1.4. Особенности организационной культуры потребительской кооперации

Переходя к рассмотрению особенностей организационной культуры потребкооперации сделаем несколько предварительных замечаний. Чтобы преодолеть ограниченнее рамками одной дисциплины или теории истолкование организационной культуры потребительской кооперации, последнюю следует осмыслить как целостное образование в конкретных формах существования, строения, функционирования и развития.

Более чем 170-летняя деятельность потребительской кооперации, в том числе в социокультурной сфере, позволяет утверждать, что потребительская кооперация является исторически сложившейся, устойчивой и самобытной системой совместной жизнедеятельности людей.

Потребительская кооперация - это массовое экономическое и социокультурное объединение потребительских кооперативов и их союзов.

Организационной основой потребительской кооперации являются кооперативы и их союзы. Кооператив представляет собой независимую ассоциацию лиц, добровольно объединившихся для удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей на основе совместно владеемого и демократически управляемого предприятия. В этом смысле, потребительская кооперация выступает социальным институтом, то есть организованной системой связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие фундаментальные потребности общества.

Как любому социальному институту, системе потребительской кооперации характерны как общие, так и специфические функции.

'С точки зрения предмета нашего исследования, последняя из перечисленных функций потребительской кооперации имеет особое значение для формирования и развития ее организационной культуры.

Другой отличительной чертой потребительской кооперации, как социального института, является ее надындивидуальный системный характер. Она не сводится к сумме лиц, организаций и структур, а представляет самостоятельное общественное образование, обладающее системным качеством и имеющим свою логику развития. С точки зрения такого подхода, потребительская кооперация - это организованная социальная система, характеризующаяся устойчивостью структуры, интегрированностью ее элементов и потенциалом к самоизменению, к самоорганизации и к самоуправлению.

История потребительской кооперации свидетельствует, что ее саморазвитие и самобытность как системы связаны с развитием организационной культуры, которая динамично реагировала на изменение общественных отношений, адаптируясь к ним и обеспечивая устойчивость потребительской кооперации в процессе преобразований. На любом этапе развития потребительской кооперации все вопросы, возникающие в экономической или социальной сфере, оказывались проблемами организационной культуры, которая оказывала свое функциональное воздействие на систему потребительской кооперации, выполняя роль механизма поддержания и укоренения ее самобытности.

Отметим, что бытует точка зрения, в соответствии с которой организационная составляющая как бы является не культурной, а социальной формой общественного бытия.

Социальная практика показывает, что человеческое общество в процессе осуществления своей жизнедеятельности закрепляет определенные типы социокультурных отношений, обязательных для членов ассоциированных социальных групп. Это характерно, прежде всего, для групп, объединенных с целью воспроизводства материальных благ, взаимоподдержки подрастающего поколения, образования, закрепления системы ролей, статусов и санкций, обеспечивающих деятельность организации на основе устойчивых образцов поведения, идей и стимулов.

Исходя из этого, можно дать следующее определение организационной культуры потребительской кооперации: организационная культура потребительской кооперации - это приобретенное, усвоенное и воплощаемое позитивное поведение работников и пайщиков потребительской кооперации внутри и вне своих организаций на основе коллективно разделяемых интересов, ценностей, норм и традиций под контролем органов профессионального управления и самоуправления, одобряемое обществом.

Данное нами определение можно отнести к пониманию организационной культуры потребительской кооперации в широком смысле. В узком смысле - организационная культура потребительской кооперации - это ценностная ориентация пайщиков и работников в процессе совместной социально- экономической деятельности, осуществляемой на основе присущих кооперативной системе идеалов и принципов.

Организационная культура формируется в процессе предпринимательской и другой организационно оформленной деятельности на протяжении длительного времени и выглядит для каждого человека как система коллективно принятых представлений о целях и способах предпринимательской деятельности, ее ценностях, символах, образцах поведения, то есть того, что зачастую называют идеологией или аксиологическим основанием организационной культуры.

В данном случае под кооперативной идеологией нами понимается система ценностей, норм, идеалов, а также образцов деятельности, поведения людей, организационных структур социокультурного процесса.

В этом смысле потребительская кооперация выступает как социальный институт, решающий не только свои специфические задачи, но и как фактор социокультурного процесса общества, которому присущи:

высокая гуманность и четкая социальная направленность;

-кооперативная идеология, основанная на ценностях международного

кооперативного движения и кооперативных принципах, содержание которых подробно будет рассмотрено нами в третьей главе диссертационной работы.

Разумеется, наличие социокультурных ценностей, определяющих жизнедеятельность системы потребительской кооперации, автоматически не обеспечивает ее функционирование как социального института. Для этого необходимо, чтобы социокультурные ценности стали достижением внутреннего мира личности, были интернализованы ею в процессе социализации, воплотились в форму социальных ролей и статусов. Интернализация индивидами всех социокультурных ценностей, формирование на их основе системы потребностей личности, ее ценностных ориентаций и ожиданий является еще одним необходимым условием институализации. Однако институализации не произойдет, если не состоится идеологическое и организационное оформление социального института, то есть формирования организационных ценностей.

