Система потребительской кооперации

Потребительская кооперация, являясь крупной социально-экономической системой страны, участвует в решении важных социальных проблем общества: занятости населения, продовольственной, экологической и проблемы социального переустройства села.

В литературе можно встретить следующую классификацию, согласно которой все социальные функции потребительской кооперации делятся на три основные группы:

1) социально-трудовые функции - удовлетворение потребностей в труде, обеспечение возможности выбора сферы профессиональной деятельности, обеспечение материального вознаграждения за трудовую деятельность;

2) функции социальной защиты и социального менеджмента, включающие защиту малоимущих, социальное кредитование, социальную адаптацию к последствиям экономических реформ, а также функции влияния на развитие общества через более или менее демократизированную систему управления;

3) социально-коммуникативные функции, включающие удовлетворение потребностей в образовании (через соответствующую отраслевую образовательную систему); удовлетворение культурных потребностей (организация празднеств, торжественных мероприятий и пр.); удовлетворение потребностей в общении через коллективное участие в управлении потребительским обществом. Последнюю функцию можно отнести и ко второй, и к третьей группе, она находится как бы на «стыке» двух групп.

Необходимо отметить, что в настоящее время, по сравнению с советской эпохой, существенно возросло значение функций второй группы. Обеспечение

мер по борьбе с бедностью и оказанию помощи малообеспеченным пайщикам включает в себя:

• повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, которые открываются при расширении объемов производства, освоении новых видов услуг, в частности, использование надомного труда, особенно для обеспечения работой инвалидов домохозяек, престарелых;

• закупку продукции, предлагаемой с личных подворий, сельскохозяйственных продуктов, лекарственно-технического сырья, дикорастущих плодов и ягод; организацию закупки и переработки молока, выпечки хлеба и булочных изделий в домашних условиях, особенно в глубинных населенных пунктах;

• продажу товаров в отдаленных деревнях по единым для района ценам;

• льготы для ветеранов, инвалидов, малообеспеченных многодетных семей;

• внедрение малых производств, в том числе мельниц, крупорушек, зернодробилок, цехов по сепарированию молока, производству гвоздей, столярных и других изделий.

Тем не менее, исследователи указывают на то, что и в настоящее время существует немало направлений реализации социальных функций, не охваченных ни государственной системой социальной защиты, ни субъектами предпринимательской деятельности, ни самой потребительской кооперацией [5]. Однако, при выполнении определенных условий, о которых пойдет речь ниже, система потребительской кооперации способна обеспечить оказание и этих видов социальных услуг.

Основой взаимодействия кооперативов с государственными организациями является совпадение их интересов, особенно в таких направлениях, как создание дополнительных рабочих мест; заполнение свободных ниш в сфере социальных услуг, обслуживания населения, проживающего в глубинных и отдаленных районах. С учетом социальной

миссии потребительской кооперации государство в своей политике в отношении данной системы должно реализовывать две главные цели: стимулировать развитие системы с помощью финансовой, налоговой политики и других мер, а также способствовать сохранению социально-экономической природы, созданию благоприятной среды для самостоятельного развития.

В настоящее время организациям потребительской кооперации предоставляется ряд льгот по налогообложению:

• освобождение от налогов фонда подготовки кадров;

• отнесение на издержки обращения внутрихозяйственных

отчислений;

• освобождение от налогов по заемным денежным средствам пайщиков, используемым организациями потребительской кооперации на пополнение оборотных средств;

• предоставление права на создание фонда развития потребительской кооперации с отнесением его на издержки обращения (производства).

Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (с изменениями от 11 июля 1997 г., 28 апреля 2000 г., 21 марта 2002 г.) дает представление о структуре системы потребительской кооперации в России.

Характерной чертой потребительской кооперации является наличие единой кооперативной системы в масштабе всей страны.

Потребительские общества создают и реорганизуют в установленном порядке предприятия (объединения), самостоятельно планируют деятельность:

заключают договоры; устанавливают оплату труда, цены и тарифы; распределяют доходы от предпринимательской деятельности; определяют виды, размеры и условия формирования фондов потребительского общества; участвуют во внешнеэкономической деятельности. Потребительские общества, в зависимости от обслуживаемого контингента и места в организационной структуре потребительской кооперации, подразделяется на районные, обслуживающие всё население района (райпо), сельские (сельпо), городские потребительские общества (горпо).

Районный, областной, краевой, республиканский, центральный союзы потребительских обществ являются результатом добровольного объединения потребительских обществ на основании решений их общих собраний.

Районный союз потребительских обществ - союз потребительских обществ района, созданный потребительскими обществами в следующих целях:

• координация их деятельности;

• обеспечение защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов;

• представление их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления;

• оказание потребительским обществам правовых, информационных и иных услуг.

Решения органов управления союза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны для потребительских обществ, являющихся его членами.

Областной, краевой и республиканский союз потребительских обществ координирует деятельность потребительских обществ области, края или республики и районных союзов потребительских обществ; обеспечивает защиту имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, районных союзов потребительских обществ; представляет их интересы в государственных органах и органах местного самоуправления; оказывает

потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ правовые, информационные и прочие услуги.

Центральный союз потребительских обществ России, как и в прошлом столетии, служит для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. В настоящее время Центросоюз России является членом Международного кооперативного альянса и одной из крупнейших национальных организаций.

Отношения между равноправными членами союза строятся на основании Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и уставов Центросоюза РФ, потребительских обществ и их союзов. Закон устанавливает определенную вертикаль власти, предоставляя союзам контрольные и распорядительные функции, стимулирует реформирование организационной структуры построения системы в направлении минимизации количества уровней управления.

В соответствии с данным законом подлежала реформированию организационная структура потребительского общества. Одним из основных направлений совершенствования организационной структуры является сокращение числа организаций, имеющих самостоятельный баланс. Этот процесс предопределил преобразование районных потребительских союзов и их потребительских обществ в районные потребительские общества. В организационной структуре потребительской кооперации России произошли существенные изменения: значительно уменьшилось общее число организаций, одновременно увеличилось число районных потребительских обществ, возросло количество городских потребительских обществ.

Потребительские общества, союзы потребительских обществ, а также учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, единственными учредителями которых являются потребительские общества или союзы, представляют собой организации потребительской кооперации.

Создание и укрепление первичных кооперативов различных видов, объединение их в союзы создает базу для развития кооперативного движения на более высоком региональном уровне. При этом построение системы потребительской кооперации начинается не сверху, а снизу, на основе заинтересованности кооперативов в развитии своей деятельности с учетом ее специфических особенностей. Объединение первичных кооперативов в союзы, союзов - в союзы более высокого уровня создает условия для формирования инфраструктуры различных направлений кооперативного движения, обеспечивающей устойчивое развитие кооперативов, увеличение масштабов их деятельности. Именно союзы могут создавать эффективно действующие юридические службы, консультационные организации, системы экономической и технологической информации, крупные производственные предприятия, систему подготовки кадров, формировать и проводить единую маркетинговую стратегию [6]. Полномочия кооперативных союзов сосредотачиваются на обслуживании основного звена, создании условий для его самоуправления, регулировании развития потребительской кооперации как единого целого.

Потребительское общество, являясь членом потребительского союза, приобретает более прочное правовое положение в регионе и в стране, а его социально-экономическая деятельность становится организованной и более защищенной в условиях рыночных отношений. Существование потребительских обществ не изолированно, а в единой системе, объединение потребительских обществ в союзы является одним из существенных конкурентных преимуществ, которые позволили потребительской кооперации выжить в сложных условиях разбалансирования экономики.

2.