26.6. Внешняя трудовая миграция

В соответствии с определением МОТ термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу. Проблемы трудовой миграции тесно переплетаются с проблемами миграции населения, а также вынужденных переселенцев, беженцев и незаконной миграции.

В 90-е годы в связи с проведением работы по снятию существовавших ограничений на въезд и выезд за границу значительно возросла численность международных мигрантов.

Обострение миграционных процессов, расширение географии и масштабов потоков беженцев осложняют проблему занятости, превращая ее в одних регионах в острую нехватку квалифицированных кадров, а в других — в трудную задачу жилищного обустройства и обеспечения подходящей работой.

Для осуществления эффективной государственной политики регулирования и прогнозирования миграционных процессов необходимо располагать соответствующей информационной базой, в формировании которой целесообразно активное участие национальных миграционных служб и статистических ведомств.

В 1995 г. Госкомстатом совместно с Федеральной миграционной службой России впервые была разработана и внедрена система статистического наблюдения по вопросам трудовой миграции российских граждан за пределы страны и привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Указанное наблюдение осуществляется с 1995 г. по специализированным формам — № 1-т (миграция) и № 2-т (миграция), заполняемым с полугодовой периодичностью юридическими лицами, получившими лицензию на деятельность, связанную с трудоустройством национальных кадров за границей (или заключившими договоры подряда с иностранными юридическими лицами), и юридическими лицами, использующими труд иностранных граждан.

Формы статистического наблюдения за трудовой миграцией включают следующие показатели:

в части национальных кадров, работающих за границей: *

половозрастной состав; *

распределение по странам приема; *

уровень образования; *

стаж работы; *

отрасль; *

профессия;

в части иностранных граждан, занятых в национальной экономике: *

половозрастной состав; *

отрасль; *

распределение по странам происхождения, по формам привлечения и трудоустройства.

Получаемая на основе указанной отчетности информация становится все более необходимой для организации наблюдения за передвижением рабочей силы, оценки масштабов привлечения иностранной рабочей силы и использования своих граждан в экономике других стран, а также для определения воздействия названных факторов на экономические связи между странами эмиграции и иммиграции.

Особым видом трудовой миграции является так называемая маятниковая миграция, представляющая собой ежедневные передвижения рабочей силы к месту работы и обратно к месту жительства. Сальдо маятниковой миграции, определяемое как разница между приезжающими в данной регион на работу и уезжающими на работу в другие регионы, является необходимым элементом построения баланса трудовых ресурсов в территориальном разрезе.

Источниками информации традиционно являлись материалы единовременных сплошных учетов работающих по месту их работы и месту проживания. Последний такой учет был проведен по состоянию на 1 декабря 1990 г. Есть основания полагать, что за прошедшее время масштабы и направления движения маятниковых мигрантов изменились и было бы целесообразно провести новый аналогичный учет. В случае невозможности организации таких учетов (ввиду их трудоемкости и больших финансовых затрат) рекомендуется производить экспертные корректировки итогов последних учетов, используя материалы специальных выборочных обследований населения по проблемам занятости.