Среди множества ценностей организационной культуры потребительской кооперации можно выделить несколько главенствующих:

функциональная деятельность кооперативных организаций: производство продукции, оказание услуг населению, торговля, общественное питание, заготовительная деятельность, образование и т.п.;

- устойчивость и надежность партнерских отношений с потребителями продукции (услуг), производимых кооперативными организациями;

направленность на поиск резервов повышения экономической эффективности хозяйствования с целью материального обеспечения решения социальных задач.

Наряду с общими организационными ценностями, характеризующими и определяющими функционирование системы потребительской кооперации в целом, можно выделить отдельные внутриорганизационные ценности, формирующиеся в каждой кооперативной организации, например, структурный и функциональный порядок деятельности, предопределенный целевой направленностью системы, поддерживаемый трудовой и технологической дисциплиной как одной из важнейших внутриорганизационных ценностей. Сюда же следует отнести исполнительность, стабильность поведения отдельных работников и целых коллективов.

Следует отметить, что ценности в системе организационной культуры каждой конкретной организации системы имеют свои модификации, которые акцентируются и приобретают статус незыблемых принципов и традиций, формирующих привлекательность имиджа потребительской кооперации. Сама способность организаций потребительской кооперации создавать ключевые ценности, выступает доказательством самоорганизации и самоуправления кооперации.

Особое значение для формирования и укрепления организационной культуры потребительской кооперации имеет теория и история кооперативного движения, пропаганда достижений конкретных организаций и предприятий. Основная цель обращения к истории - это не только научная констатация фактов эволюции потребительской кооперации и ее организационной культуры, но и стремление с позиций прошлого мотивировать деятельность работников и пайщиков в настоящем, прогнозировать и транслировать в будущее. Исторический экскурс позволяет обоснованно разъяснять положение дел, значение традиций как культурных ценностей, показать обстоятельства возникновения и развития системы, роль отдельных руководителей и исторических личностей в ее становлении и совершенствовании.

Не менее важную роль для организационной культуры системы потребительской кооперации имеет такая организационная ценность как формирование и развитие трудовых ресурсов кооперативных организаций, поскольку принципиально важно, чтобы каждый работник системы отвечал не только критериям деловой, интеллеюуальной или технической компетенции, но и обладал способностью принять систему ценностей кооперативной организации, то есть идеологию системы потребительской кооперации.

Важнейшей особенностью организационной культуры потребительской кооперации является ее разнородность как системы, в силу чего она структурно может быть многоликой по способам консолидации своих членов, по формам управления и самоуправления, по способу создания кооперативных организаций, по способам устной ^ и письменной коммуникации, а также по своим идеологическим и социально-психологическим особенностям, по способам

деятельности и поведения ее пайщиков и работников. j

Отношения между организационной культурой и потребительской кооперацией предстают как две грани социокультурной реальности на основе взаимодействия, при котором культура выступает формой регуляции (то есть управления) совместной жизни членов кооперации, а кооперативное сообщество обеспечивает самоосуществление и развитие организационной культуры. Потребительская кооперация выступает пространством, в котором организационная культура реализуется в деятельности членов кооперативного сообщества.

Организационная культура, и в этом ее созидательная суть, сама выступает управляющим началом ее взаимодействия с системами: индивидами, сообществом, обществом в целом или иной культурой. Организационная культура может испытывать на себе воздействие менеджеров других систем, но она менее всего поддается манипулированию в силу самодостаточного творческого и самоуправленческого начала.

Потребительской кооперации как самоорганизующейся системе присуща общая системная закономерность; чем сложнее становится ее многоплановая и социально-направленная деятельность, тем большую роль приобретает в ней организационная культура как носитель культурной энергии.

Организационная культура охватывает всю жизнедеятельность потребительской кооперации во всех ее сферах, сочетая различные способы управления и самоуправления, обязательных и добровольно избираемых форм и институтов, формируя прочную и динамически устойчивую основу совместной деятельности людей, объединенных в кооперативы.

Для системы потребительской кооперации организационная культура является такой реальностью, в которую входит, кроме духовной и социально- психологической сфер, ее материальная сфера, предполагающая взаимодействие самых разнообразных объединений хозяйствующих субъектов, союзов потребительских обществ, учреждений образования и т.д., деятельность которых в системе носит самоорганизующий, самоуправленческий характер, обеспечивающий устойчивое и динамичное развитие потребительской кооперации в целом. Организационная культура, таким образом, выступает мощным фактором саморазвития системы.

Организационная культура потребительской кооперации через духовную составляющую, прежде всего, может быть охарактеризована как саморефлектирующаяся система, обладающая самосознанием, осуществляющая целенаправленный выбор направлений своего развития и взаимодействия с внешней средой.

Организационная культура потребительской кооперации также может быть охарактеризована как организационно-коммуникативная деятельность в рамках кооперативного сообщества, базирующаяся на кооперативной идеологии, реализуемая посредством функционирования социальных организаций.

Мотивация развития организационной культуры и ее движущие силы находятся в ней самой, а процесс развития системы, осуществляемый под воздействием внутренних причин и источников, является стимулом для ее саморазвития. Другими словами, процесс саморазвития детерминируется изнутри, а не извне. Такая методологическая позиция исключает две крайности в осмыслении и истолковании особенности организационной культуры потребительской кооперации. Первая крайность связана с толкованием процесса развития культуры как простого отражения динамики социально-экономического базиса, а вторая - с механическим заимствованием теоретических положений зарубежной культурологии, в соответствии с которыми культура рассматривается как «закрытая система», развивающаяся в соответствии только с собственной логикой.

