БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность бюджетов разных уровней, основанную на социально-экономических взаимоотношениях и бюджетном законодательстве

Вопросы функционирования бюджетной системы сводятся к решению следующих основных проблем:

• формированию доходной части бюджетов всех уровней;

• распределению средств между уровнями бюджетной системы;

• установлению баланса доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;

• распределению средств по линии расходной части всех бюджетов .

Бюджетная система состоит из бюджетов трех уровней (рис . 15 .1) .

Рис. 15.1. Структура бюджетной системы

Федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства для выполнения социальных и экономических функций; является главным звеном финансовой системы .

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ .

Местный бюджет — это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления

Внебюджетные фонды — это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления, имеющих целевое назначение

Внебюджетные фонды включают в свой состав:

• Пенсионный фонд (ПФР);

• Фонд социального страхования (ФСС);

• Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) .

Начиная с 2001 г. государственные внебюджетные фонды социального страхования и медицинского страхования консолидируются не только в бюджетную систему, но и в федеральный бюджет . Автономно функционирует только Пенсионный фонд России .

В процессе функционирования бюджетной системы возникают отношения по вертикали (между вышестоящими и нижестоящими звеньями), которые называются межбюджетными отношениями .

Отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ носят название бюджетного федерализма, а отношения, возникающие между бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований, — бюджетной самостоятельности

В современных условиях переходной экономики налоговые поступления стали причиной раздора между различными уровнями власти Каждый вышестоящий орган власти стремится к централизации средств на своем уровне Поэтому бюджетные отношения отмечены конфликтами, нестабильностью, судебными и арбитражными спорами

Для выхода из этой ситуации необходимо проведение бюджетной реформы, главная цель которой — на длительный период разграничить налоговые поступления между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти

4.