выпуску государственных ценных бумаг с краткосрочными и среднесрочными периодами обращения и увеличение доли дефицита бюджета, финансируемой за счет внутренних заимствований. Был создан неэмиссионный источник финансирования дефицита федерального бюджета, основанный на выпуске государственных ценных бумаг, но это не сопровождалось адекватными мерами по ужесточению величины государственного долга, что явилось одной из причин кризиса 1998 г.

При этом значительная часть финансовых ресурсов государства находилась вне рамок бюджетной системы, так как по действовавшему в то время бюджетному законодательству государственные внебюджетные фонды социального назначения в ее состав не включались и являлись менее подконтрольными и прозрачными по сравнению с другими звеньями централизованных финансов, бывшими одновременно и звеньями бюджетной системы.

В конце 90-х гт. была активизирована работа по созданию нового бюджетного законодательства, которое должно было определить основные положения бюджетной политики государства, устанавливающие равенство прав всех субъектов РФ в бюджетных взаимоотношениях с федеральными органами власти, установить принципы построения бюджетной системы России и ее состав, иерархию звеньев, разработать регламент деятельности органов власти всех уровней по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению соответствующих бюджетов, определить основы бюджетного регулирования и т.д.

Такой документ был разработан и введен в действие с 1.01.2000 г. в виде Бюджетного кодекса, устанавливающего концептуальные положения в области функционирования бюджетной системы, регулирования межбюджетных отношений, реализации бюджетного процесса.

Поэтому логично выделить IV этап развития российской бюджетной системы начиная с 2000 г. Данный этап характеризуется качественными изменениями бюджетных отношений внутри самой бюджетной системы и расширением ее границ.

Бюджетный кодекс дает расширенное понятие бюджетной системы, включая в нее не только федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, но и бюджеты государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система России состоит из трех уровней, соответствующих трем видам бюджетов: федеральному, региональным, местным. Законодатель дал определения вида бюджетов как формы организации бюджетных ресурсов конкретного органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления, определив бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Как видно из статьи 10 Бюджетного кодекса, уровни бюджетной системы состоят из совокупности разных видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления.

Первый уровень, который можно назвать федеральным, первоначально был представлен федеральным бюджетом и бюджетами четырех государственных внебюджетных фондов: Пенсионного, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Государственного внебюджетного фонда занятости населения. В настоящее время на федеральном уровне бюджетной системы государственные внебюджетные фонды представлены только первыми тремя фондами, так как впоследствии, с 2001 г., Фонд занятости населения был ликвидирован, а его функции стала выполнять Государственная служба занятости населения, которая финансируется из федерального бюджета. Это свидетельствует о тенденции консолидации финансовых ресурсов в федеральном бюджете.

Второй уровень бюджетной системы состоит из бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - это региональный уровень бюджетной системы.

Третий уровень бюджетной системы представлен местными бюджетами. Если количество бюджетов субъектов РФ известно и должно совпадать с числом самих субъектов Федерации, то в отношении местных бюджетов такой информации нет; считается, что их количество превышает 25 тысяч.

Бюджетный кодекс называет в числе местных бюджетов пять видов бюджетов: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений. Эти виды бюджетов соответствуют аналогичным типам муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление на территории Российской Федерации, т.е. муниципальным районам, городским округам, внутригородским территориям городов федерального значения, городским и сельским поселениям. Каждое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет.

Таким образом, в бюджетной системе РФ проявилось государственное устройство России как федеративного государства, в котором целостность обеспечивается центральным звеном - Федерацией. Бюджетная система РФ на втором и третьем уровнях содержит в своем составе разнородные по качественным и количественным параметрам элементы, являющиеся ее составными частями: бюджетами республик в составе РФ, краев, областей, округов, муниципалитетов. Поскольку административно-территориальные преобразования на территории РФ происходят в настоящее время, то и бюджетная система России также будет соответствующим образом меняться. Так, например, в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого национального округа образован Пермский край. Забайкальский край образовался путем объединения Читинской области и двух автономных округов - Ачинского Бурятского и Усть-Ордынского, а в состав Камчатского края были включены Чукотский автономный округ и Корякский округ.

В соответствии со ст. 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются в форме федеральных законов; бюджеты второго уровня бюджетной системы разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В связи с введением в состав бюджетной системы государственных внебюджетных фондов было дано законодательное их определение как фондов денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов РФ для осуществления обязательного социального страхования - реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охраны здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных фондов формируются в порядке, установленном соответствующим федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом.

Включение фондов в бюджетную систему позволило усилить контроль и прозрачность государственных финансов. В мировой практике принято положение, согласно которому, если какая-то страна использует внебюджетные фонды, то все бюджеты таких видов деятельности должны представляться на рассмотрение и утверждение в законодательный орган страны одновременно с госбюджетом. Также общепринято, что должен представляться консолидированный бюджет, включающий в себя и госбюджет, и внебюджетные фонды. В настоящее время в РФ представление федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов в Государственную думу РФ осуществляется одновременно, но консолидированный бюджет бюджетной системы даже на первом уровне, который бы отражал кроме федерального бюджета расходы и доходы и потребность в заимствованиях внебюджетных фондов государства, не представляется законодателям, поэтому полного представления о состоянии финансовых ресурсов, потребностях в заимствованиях, аккумулируемых в бюджетную систему на федеральном уровне, нет.

В связи с этим возможно дублирование финансирования или, наоборот, недофинансирование по каким-то отдельным направлениям ассигнований. Аналогичная картина наблюдается и на втором уровне бюджетной системы.

Включение государственных внебюджетных фондов в состав бюджетной системы позволило осуществлять зачисление поступающих в них платежей на распределительные счета органов Федерального казначейства с дальнейшим перечислением на счета соответствующих фондов; тем самым текущему контролю МФ РФ стала доступна доходная часть всех государственных внебюджетных фондов.

2.3.