Наша точка зрения заключается в том, что источник развития организационной культуры потребительской кооперации находится в ней самой.? Таким источником для системы является пайщик, который самостоятельно определяет цели и средства своей деятельности. Это означает, что в основе организационной культуры лежит, прежде всего, исключающая манипулирование свобода субъекта в изменении собственной поведенческой программы с целью оптимального взаимодействия с динамично меняющимися условиями среды.

Процесс изменения поведенческих программ людей (в нашем случае работников, пайщиков, потребителей) осуществляется и выражается на материальном, социально-психологическом и духовном уровнях деятельности, однако доминантой, определяющей развитие всей культуры как системы, является эволюция всей материальной культуры. Это ни в коей мере не означает умаления духовной или других составляющих организационной культуры, а указывает на источник ее саморазвития, который лежит в сфере материального производства.

Саморазвитие организационной культуры и ее оптимальное воздействие на потребительскую кооперацию зависит от творчества в материальной практике, а это позволяет установить взаимосвязь между ценностными основами, материальной и духовной деятельностью, между смыслами и символами, то есть понять организационную культуру в ее целостности и функциональном взаимодействии со средой. При этом следует иметь в виду, что духовная деятельность людей может противостоять материальному творчеству, о чем свидетельствует история науки, государства, общественного сознания, история потребительской кооперации. Однако материальная культура остается базисом человеческой деятельности, для которой самодвижение, самосовершенствование, саморазвитие являются определяющими характеристиками.

Отсюда можно сделать вывод, что организационная культура потребительской кооперации не может быть определена только через свою ценностную и знаково-символическую составляющие. Основания ее саморазвития и управляющего воздействия лежат не только в области кооперативной идеологии, но и в значительной степени в сфере экономической жизнедеятельности пайщиков, их союзов, организационных, научных, общественных структур потребительской кооперации.

Организационная культура потребительской кооперации выступает овеществленной формой отношений ее членов, их деятельности и поэтому охватывает всю полноту экономических, социокультурных, управленческих и самоуправленческих процессов и явлений кооперативного сообщества.

Организационная культура направлена на упрочнение целостности потребительской кооперации, не зависящей от отдельного человека, который принимает кооперативную культуру и согласовывает с ней свое поведение и деятельность, или отвергает ее, отказываясь от членства в потребительской кооперации.

Определяющей компонентой в понимании особенностей организационной культуры потребительской кооперации является ее материальная сфера, используя которую в процессе социально-экономической деятельности, кооперативные организации развивают свою организационную культуру посредством организации целенаправленной созидательной деятельности работников и пайщиков системы. Именно материальная составляющая организационной культуры является тем базисом, на котором реализуется предпринимательская инициатива кооперированного населения, проявляющаяся в добровольном объединении членов кооперации для удовлетворения собственных потребностей в результате совместной деятельности. Акцент на материальную сферу организационной культуры актуален именно в методологическом отношении, так как его игнорирование в некоторых трактовках организационной культуры, как было выявлено в процессе исследования содержания этой категории (вопрос 1.3), приводит к определениям организационной культуры только как явления духовной жизни, что на практике проявляется в ее декларативности и затрудняет процесс управления организационной культурой.

Организационная культура, являясь полифункциональным и многогранным явлением, пронизывающим жизнедеятельность потребительской кооперации, с полным основанием может быть охарактеризована и как совокупность ценностей и смыслов, то есть воплощенной в процессе поведения работников и пайщиков идеологии кооперации, и как материальная, экономическая, предпринимательская деятельность. В нашем случае речь идет об институтах, структурах, субъектах, ценностях, символике, то есть о культуре предпринимательства в системе потребительской кооперации, структурные звенья которой составляют единую организационную и технологическую целостность по производству материальных благ и услуг, их размещении и реализации, что определяет специфику системы потребительской кооперации. В части выполнения общих и универсальных функций во всех звеньях этой технологически и организационно оформленной цепи действует система управления, особенности которой будут подробно рассмотрены нами в третьей главе диссертационной работы. Здесь же считаем целесообразным подчеркнуть, что в системе потребительской кооперации сложились и успешно функционируют демократические органы управления, самоуправления и контроля, которые посредством социальных норм и предписаний регулируют соответствующие типы поведения своих членов. Сюда следует отнести моральные и правовые нормы, обычаи, традиции, управленческие решения, а также систему поощрений и санкций.

Рассмотренные нами особенности организационной культуры потребительской кооперации приведены на рисунке 13.

Рис. 13. Особенности организационной культуры потребительской кооперации

Организационная культура предполагает наличие общего взгляда ее членов на экономическую и социальную роль каждого звена системы, на место в обществе, на обязательства по отношению к экономическим и социальным партнерам, на отношение системы к ее рядовым членам и государству. Отсюда можно выделить основную функцию организационной культуры — формирование понимания и ощущения идентичности всех членов потребительской кооперации, их единства в деле, в образе жизни. Организационная культура выполняет важнейшую функцию по гармонизации коллективных и индивидуальных интересов в системе потребительской кооперации, где социальный престиж, статус и материальное благополучие зависят от вклада каждого в общее дело. Кроме того, организационная культура потребительской кооперации выполняет самоуправленческую, нормативно-ориентирующую и нормативно- санкционирующую функции. Нормативно-ориентирующая и самоуправленческая функции реализуются через механизм морально-этической ориентации и регуляции поведения индивидов с целью придать мотивации и поведению нравственную аргументацию и этическую основу. Через эту функцию в обществе укореняются общечеловеческие ценности, специфические кодексы и этика профессионального поведения. Через нормативно-санкционирующую функцию осуществляется регуляция поведения на основе норм, правил и предписаний, заключенных в юридических и административных актах. Обязательность этих норм обеспечивается как принудительной силой государства, так и собственными санкциями системы.

