ПОРОГОВЫЕ ЗНА ЧЕНИЯ ИНДИКА ТОРОВ НИХ ОБОСНОВАНИЕ

В процессе мониторинга угроз экономической безопасности страны должен использоваться широкий круг аналитических индикаторов, характеризующих практически все стороны социальноэкономического развития страны.

72

Возникает вопрос, нужны ли предельные пороговые значения, не есть ли это возврат к прошлой практике планирования? Пороговые значения - важный инструмент системного анализа, прогнозирования и социально-экономического планирования. С помощью этого инструмента тот или иной объект, в данном случае экономика, «просматривается» с позиции соответствия тенденций ее состояния (внутри и взаимодействие с экономиками других стран) национальным интересам страны. Теория безопасности имеет практическое значение, только если она органически включает в свою структуру теорию предельных значений объекта. В технике без этого не могут безаварийно функционировать не только атомные электростанции, но и многие другие объекты. В социальной жизни общества в экономике усиливается инновационный характер деятельности человека, альтернативность принимаемых решений, взаимозависимость, на первый взгляд, факторов никак между собой не связанных, и лишь в определенных ситуациях оказывается, что их влияние достаточно высоко.

Для развитой рыночной экономики существует, например, максимально возможные пределы дефицита бюджета, пределы ассигнований на оборону, пределы безработицы, экологические пределы охраны окружающей среды, пределы в распределении богатства между богатыми и бедными и т.д.

Переходная экономика, подвергнутая очень крупной трансформации при слабом развитии инструментов и институтов рыночной экономики, низкой чувствительности классических способов денежно-кредитного регулирования экономики, по выражению В. Леонтьева, лишена рулевого управления, поэтому нужны индикаторы-ориентиры развития, определяющие границы негативных процессов, подающие сигналы участникам рынка о возможных сферах неблагополучия, понижения глобального уровня национальной безопасности. Это наше предположение подтвердилось в ходе августовского кризиса 1998 г. Когда при внешнем благополучии одного из индикаторов (рост потребительских цен прогнозировался в 1998 г. на 8% в год) происходило накопление инфляционного навеса из-за чрезвычайно быстрого роста внутреннего долга, часть затрат не учитывалась в ценах и ложилась на плечи государства, покрываясь за счет внутренних заимствований. Заниженная инфляция, создавая ложную картину благополучия, принималась Центральным банком за основу установленного валютного коридора. Достаточно было одного неверного шага - объявления дефолта, как вся цепочка индикаторов была приведена в дей-

73

ствие: снижение курса рубля =gt; рост потребительских цен =gt; резкое снижение жизненного уровня населения.

Пороговые значения должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных экономических программ.

В начале 2000 г. Центром финансово-банковских исследований Института экономики РАН было предложено сформировать 4 группы пороговых значений: 1) макроэкономические показатели, отражающие главные, принципиальные черты национальных интересов и утверждаемые на правительственном уровне; 2) пороговые значения, раскрывающие и дополняющие эти главные черты и утверждаемые Минэкономразвития; 3) пороговые значения функционального и отраслевого уровня, утверждаемые соответствующими министерствами; 4) пороговые значения экономической безопасности регионов41.

Перечень пороговых значений индикаторов экономической безопасности первой группы приведен в табл. 3, а количественные значения их параметров в табл. 4, 5, а также на рис. 4 и 5.

Сопоставление фактического уровня индикаторов экономической безопасности с их пороговыми значениями показало, что пороговые значения вполне применимы для анализа. Как видно из табл. 4, в 2000 г. и 2001 г. примерно третья часть индикаторов оказалась лучше, чем их пороговые значения.

Вместе с тем, как свидетельствует табл. 5, по большинству пороговых значений индикаторов и самое главное - по объему ВВП, по инвестициям в основной капитал, по инвестиционной активности и, как следствие, по важнейшим социальным индикаторам экономика продолжает находиться в зоне опасности, которая при резких колебаниях курса рубля, снижении мировых цен на сырьевые товары нашего экспорта может привести к новому витку кризиса.

