Б. Хозяйственная политика рационального государства

На Востоке планомерному развитию хозяйственной политики препятствовали причины религиозно-обрядового характера, а также подразделение на касты и роды. В Китае резко противоположные системы сменяют одна другую. Страна знала эпоху широкой внешней торговли с соседними странами до Индии включительно. Затем направление китайской хозяйственной политики изменилось, и она привела к полному отмежеванию страны от внешнего мира, так что весь ввоз и вывоз попал в руки тринадцати фирм и производился только через порт города Кантона. Внутренняя политика находилась под сильным влиянием религии; лишь при катастрофических явлениях пытались исследовать причины бедствия. При этом главное внимание обращалось на настроение провинций, а главную проблему составлял вопрос, должны ли государственные издержки быть покрыты налогами или повинностями. В Японии феодальная организация страны привела к тем же результатам: к полной отрезанности от внешнего мира; здесь главным образом преследовалась цель сохранения сословий в их неприкосновенности. Боялись, что внешняя торговля изменит сложившиеся имущественные взаимоотношения сословий. В Корее причины замкнутости были религиозного характера: если чужеземцы, т. е. «нечестивые», являлись в страну, то следовало опасаться гнева духов. В средневековой Индии мы видим греческих и римских купцов (а также римских наемников), находим переселившихся евреев и еврейские привилегии; но отсюда не последовало никакого дальнейшего развития, так как все застыло там в кастовой неподвижности, и планомерная хозяйственная политика оказалась невозможной.

На Западе до XIV в. планомерную хозяйственную политику вели лишь города. Некоторые попытки в этом направ- лении, правда, мы замечаем и у носителей государственной власти. Во времена Каролингов мы видим таксацию цен и политику поддержки народного благосостояния в различных формах. Но ббльшая часть мероприятий в этой обла* сти осталась на бумаге и, за исключением монетной реформы и системы веса и мер Карла Великого, — все безусловно исчезло в следующую эпоху. Торговая политика, которую он стремился установить по отношению к востоку, не могла быть проведена за отсутствием флота.

Если средневековое государство отказывалось от вмешательства в хозяйственную жизнь, то этим занялась церковь, пытаясь привнести в нее известный минимум законности, честности и церковной этики. Одной из важнейших ее заслуг было поддержание внутреннего (земского) мира (Landfriede): первоначально она старалась установить определенные мирные дни и сроки, затем постепенно выдвинула идею общего мира. Далее носителями рационального хозяйства явились крупные церковные хозяйственные со- ) юзы, по преимуществу монастыри; если оно и не было капиталистическим, то все же являлось самым планомерным хозяйством того времени. Позднее влияние церкви начало падать — по мере того, как она снова начала выдвигать старый аскетический идеал, лишь отчасти примиряя его с новыми условиями эпохи. У императоров мы также находим некоторые хозяйственные начинания; таковыми являются таксирование цен при Фридрихе Барбароссе и таможенный договор с Англией, благоприятствовавший германским купцам. Фридрих II провел постановление о соблюдении внутреннего мира, но в остальном вел чисто фискальную политику, покровительствовал богатым купцам, давая им различные, прежде всего таможенные привилегии. Единственным крупным мероприятием германских императоров в области хозяйственной политики была борьба против рейнских пошлин, не приведшая, впрочем, ни к какому результату вследствие противодействия бесконечного числа мелких самодержцев, занимавших берега Рейна.

Первые следы рациональной правительственной хозяйственной политики мы видим в XIV в. в Англии; они вылились в систему, которая со времен Адама Смите.74 названа была меркантилизмом.