Жизнеспособность кооперации поддерживается ее потенциалом к самоорганизации и самоуправлению, о чем свидетельствуют ситуационно- конвенциональная и церемониально-символическая функции. В этом смысле деятельность потребительской кооперации осуществляется на основе принятия конвенциональных (по договору) норм, их официальном и неофициальном закреплении. Эти нормы регулируют краткосрочные, повседневные контакты, а также групповое и межгрупповое поведение, регламент собраний, заседаний, деятельность специфических объединений. В свою очередь, церемониально- символическая функция организационной культуры реализуется через ее знаково- символическую или семиотическую компоненту, которая обеспечивает производство и воспроизводство культуры, ее трансляцию из прошлого в настоящее, а также ее функционирование. Например, приведение в движение мифологии, ее воспроизводство, превращение в факт социального общения осуществляется при помощи обрядов и ритуалов, направленных на придание особой значимости событиям и людям, носителям основных ценностей системы (например, проведение торжественных собраний, связанных с юбилейными датами деятельности потребительской кооперации, демонстрирующих единство коллектива, уважение к сотрудникам, чувство гордости и патриотизма). В ряду обрядов особая роль принадлежит церемониям чествования работников в их юбилейные даты, при проведении которых подчеркивается, что верность кооперации, своему профессиональному долгу не остаются незамеченными.

В целом можно утверждать, что знаково-символическая составляющая организационной культуры является мощной стимулирующей предпосылкой роста эффективности труда работников системы. Это обусловлено тем, что многоотраслевая деятельность многочисленных субъектов системы не может осуществляться только на основе управленческой иерархии.

Определенную регулирующую, прогнозирующую и другие функции выполняют конкретные ценности, стандарты и способы поведения, традиции, то есть каждое организационное звено системы представляет собой культурное пространство. В этом смысле организационная культура характеризует качество функционирования любой кооперативной организации, имеющей свою культуру в зависимости от специфики работы. Вместе с тем, назначение культуры едино: сплочение трудового коллектива вокруг общих ценностей (норм) и достижение социальной миссии на основе позитивного (демократического) коллективизма.

С учетом этого обстоятельства, организационная культура может быть охарактеризована как специфическая, характерная для данной организации система связей, действий, взаимодействий и отношений, осуществляющихся в рамках конкретной деятельности.

Отсюда организационная культура предстает как набор приемов, правил адаптации и объединения работников для выполнения общего дела и принятия решений, связанных с его осуществлением, обладающая специфическими функциями (рис. 14), рассмотренными нами выше.

На основании вышеизложенного можно сделать ряд обобщающих выводов относительно специфики организационной культуры потребительской кооперации.

Рис. 14. Специфические функции организационной культуры потребительской

кооперации

Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время во многих организациях потребительской кооперации утрачены прежние ценностные ориентации, а новые ценности еще не сформированы. Идет процесс активного поиска путей и методов ценностной переориентации жизнедеятельности системы в целом и формирования ее новой организационной культуры, адекватной мировоззренческим ценностям, выражающим демократический смысл жизнедеятельности потребительской кооперации и социальную направленность ее деятельности.

Именно поэтому мы считаем, что назрела необходимость разработки новой концепции управления организационной культурой, которая будет изложена нами в пятой главе диссертационной работы.

В следующем же вопросе работы целесообразно рассмотреть особенности управления развитием организационной культуры потребительской кооперации.

1.5. Специфика управления развитием организационной культуры потребительской

кооперации

Одна из сложных проблем в теории управления связана с позицией менеджера по отношению к организационной культуре, особенно в части управления ее развитием.

Как показало проведенное нами исследование, дискуссия о возможности управления культурой характеризуется двумя крайними точками зрения, коренящимися в самом понятии культуры: культура - нечто, чем организация обладает; культура - нечто, чем организация является.

Если принять точку зрения, что культура - нечто, чем организация обладает, то культуру можно рассматривать как инструмент управления организацией. Она формирует поведение людей, дает членам организации чувство общности и устанавливает осознанный и принимаемый всеми фундамент для принятия управленческих решений.

Позиция же тех исследователей, кто считает культуру тем, чем организация является, состоит в том, что культура неотделима от самих организаций, следовательно, бессмысленно пытаться управлять этим социально обусловленным явлением, связанным с самим существованием организации. Они утверждают, что культура просто существует и не может создаваться или управляться индивидуумами, подчеркивая, что «сколько бы менеджеры ни старались, они не могут изменять или управлять подсознательными предположениями и ценностями, которые определяют поведение людей. Причина в том, что по определению, эти предположения индивидуумами не осознаются» [291].