Методологический подход к определению количественных параметров пороговых значений экономической безопасности - выбор индикатора, принятого в качестве исходного для расчета. Главным национальным интересом страны в области экономики является повышение благосостояния народа. Этот индикатор должен быть исходным для определения порогового значения величины ВВП и ряда других связанных с ним показателей.

41 В прил. №5 приведен примерный перечень порогов экономической безопасности для компаний и корпораций.

74

Определение всех пороговых значений надо начинать с пороговых значений, характеризующих социальную сферу.

Ключевое значение в оценке социального положения народа принадлежит трем индикаторам: доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, соотношению доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения, соотношению среднедушевого дохода и прожиточного минимума. Мировой опыт говорит о том, что опасность социальных конфликтов минимальна, если доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, составляет 7-10%, и разрыв между доходами богатых и бедных не превышает 10 раз. С учетом опыта дореформенных десятилетий, когда уровень последнего индикатора не превышал 4-5 раз, в табл. 5 его значение принято в 8 раз.

На основе этих двух пороговых значений рассчитывается пороговое значение по отношению среднемесячного размера денежного дохода к прожиточному минимуму. Оно составит в этом случае 3,5 раза. Теперь уже можно рассчитать необходимый для обеспечения пороговых значений по социальной сфере общий годовой объем денежных доходов населения, а на его основе и количественный параметр порогового значения по объему ВВП.

Аналитические расчеты порогового значения ВВП в текущих ценах 2001 г. с учетом индексов- дефляторов показали, что объем ВВП должен быть почти в 2 раза (15,2 трлн руб.) больше, чем уровень индикатора по прогнозу и бюджету на 2001 г. Именно такой объем ВВП позволит сократить долю населения, живущего ниже прожиточного минимума, с 30-35% до 7%, уменьшить разрыв в доходах между богатыми и бедными с 14,7 до 8 раз и обеспечить среднедушевой доход в 3,5 раза выше прожиточного минимума.

В процессе разработки перечня пороговых значений индикаторов экономической безопасности некоторыми учеными ставится вопрос о включении специального индекса, характеризующего развитие человеческого потенциала. Это широко применяемый, начиная с 1990 г., в структурах ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он признан сейчас в мировой практике наиболее точным, обобщающим показателем социального прогресса, безопасности личности и развития социальной сферы.

Этот индекс представляет собой композитный показатель за определенный период, производный от следующих параметров: ожидаемая продолжительность жизни, удельный вес грамотных во всем взрослом населении, удельный вес учащихся начальных, средних и высших учебных заведений в соответствующей

возрастной группе и уровень благосостояния, измеряемый как ВВП на душу населения (в долларах по паритету покупательной способности).

75

Таблица 4

Сопоставление фактических индикаторов социально-экономического развития России с пороговыми значениями экономической безопасности               (по              индикаторам,              вышедшим              из              опасной              зоны)

76

Таблица 5

Сопоставление фактических индикаторов социально-экономического развития России с

пороговыми значениями экономической безопасности (по индикаторам, находящимся в опасной зоне)

ЗО

25

Я)

15

10

S

о

Рис. 4. График изменения соотношения фактической доли машиностроения и металлообработки в промышленном производстве с пороговым значением по этому индикатору

В % к БЕЛ 2

¦ фактический индикатор пороговое значение

факти

ческий

индикатор

пороговое

значение

1998 г.              1999              т.              2000              г.              2091              г.

Рис. 5. График изменения соотношения фактической доли в ВВП затрат на гражданскую науку с пороговым значением по этому индикатору

Примечание. Изменение соотношения фактических индикаторов социально-экономического развития России с пороговыми значениями экономической безопасности хорошо прослеживается на соответствующих графиках. Для примера приведены два таких графика: по индикатору, который уже приближается к безопасной зоне (для машиностроения в промышленности), и по индикатору, фактический уровень которого продолжает находиться в большом отрыве от порогового значения (доля в ВВП расходов на гражданскую науку).

Однако в России пока нет опыта и достаточно отработанной статистической базы для расчета количественного параметра порогового значения по этому показателю. Требуется определенное время и, может быть, немалое для отработки статистической базы и методики расчета индекса развития человеческого потенциала.

