Стабілізація економіки

Особливе місце в діяльності держави посідає проблема стабілі­зації економіки, тобто допомоги ринковій економіці забезпечити пов­ну зайнятість ресурсів, ефективне їх використання і стабільний рівень цін.

Високий рівень загальних видатків означає, що для багатьох га­лузей вигідно нарощувати випуск продукції, а це, у свою чергу, зумов­лює необхідність досягнення високого рівня використання матеріаль­них і людських ресурсів. Досвід показує, що сама по собі ринкова економіка далеко не завжди забезпечує повну зайнятість ресурсів.

Загальний рівень видатків у ринковій системі може бути надто низьким для реалізації повної зайнятості. Уряд зобов’язаний так до­повнити приватні видатки, щоб їхній загальний рівень був достатнім для створення повної зайнятості. При цьому держава може використа­ти урядові видатки і податки для перерозподілу ресурсів у виробництво суспільних благ.

Коли суспільство намагається витрачати більше, ніж дозволя­ють виробничі потужності економіки, виникає інфляція. За повної зайнятості сукупні видатки перевищують величину продукту, що зумов­лює підвищення рівня цін. Надмірний обсяг сукупних видатків має інфляційний хараюер. У такому разі урядові необхідно усунути надмірні видатки, чого можна досягти шляхом скорочення власних видатків, а також підвищенням податків з метою скорочення видатків приватного сектора.

Вплив держави на рух товарів і платежів. Вплив державного сек тора і економічної політики на потоки товарів і платежів у суспільстві можна також проілюструвати з допомогою схеми макроекономічного кругообороту. На рис. 20 показано, як виглядає кругооборот, якщо включити в нього видатки і доходи державного сектора.

Щоб спростити схему, тут не враховані потоки товарів і послуг, тобто в неї включені лише потоки платежів.

Державний сектор виплачує дотації (трансферти) домашнім гос­подарствам (допомога на дітей або пенсії), що підвищує їхню купі­вельну спроможність. Як правило, обидва ці види добавок до попиту називають “ін’єкціями купівельної спроможності в економіку”.

Рис. 20. Кругооборот доходів і видатків з участю державного сектора

Державний сектор зобов’язаний також фінансувати вищезгадані видатки. Це здійснюється за допомогою податків, що сплачуються домашніми господарствами. Тим самим купівельна спроможність змен­шується. Тому податки називають іще “відпливом” попиту.

Якщо в державному секторі виявляється надлишок, тобто якщо він вилучає з допомогою податків більше, ніж віддає, то вилучення із макроекономічного обороту перевищує “ін’єкції”. Як наслідок, відбу­вається скорочення національного продукту і, відповідно, національ­ного доходу. Коли ж навпаки, у державному секторі існує дефіцит, тобто його видатки перевищують доходи, “ін’єкції” стають більшими, ніж вилучення. Це означає, що купівельна спроможність зростає, на­ціональний продукт і національний доход збільшуються.

Слід зазначити, що ці стандартні підходи, необхідні для функці­онування ринкової системи, непридатні для тієї виняткової ситуації, що склалася у 90-х роках в економіці України. Тут зростання державних видатків призвело не лише до посилення кризи фінансової та кредитно- грошової систем, а й спричинило різке скорочення обсягів виробництва.

Підсумки

1. Однією з найістотніших рис, що відрізняють економічні сис­теми світу одна від одної, є співвідношення між роллю уряду і ринку в управлінні економікою. Економічні функції уряду надзвичайно різно­манітні.

2. Важливу роль в економічній діяльності держави відіграє пра­вова база, яка визначає правило поведінки суб’єктів ринку і сприяє підвищенню ефективності його функціонування.

3. Основними недоліками сучасної правової основи економіки України є: неповне покриття правовим полем всієї сукупності соц­іально-економічних відносин, неадекватність окремих законів конк­ретній економічній ситуації, економіко-статистична необгрунтованість певних законів, їх нестабільність і слабка правова дисципліна.

4. Оскільки на більшості ринків ефективне виробництво може бути забезпечене при високому рівні розвитку конкуренції, то уряди багатьох країн впроваджують антимонопольні закони з метою захисту і посилен­ня конкуренції як ефективного регулятора підприємницької діяльності.

5. Ринкова система дуже нерівномірно розподіляє грошові доходи, а отже, і національний продукт, між окремими сім’ями та особами. Важ­ливим завданням уряду є відносне вирівнювання доходів окремих груп населення за допомогою системи трансфертних та податкових платежів.

6. Крива Лаффера відображає об’єктивну залежність між величи­ною податкової ставки і зростанням надходжень до бюджету. Із під­вищенням ставки податку доходи держави за рахунок податків спо­чатку збільшуються, та коли податкова ставка перевищує певну межу, доходи від податкових надходжень починають скорочуватися.

7. Конкурентна ринкова система часто спонукає до виготовлення продукції, яка не відповідає суспільним потребам. На виробництво деяких товарів і послуг, випуск яких економічно виправданий, вона не спроможна взагалі виділяти будь-які ресурси. Відхилення рівноважного обсягу виробництва деяких товарів від його оптимального обсягу ви­никає в результаті переливів або неринкових факторів.

8. Витрати переливу спричиняють надмірне надходження ре­сурсів у деякі галузі, яке можна усунути за допомогою законодавства та запровадження особливих податків.

9. Блага, які обумовлюють значні вигоди переливу, ринкова си­стема не вироблятиме в достатній кількості. Тому держава бере на себе їх фінансування і виробництво.

10. Маніпулювання рівнем державних видатків та податків - один із головних інструментів уряду, за допомогою якого держава здатна регулювати рівень зайнятості та цін.

11. Модель кругообігу доходів і видатків за участю державного сектора показує, як уряд виконує функції перерозподілу доходів і ре­сурсів та стабілізації економіки.

Терміни і поняття

Економічні функції держави

Монополія

Правова база

Трансфертні платежі Оподаткування

Крива Лаффера

Витрати переливу і вигоди переливу Товари індивідуального споживання Суспільні (громадські) блага Принцип винятковості Квазісуспільні (квазідержавні) блага Кругооборот доходів і видатків

Питання для повторення

\. Перелічіть і коротко поясніть основні економічні функції дер­жави.

'L. Поясніть, яким має бути співвідношення між функціонуван­ням ринку як саморегулюючим механізмом і економічною роллю дер­жави¹.

?>. Чи можуть ринки бути абсолютно вільними*. Чи є ринок “не­вільним”, якщо на ньому діють закони, які забороняють використан­ня фальшивих міри і ваг, неправдиву рекламу, підвищення цін, якщо воно не було схвалене державною установою¹. Де б ви провели межу між “вільним” і регульованим ринками*. Чому*.

4. Поясніть, чому за відсутності переливів рівноважні й опти­мальні продукти тотожні на конкурентному ринку. Які виникають розходження між рівноважною та оптимальною величинами продукту коли існують, ф витрати переливу і ф вигоди переливу*. Яким чином уряд може усунути ці розходження*.

5. Як, на вашу думку, має змінюватися частка бюджетних ви­датків у національному доході України на наступні роки*.

й. Виходячи зі свого розуміння основних властивостей громадсь­ких благ і товарів індивідуального споживання продумайте перелік благ від тільки суспільних до тільки індивідуальних і опишіть їх система­тично на аркуші паперу. При цьому назвіть продукти, які можуть бути тільки індивідуальними, здебільшого громадськими, тільки громадсь­кими.

VII.