Однако имеются весомые основания утверждать, что эта крайняя точка зрения логически непоследовательна и не подтверждается практикой. По нашему мнению, поскольку культура, как и вся окружающая действительность - социальный феномен, зависящий от поступков людей и их взаимодействия - если система ценностей, направляющая поведение членов организации, перестает быть адекватной, она должна подвергаться изменению в процессе управленческого воздействия на отдельные ее элементы.

Как упоминалось ранее, согласно концепции Э. Шейна, культура - это основной механизм адаптации, с помощью которого члены организации обучаются справляться с проблемами выживания. Таким образом, неявно предполагается, что там, где культура перестает быть полезной для поддержания форм поведения

людей, они обучаются (или скорее, разрабатывают их) альтернативным способам легитимации старых или новых форм поведения, которые (способы) в конечном счете могут превратиться в новую систему убеждений и ценностей [261].

В этом заключаются основные аргументы тех исследователей, которые считают изменения культуры не только возможными, но и желательными.

Разделяя их точку зрения, мы считаем, что организационной культурой можно и нужно управлять. Какую бы позицию не занимали исследователи по вопросу о возможности управления культурой, все они согласны в одном: культура оказывает всепроникающее воздействие на деятельность организации.

С. Акройд и другие авторы [272] отмечали, что результаты управления культурой часто непредсказуемы, имея в виду, что управление культурой чревато непредвиденными последствиями для организации. Причину этого многие видят в том, что хотя культура организаций, также как и культура общества, может и " должна изменяться, направления этих изменений не поддаются строгому контролю. Эти доводы выглядят убедительными и указывают на необходимость для любой организации, всерьез пытающейся изменить культуру, создания видения, какой должны быть новая культура. Конкретные стратегии и степень успеха зависят от силы существующей культуры и масштаба желаемых изменений.

В связи с этим, следует отметить реальную сложность организационной культуры как управляемого объекта. Огромное разнообразие элементов, отношений, интересов, способов поведения, их разнокачественный, многомерный характер могут намного превысить контролирующую способность управления. Поэтому в управлении используются разные приемы упрощения объекта, уменьшения его сложности. Основной из таких приемов - стандартизация (формализация) организационных связей и норм. Посредством нее разнообразие объекта сводится к зафиксированной структуре задач, статусов, зависимостей и т.д.

Исследования в области управления организациями показывают, что расхождения между формальной и действительной структурами отношений закономерно возникает вследствие некоторой консервативности первой и высокой изменчивости второй. Иначе говоря, объект управления неизбежно оказывается шире контролируемой части.

Между организационной культурой и управлением существует взаимосвязь, так как управление предполагает регулирование как экономических, так и социальных норм, которые являются важным элементом культуры организации. Отсюда можно сделать вывод, что управление организацией зависит от того, какая

ценностная ориентация преобладает в организации, какое отношение к работе, отношение к человеку и т.п.

Исходя из этих общих теоретических положений проблемы управляемости организационной культурой, считаем необходимым остановиться на особенностях системы управления потребительской кооперацией, которые являются прямым следствием сложившейся в системе организационной культуры.

Как уже отмечалось ранее, потребительская кооперация России представляет собой некоммерческую целостную социально ориентированную хозяйствующую систему рыночной экономики, управление которой обеспечивает рациональное сочетание профессионального управления и общественного самоуправления.

Система потребительской кооперации - это форма объединения потребительских обществ и союзов на ценностях и принципах Международного кооперативного альянса, предполагающая права и ответственность каждого ее субъекта в достижении ее миссии - удовлетворение материальных и иных потребностей участников (пайщиков). Определяя потребительскую кооперацию как систему потребительских обществ и их союзов разных уровней, Закон о потребительской кооперации структурирует ее организационно на два вида: потребительские общества и союзы потребительских обществ. В структуре потребительской кооперации могут создаваться и другие организации, например, хозяйственные товарищества, образовательные учреждения, однако, их единственными учредителями являются потребительские общества и потребительские союзы. И потребительское общество, и потребительский союз имеют четко обозначенные понятия [161, ст.1].

Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Союз потребительских обществ (союз) - добровольное объединение потребительских обществ на основе решений общих собраний пайщиков потребительских обществ для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания правовых, информационных и иных услуг.

Так, сформулированное и зафиксированное законом определение организаций потребительской кооперации передает суть и функции потребительского общества и союза как коллективных организаций, которые создаются и функционируют на основе добровольного членства. Каждая организация потребительской кооперации и каждый орган ее управления объединены единой социальной миссией системы и едиными экономическими задачами. Разработка тактических и стратегических решений в каждой организации системы осуществляется в интересах пайщиков и при их участии с соблюдением кооперативных ценностей и принципов. Единая социальная миссия, задачи и ценностные основы укрепляют целостность системы и создают имидж ее организациям как демократическим, гуманным субъектам рыночной экономики, осуществляющим деятельность с целью удовлетворения потребностей пайщиков.

Поскольку существование потребительской кооперации как системы создает и закрепляет связи и между отдельными хозяйствующими субъектами, и между людьми (что в полной мере отвечает содержанию социальных законов), это выступает в качестве основополагающего условия для проявления особенностей организационной культуры потребительской кооперации в ее системе управления.