Важным пороговым значением в финансовой сфере является уровень монетизации экономики, выражающийся в процентном отношении де- 78

нежной массы (агрегат М2) к ВВП. Следует особо подчеркнуть, что уровень монетизации следует определять по рублевой массе, имея в виду, что сам факт обращения в стране валюты является сейчас угрозой экономической безопасности России. Для определения этого порогового значения можно, например, использовать метод аналогии.

К началу экономического реформирования (в 1991 г.) уровень монетизации в СССР составлял более 60%. В течение 1992-1999 гг. он неуклонно снижался, достигнув 15-17%. В большинстве развитых стран уровень монетизации составляет 60-80% к ВВП, а в некоторых 100 и даже более процентов. В постсоциалистических странах в ходе экономического реформирования он также снижался в кризисные периоды до 35-40% к ВВП, а в настоящее время имеет тенденцию к повышению. Таким образом, уровень порогового значения по этому показателю должен быть где-то между 40 и 60%. Нами предлагается пороговое значение по этому параметру в размере 50% (см. табл. 5).

Устойчивость курса рубля, финансово-банковской системы зависит от объема золотовалютных резервов. При резком снижении курса рубля, как это было, например, в 1998 г., объем золотовалютных резервов снизился с 24,6 млрд долл. вначале 1998 г. до 11,0 млрд долл. в процессе кризиса. Поэтому очень важно обоснование предельного уровня золотовалютных резервов. В табл. 4 золотовалютные резервы приняты в размере 15 млрд долл., что соответствует рекомендациям МВФ, согласно которым они должны составлять сумму трехмесячного импорта. В настоящее время объем золотовалютных резервов в 2 раза превышает указанное пороговое значение и составляет 36 млрд долл. (июль 2001 г.).

Ряд специалистов считают, что рекомендации МВФ не учитывают особенности переходной экономики России, зависимость устойчивости финансово-банковской системы от импорта, значительную внешнюю задолженность России. Они предлагают в качестве предельного порогового значения создать резервы в размере 60-65 млрд долл., что позволит осуществлять закупку импортных товаров и выплаты по внешнему долгу в течение, как минимум, года. Данный подход обосновывается опытом ЕС. Так, общие золотовалютные резервы Евросистемы (11 центральных банков зоны евро и Европейского центрального банка) составили 458 млрд евро, или в 2 раза выше рекомендуемой МВФ нормы42. Другой пример - это Китай, у которого золотовалютные резервы превосходят объем внешнего долга и объем экспорта в течение длительного времени.

42 Буторина О.В. России нужна валютная стратегия // Индикатор. 2001. № 12. С. 5.

На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации по многим индикаторам фактические и прогнозные количественные параметры окажутся значительно хуже установленных пороговых значений экономической безопасности. Однако ни в коем случае нельзя подгонять пороговые значения под фактические и прогнозные параметры. Именно отклонения фактических и прогнозных параметров от пороговых значений показывают степень угроз экономической безопасности и очередность их устранения. Важно постоянно иметь в виду эти отклонения и осуществлять меры по нейтрализации возможных негативных последствий.

Одна из сфер применения пороговых значений - проведение экспертизы важнейших нормативных актов и правительственных решений по вопросам экономики с позиции экономической безопасности. Для этого необходимо, чтобы федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при внесении проектов федерального бюджета, нормативных актов и правительственных решений, подлежащих экспертизе с позиции экономической безопасности, представлялось обоснование того, что в результате принятия этого проекта соотношения показателей социально-экономического развития Российской Федерации с пороговыми значениями не изменятся в худшую сторону.

Экспертизу с позиции экономической безопасности должны проходить важнейшие законопроекты по экономическим вопросам, вносимые на рассмотрение Федерального Собрания, постановления Правительства, а на региональном уровне - соответствующие документы, принимаемые законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

В заключение параграфа, на наш взгляд, необходимо с учетом геостратегических задач России, опыта осуществления государственной стратегии экономической безопасности переосмыслить классификацию национальных интересов России в сфере экономики, оценить новые вызовы и угрозы и на этой основе подготовить новую государственную стратегию экономической безопасности и механизма ее реализации.