Лекция №17. Преобразование экономических систем: переходная экономика. Разгосударствление и приватизация в переходной экономике.

Цель лекции

Основной целью лекции является рассмотрения особенностей переходных процессов в России, а также выяснение общих закономерностей этих процессов.

План лекции

1. Переходные процессы и особенности современной российской экономики.

2. Изменение структуры собственности в переходной экономике. Разгосударствление и приватизация.

3. Макроэкономическое неравновесие и пути его преодоления.

Рекомендованная литература

1. Экономическая теория: Для студ. вузов / Науч. ред. и рук. авт. коллектива В. Д. Камаев. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. С.567-594.

2. Экономическая теория (политэкономия) / Под общ. ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА-М, 1999. С.144-148.

3. Экономика (Экономическая теория): Учеб. пособие для вузов / Под рук. и ред. проф. Б. Д. Бабаева. 4-е изд. Иваново – Москва – Тверь: Иван. гос. ун-т; Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информации; Тверской филиал, 2002. С.406-447.

1. Переходные процессы и особенности современной российской экономики.

Экономическое развитие общества неизбежно связано с осуществлением переходных процессов перехода экономики из одного состояния в другое.

Переходная экономика – это экономическая система, в которой сочетаются экономические отношения и механизмы, присущие как отмирающей, так и нарождающейся системы. Причем взаимодействие старой и новой системы приводит к вытеснению старой и утверждению новой системы в качестве господствующей.

Основными чертами переходной экономики:

· формирование новой экономической системы;

· многоукладность экономики;

· неустойчивость развития (стабильность в переходных экономиках отсутствует);

· относительная длительность преобразований в переходной экономике.

Переход от административно-командной экономики к рыночной экономике в разных странах имеет общие закономерности.

Главные направления формирования рыночной экономики.

1. Либерализация экономики предполагает внедрение системы мер, направленных на отмену или резкое сокращение запретов и ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни.

2. Демократизация экономики и создание конкурентной среды требует от государства создания равных условий для осуществления деятельности всех субъектов рыночной экономики, доступ на рынок иностранных конкурентов и поощрение малого бизнеса.

3. Институциональные преобразования, включающие в себя изменения отношений собственности (создание частного сектора), формирование рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов), создание новой системы государственного регулирования экономики.

4. Структурные преобразования, направленные на устранение или смягчение унаследованных от прежней системы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства. Главная цель структурной перестройки это производство продукции, пользующейся платежеспособным спросом.

5. Формирование новой системы социальной защиты населения, основанной на адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения.

Реализация перечисленных выше главных направлений функционирования экономики позволит создать новую рыночную экономику.

К числу общеэкономических закономерностей переходной экономики относятся.

· Переходная экономика объективно не целостна, так как характеризуется сочетанием как старых, так и новых форм и отношений.

· Переход от одной экономической системы к другой может осуществляться с использованием различных вариантов действия, что предполагаете альтернативный характер.

· Проявление и функционирование особых переходных форм, так например развитие на начальном этапе реформ коллективных форм хозяйствования.

· Существование противоречий в экономическом развитии, связанным с борьбой нового и старого.

· Переходящий характер переходной экономики.

Приведенные выше закономерности предопределили становление рыночной экономики в России.

В течение этих пяти этапов в России произошли следующие коренные изменения.

1. Произошло формирование многообразия экономических субъектов, как основного условия создания конкурентной среды. Процесс формирования осуществлялся через приватизацию государственной собственности (недвижимости, имущества, земли).

2. Процесс формирования конкурентной среды сопровождался падением объемов производства ВВП, снижением жизненного уровня населения, из-за проведения «шоковой терапии», постоянной инфляции и роста безработицы.

3. Либерализация ценообразования способствовала повышению темпов инфляции в переходных экономических системах.

4. Государственная собственность на землю и государственная монополия в сельскохозяйственном производстве привели к аграрному кризису и затруднили процесс формирования многообразия экономических субъектов на аграрном рынке.

5. Дефицитный характер государственного бюджета приводит к установлению высокого уровня налогов, который превышает оптимальные границы кривой А. Лаффера.

Таким образом, переходная экономика имеет общие закономерности становления, но и свои закономерности обусловленные историческим развитием нашей страны.

2. Изменение структуры собственности в переходной экономике. Разгосударствление и приватизация.