Одной из особенностей управления системой потребительской кооперации является его демократический характер. В настоящее время первоочередная задача в управлении системой заключается в том, чтобы сохранить организационные формы и структуры управления, обновив их новым содержанием. Отсюда можно выделить основные направления расширения кооперативной демократии, исходя из ценностных основ ее организационной культуры: использование концептуальных основ рыночного кооперативного самоуправления; управление в условиях глобализации экономики; социальная ответственность и управленческая этика в кооперативах; новые подходы, изменения в организации управления кооперативным движением.

Управление как системой потребительской кооперации в целом, так и отдельными кооперативными организациями одной из своих целей имеет устранение противоречий, возникающих между характером мышления менеджеров-профессионалов и ценностями кооперативной демократии. В данном случае это находит свое выражение в сочетании двух видов управленческой деятельности в любом звене потребительской кооперации: профессионального управления и общественного самоуправления.

В этой связи подчеркнем особо свою методологическую позицию в понимании проблемы взаимодействия управления и самоуправления. Во-первых, управление может быть продуктивным, если оно учитывает самоуправленческий потенциал системы, помогая ему реализоваться, и, во-вторых, если организационная культура как система не утрачивает способности к адаптации и саморазвитию. В связи с этим, следует констатировать, что огромную роль в поддержании устойчивости системы потребительской кооперации играет ее способность к саморегулированию и самоуправлению, которая не только предотвращает кризисные явления, но и обеспечивает устойчивое развитие социально-экономической деятельности. Самоуправление, опираясь на технологический, ценностный, ресурсный потенциал хозяйственной деятельности, обеспечивает решение экономических задач и способствует развитию социальной деятельности потребительской кооперации, базирующейся на ее организационной культуре. Можно с уверенностью утверждать, что выполнение социальной миссии потребительской кооперации вне учета ее самоуправленческого потенциала невозможно. В качестве целеполагания, обеспечивающего эффективность управления системой выступают интересы и потребности, групповые приоритеты и ценности пайщиков, потребительских обществ и их союзов.

Исходя из этого, мы считаем, что в единстве функционального взаимодействия органов самоуправления пайщиков и профессионального управления приоритет принадлежит органам самоуправления, что в значительной мере повышает самостоятельность, ответственность и активность пайщиков как субъектов управления (рис. 15). У

Ответственность

Самостоятельность Кооперативное самоуправление Самоуправление пайщиков

Профессиональное управление Правление

Общее собрание, совет, ревкомиссия Рис. 15. Элементы кооперативного профессионального управления и самоуправления

В силу того, что управление в потребительской кооперации осуществляется в достаточно крупных масштабах (управленческая деятельность разделяется между должностными лицами и специализированными подразделениями), ее система

управления отвечает иерархическому принципу построения организации и представляется в виде совокупности различных звеньев, связанных между собой. Звенья и уровни структуры управления потребительской кооперацией сформированы по принципу административно-территориального деления страны. Оно обеспечивает системе социальную направленность экономической деятельности в интересах отдельных территорий (особенно сельских), па которых проживают пайщики. К основным факторам, влияющим на формирование и выделение звеньев системы управления потребительской кооперации, следует отнести: специфику функций управления; объем и масштаб полномочий; трудоемкость работ; равномерность распределения нагрузки; квалификационные требования к персоналу; информационное обеспечение; территориальное размещение.

j

Организационная структура управления потребительской кооперации представляет собой совокупность множества структур различных типов, объединяемых линейными и функциональными формами связей. На наш взгляд, в гибких условиях рынка и конкуренции такое разнообразие структур является оправданным, а выбор конкретного типа структуры зависит от особенностей хозяйствования отдельных кооперативных организаций.

В системе потребительской кооперации существуют общие принципы построения организационной структуры управления кооперативных организаций: оптимальность числа звеньев в системе управления, гибкость, экономичность, четкое распределение функций между уровнями и подразделениями. Вместе с тем, каждая кооперативная организация уникальна в своем роде в зависимости от социально-экономического окружения, позиции на рынке, потенциала, динамики развития, поведения конкурентов, поддержки органов местного самоуправления. Отсюда и процесс формирования оптимальной организационной структуры для кооперативных организаций, несмотря на существование типовых структур управления, достаточно индивидуален.

Организационная структура потребительской кооперации неоднократно реорганизовывалась. Заметные изменения организационной структуры произошли с принятием в 1997 году закона "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" [161], в соответствии с которым формируется модель управления, основанная на сочетании профессионального управления и самоуправления потребительских обществ, предполагающая единство самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов.

Модель управления системой ориентирует на усиление управленческого (регулирующего) воздействия союзов на развитие потребительских обществ, предполагает проведение процессов реформирования в направлении обеспечения большей управляемости, устойчивости и усиления конкурентоспособности организаций.

Современная структура системы потребительской кооперации, сложившаяся после принятия Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» в редакции 1997 и 2000 годов, принципиально отличается от структуры, существовавшей на основе Закона о потребительской кооперации (1992г.) (прил. 9).

В соответствии с законом изменилась и структура органов управления системой (прил. 10). В настоящее время по своей организационной структуре система состоит из следующих организаций: потребительских обществ; районных союзов потребительских обществ; областных, краевых, окружных и республиканских потребительских союзов; Центрального союза потребительских обществ - Центросоюза Российской Федерации. Каждая организация потребительской кооперации является самостоятельной, имеет свое обособленное имущество, действует на основании Устава и наделена правами юридического лица. Основой системы являются потребительские общества (кооперативы), которые объединяются в союзы на разных административно-территориальных уровнях - районном, республиканском, краевом, областном, федеральном.

с Г1

Новая структура четко определяет, что Центросоюз Российской Федерации в первую очередь представляет и защищает интересы потребительских обществ и их членов-пайщиков, а значит и союзов потребительских обществ. Причем потребительские общества могут образовывать союзы различного уровня. Союзы потребительских обществ образуют следующие уровни управления: районный, областной, краевой, республиканский, центральный - Центросоюз РФ. Каждый из уровней управления согласно ст. 32.6 закона имеет контрольно-распорядительные функции по отношению к потребительским обществам, его формирующим. Взаимоотношения между союзами определяются уставами и договорами. Вместе с тем, в законе недостаточно четко прописано функционирование союза союзов (Центросоюза РФ).

Согласно Закону в системе созданы представительные органы самоуправления пайщиков - советы потребительских обществ и их союзов. Совет как представительный и контрольно-распорядительный орган призван выполнять между собраниями представителей потребительских обществ полномочия собрания, определять стратегию кооперативных организаций, принимать решения по кардинальным вопросам. Советы должны выступать гарантами реализации социальной и экономической защиты пайщиков, активизируя и расширяя участие рядовых пайщиков в управлении делами потребительской кооперации на всех уровнях и во всех звеньях. Председатель и члены совета избираются общим собранием.

История развития потребительской кооперации показывает, что в России и ранее имелся опыт использования советов как органов управления. В

-J

дореволюционное время создание советов предусматривалось первым Нормальным уставом потребительского общества, утвержденным правительством в 1897 году. При этом совету в системе управления отводились контрольные функции наблюдения за соблюдением устава и исполнением решений общего собрания, функции утверждения правил ведения делопроизводства, счетоводства и отчетности, подготовки заключения об отчетах правления и разбора жалоб на его действия. В советское время традиции советов были продолжены. Возможность их создания была предусмотрена Постановлением ЦИК и СНК СССР от 24.05.24г. "О потребительской кооперации". Советы избирались высшими органами потребительских обществ и их союзов. В конце 80-х годов была предпринята попытка оживить деятельность советов, которые были созданы в потребсоюзах. Однако этот опыт не был удачным, в частности, потому что не удалось найти взаимоприемлемые формы их взаимодействия с правлением.

Создание советов в соответствии с Законом (1997г.) приблизило потребительскую кооперацию России к системам управления кооперативами развитых стран. В зарубежной практике управления имеет место как монистическая система органов в лице правления, так и дуалистическая система, включающая и совет, и правление. При этом советы принимают стратегические решения, выполняют распорядительные и контролирующие функции.

Введение советов в потребительской кооперации России преследует следующие цели: предотвращение злоупотреблений, возникающих в результате концентрации власти в одних руках; учет в управлении интересов различных социальных групп (пайщиков, работников, менеджеров) и их вовлечение в процесс принятия управленческих решений; развитие демократии в системе управления. Деятельность советов направлена на осуществление социальной миссии потребительских обществ и их союзов. Защита интересов и обеспечение удовлетворения спроса членов-пайщиков на товары и услуги при рациональном использовании ресурсов - критерий оценки деятельности советов. Данный критерий конкретизируется в системе показателей, в основе которых лежат наказы членов-пайщиков. Эти показатели включают объемы оборота, услуг, чистой прибыли, кооперативных выплат, льгот для членов-пайщиков, развития материально-технической базы, социальной сферы и др. Показатели оценки деятельности советов устанавливают общие собрания членов-пайщиков (уполномоченных, представителей) потребительских обществ и союзов.

Исполнительным органом потребительского общества (союза) выступает правление. Председатель и члены правления назначаются советом. Правление осуществляет текущую хозяйственную деятельность, за результативность которой несет ответственность перед советом и общим собранием общества (союза). Деятельность правлений направлена на создание соответствующих экономических условий для выполнения социальной миссии системы. Оценка деятельности правлений производится по показателям динамики деловой активности, рентабельности, финансовой устойчивости, платежеспособности кооперативных организаций. Плановые задания и перспективы развития потребительских обществ определяются советами.

В зависимости от территории деятельности и численности пайщиков в системе выделяется два вида потребительских обществ: общества без кооперативных участков и общества с кооперативными участками. Структура органов управления и контроля обеих разновидностей потребительских обществ представлена в приложении 11, союзов потребительских обществ - в приложении 12.

Преобладание в потребительской кооперации крупных потребительских обществ с кооперативными участками усиливает значение кооперативных участков, органов управления и контроля на кооперативных участках: собраний пайщиков и комиссий кооперативных участков. Подавляющее большинство пайщиков участвует именно в этих органах управления и контроля, поэтому их деятельность укрепляет кооперативное единство, демократию и самоуправление пайщиков, то есть на практике способствует развитию организационной культуры.

Кооперативный участок в лице своих органов управления и контроля обладает следующими полномочиями: рассматривает вопросы деятельности кооперативного участка и потребительского общества; организует кооперирование населения, предоставление услуг пайщикам; изучает спрос пайщиков и населения, проживающих на территории кооперативного участка; информирует пайщиков о деятельности кооперативного участка, потребительского общества и потребительской кооперации в целом; осуществляет сбор вступительных и паевых взносов; выполняет наказы пайщиков; рассматривает жалобы, заявления пайщиков и вносит Совету потребительского общества предложения о принимаемых мерах.