Возрастание роли государства в экономике приводит к огосударствлению всей общественной жизни, а сама ее система выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.

Огосударствление имеет следующие сферы и формы проявления:

- огосударствление процессов присвоения условий, факторов и результатов производства, что неизбежно приводит к отчуждению непосредственных производителей (работников и трудовых коллективов) от средств и результатов производства;

- огосударствление управления общественным производством, проявляющееся в монополии государства на экономические решения (директивный характер государственного планирования, определение государством ближайших и долгосрочных целей развития экономики в целом и отдельных ее звеньев, монополия на распределение материально-технических ресурсов и товаров народного потребления, монополия на ценообразование, предпринимательскую деятельность, внешнюю торговлю и т.д.).

Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к господству государственной собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому специфика российской экономики, определявшаяся тотальным господством государственной собственности предполагает необходимость проведения разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Однако разгосударствление не означает полного ухода государства из экономической сферы, та как современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушаются, эффективность общественного производства снижается. В связи с этим линия на разгосударствление приняла общемировой характер.

Разгосударствление может осуществляться по следующим направлениям:

- разгосударствление процессов присвоения, связанное с признанием каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения;

- создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

- формирование новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т.д.), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства.

В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация.

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Основные цели приватизации в нашей стране и странах рыночной экономики.

Таким образом, цели приватизации в России были значительно шире чем в странах рыночной экономики.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означала приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных органов власти в собственность:

- предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;

- материальных и нематериальных активов предприятий;

- долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ;

- принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.

Таким образом, приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая является понятием, охватывающим весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства.

После приватизации субъектами собственности становятся: частные лица, работники предприятий, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества.

Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявлялась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах. Причем приватизация может осуществляться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Процессы приватизации в России начались намного раньше, чем сформировалась концепция предприятий и понятие частной собственности было официально признано. Вначале происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, заключающихся в том, что деньги государственных предприятий и общественных организаций начинали свой собственный оборот, постепенно превращаясь в собственные средства формально независимых от государства предприятий и ассоциаций. В результате происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов и уже на ее основе – приватизация экономики в целом.

Процессы приватизации и разгосударствления за последние два года резко изменили структуру собственности в России. Налицо становление новой тенденции в развитии собственности. На смену монопольному господству одной ее формы пришел реальный полиморфизм собственности, многообразие ее форм и основанных на них видов хозяйствования.

3. Макроэкономическое неравновесие и пути его преодоления.

Радикальные экономические преобразования, связанные с переходом от административно-командной экономики к рыночной экономики, определяют будущее развитие нашей страны. Вместе с тем переходная экономика разрушает старые формы и отношения, приспосабливаясь к новым формам. Этот процесс связан с существенными социально-экономическими издержками и проявляется в существовании макроэкономического неравновесия.

Макроэкономическое неравновесие – это отклонение от устойчивого (нормального) состояния экономической системы, проявляющееся в несовпадении совокупного спроса и совокупного предложения.

Макроэкономическое неравновесие это временное явление, так как силой свойственных ей внутренних закономерностей функционирования экономическая система возвращается в устойчивое (равновесное) состояние. В основе достижения равновесия лежат циклические кризисы.

Преодоление макроэкономического неравновесия в переходной экономике имеет две основные особенности.

Первая особенность связана с переходом от одной системы к другой, а, следовательно, имеет неустойчивое состояние.

Вторая особенность связана с тем, что в условиях переходной экономики макроэкономическое неравновесие носит затяжной характер.

Приведенные выше особенности предопределили и основные формы макроэкономического неравновесия в переходной экономике.

Основными формами макроэкономического неравновесия являются: спад производства, инфляция, безработица, снижение жизненного уровня.

Макроэкономическое неравновесие дополняется трансформационным спадом.

Основные факторы, порождающие этот спад, практически во всех странах, тесно связаны с характером протекающих преобразований.

Во-первых, переход от ресурсоограниченной к спросоограниченной системе означает коренное изменение в развитии производства, то есть цели деятельности каждого производителя.

Во-вторых, изменение структуры производства предполагает проведение структурной перестройки.

В-третьих, происходит преодоление государственного патернализма, без чего невозможно функционирование рыночной экономики.

В-четвертых, осуществляется создание рыночной инфраструктуры, без которой невозможны преобразования.

Таким образом, макроэкономическое неравновесие это характерная черта переходной экономики.