Функции кооперативного участка потребительского общества представлены в приложении 13.

Комиссии кооперативного участка (организационная, просветительская и комиссии кооперативного контроля) выполняют функции, предусмотренные Положениями об этих комиссиях. Комиссии контролируют соблюдение Устава кооператива и прав пайщиков, качество обслуживания пайщиков и населения в предприятиях потребительского общества, расположенных на кооперативном участке, осуществляют пропаганду кооперативных идей, занимаются кооперированием населения. Комиссии кооперативного участка, по сути, являются самодеятельными органами самоуправления пайщиков, поскольку их деятельность проводится на общественных началах, базируется на инициативе и активности членов потребительского общества.

С точки зрения особенностей управления организационной культурой потребительской кооперации принципиально важно, что члены комиссий избираются пайщиками, которые доверяют избранным лицам работу на кооперативном участке. И члены комиссий, и уполномоченные, и представители пайщиков по мере приобретения навыков общественной управленческой деятельности способствуют развитию демократии управления в системе потребительской кооперации.

Таким образом, система управления в потребительской кооперации отличается сложностью и разнообразием содержания. С позиций профессионального управления, советы осуществляют стратегическое управление, а разработанная ими стратегия реализуется правлениями посредством гибкой тактики деятельности. Организационная структура управления системой предусматривает обеспечение выполнения ее социальной миссии. Структура управления характеризуется своим иерархическим принципом построения. Звенья и уровни струюуры сформированы по принципу административно- территориального деления страны. Территориальное построение обеспечивает потребительской кооперации социальную направленность ее экономической деятельности в интересах отдельных территорий (особенно сельских), на которых проживают пайщики. Структура органов управления предусматривает сочетание самоуправления пайщиков и профессионального управления. Посредством органов самоуправления реализуется право демократического участия пайщиков в управлении потребительскими обществами и союзами, право контроля за развитием системы. Логика построения потребительской кооперации сводится к тому, что пайщики, объединясь в потребительские общества и образуя союзы всех уровней, своими решениями влияют на их деятельность.

У

Итак, с точки зрения теории управления, организация потребительской кооперации представляет собой систему отношений, объединяющих некоторое множество индивидов (пайщиков) для достижения определенной цели. К существенным признакам организации относятся: наличие цели (целей); конкретное воплощение отношений власти; совокупность функциональных положений (статусов) и ролей; правила, регламентирующие отношения между ролями; формализация значительной части целей и отношений. В полной мере эти признаки организации проявляются в организационной культуре, отражающей межличностные отношения, а, следовательно, могут являться предметом управленческой деятельности. Организационная культура сама по себе является мощнейшим фактором развития управления системой, поскольку создает условия для социализации индивидов, повышения производительности их труда посредством изменения мотивационной сферы деятельности и поведения.

Организационная культура через свои ценностные основания и образцы поведения является психологическим стимулом для развития управления системой и критерием его эффективности. Вместе с тем, управление самой организационной культурой и ее направленными изменениями предполагает ее периодическую диагностику и знание механизмов ее изменения, которые будут рассмотрены нами в пятой главе диссертационной работы.

Здесь же следует подчеркнуть, что управление направленными изменениями в системе потребительской кооперации обычно осуществляется двумя взаимосвязанными путями: через изменение структуры организации и властных отношений и через изменение поведения людей. Как показывает практический опыт и проведенное нами исследование, изменение структур является более дорогостоящим и менее эффективным процессом, чем изменение поведения персонала, задействующего социально-психологический фактор организационной культуры. Моделирование поведения людей позволяет не только избегать чрезвычайных ситуаций, но и более продуктивно осуществлять управление.

В настоящее время подобное моделирование поведения работников потребительской кооперации происходит в процессе формирования у них нового мышления, соответствующего новой кооперативной модели хозяйствования, которая рассматривалась нами ранее.

Здесь же считаем необходимым подчеркнуть, что управление организационной культурой потребительской кооперации во многом зависит от

в л

способности каждой кооперативной организации гибко перенастраиваться и приспосабливаться к вызовам внешней среды и степени ее чувствительности к внутренним факторам, обусловливающим необходимость таких изменений. Этим определяется направленность управленческих воздействий.

В потребительской кооперации важнейшим фактором эффективного управления является ее целостность как системы функционально взаимодействующих элементов, которые посредством специфических механизмов позволяют эффективно управлять организационной культурой и воздействовать на поведение организации и направленность ее изменений.

Таким образом, особенности управления организационной культурой потребительской кооперации, а через нее направленными структурными и

< ^ о «

функциональными изменениями системы, создают базис для устойчивого развития, при котором органы управления кооперативными организациями, воздействуя на отдельные сферы культуры (материальную, духовную, социальную), добиваются эффективного управления системой.

И напротив, организационная культура выступает не только инструментом и механизмом управления, она представляет собой фундамент самоуправления, поддерживающего самобытность потребительской кооперации, и в этом своем качестве стимулирует импульсы обратной связи, задавая ценностные и поведенческие эталоны руководителям, работникам и пайщикам системы. Это требует разработки методологии исследования развития организационной культуры, излагаемой нами в следующей главе диссертационной работы.