12.4. Энергоаудит в коммунальной сфере

По уровню полноты аудит подразделяют на функциональный, комплексный, системный.

Функциональный аудит — определяется разделением труда аудиторов по функциям производства и управления (бухгалтерский, финансовый, делопроизводство, экология и др.).

Комплексный аудит — характеризуется охватом наиболее значимых элементов и процессов в деятельности организации (производства и управления совместно и др.).

Системный аудит — более глубокий по сравнению с комплексным аудитом контроль организации путем учета взаимного влияния каждого функционального аудита, аудита элементов и процессов, связывающих организацию с внешней средой.

По направлению аудит организации делят на технологический, экономический, правовой, социальный, организационный.

Технологический аудит (ТА) — контроль профессионального уровня и текущего состояния техники и технологии, используемых объектом аудита.

Экономический аудит (ЭА) — контроль соблюдения экономических норм, правил, расчетов и отчетности.

Организационный аудит (OA) — контроль функционирования процесса управления или реорганизации компаний на основе принятых норм, законов и принципов организации как процесса.

Правовой аудит {ПА) — контроль выполнения международных, государственных и местных законодательных актов и положений, а также внутренних для организации уставных документов и распоряжений руководителя.

Социальный аудит (СА) — контроль соблюдения социальных норм, правил и расчетов, связанных с деятельностью коллективов в организации, выполнения психофизических рекомендаций при назначении работников на должность, соблюдения требований эргономики.

Отметим, что организационный аудит является связующим звеном всех видов аудита.

Энерготеплоаудит в коммунальной сфере состоит из следующих видов контроля:

технологический аудит ( ГА) — контроль и проверка состояния технологии и средств производства тепла, энергии и воды (см.

экономический аудит — жономический анализ с целью контроля технологического цикла от сжигания топлива до поддержания у потребителей оплачиваемого режима теплоснабжения;

правовой аудит — контроль за соблюдением законодательства РФ, условий договоров и уставных документов предприятий коммунальной сферы;

социальный аудит — контроль за соблюдением условий коллективного договора в части информирования работников по заявленным сторонам деятельности организации и социально-бытовым вопросам.

Анализ результатов ТА, например, показывает необходимость системной реконструкции теплоисточников. В основу такой реконструкции должны быть положены: замена топливных ресурсов;

снижение фактического расхода тепла за счет выбора оптимальной схемы теплофикации;

снижение эксплуатационных затрат за счет применения современного высокоавтоматизированного оборудования;

изменение коммерческой схемы: объединение в единую структуру добычи теплоэнергетического топлива и продажа его потребителям в виде услуг по теплоснабжению;

противозатратная система управления, основанная на использовании частной инициативы, строящей свой бизнес на снижении затрат на теплоснабжение.

Опыт показывает, что наиболее высокая эффективность достигается, когда техническая реконструкция проводится таким образом, чтобы одновременно снижались все основные эксплуатационные затраты. В этом случае повышается эффективность и окупаемость вложенных средств

Проведение технологического аудита обусловлено также актуальностью учета потребления энергоресурсов на объектах ЖКХ. В связи с этим важное значение приобретают:

выбор и оптимизация номенклатуры технических средств (приборов учета, регулирования, средств метрологического обеспечения, оперативного сбора и обработки информации и диспетчеризации);

оценка объемов потребности в технических средствах; определение необходимости в изменении схем тепло-, водоснабжения для целей приборного учета (особенно поквартирного);

определение оптимальной очередности выполнения работ с учетом технико-экономических возможностей регионов.

Первоочередной задачей является оснащение приборами узлов учета на границах раздела сфер ответственности между системой АО-энерго, источниками тепло-, водоснабжения предприятий других министерств и ведомств и муниципальными теплоснабжающими организациями.

Существенным фактором энергоресурсосбережения является оснащение приборами учета зданий и помещений, занимаемых организациями бюджетной сферы. Опыт показывает, что осуществление таких мероприятий дает для бюджетных организаций и муниципальных предприятий экономию платежей за тепло и воду от 15 до 60%.

Не менее важным в процессе осуществления мероприятий энергоресурсосбережения является износ магистральных сетей тепло- и водоснабжения, превышающий 60 %. Многие тысячи километров трубопроводов в России нуждаются в замене. Практически все региональные и городские программы энергоресурсосбережения предусматривают прокладку (замену) ряда линий тепло- и водопроводных сетей. При всей очевидности обязательности проведения этих работ необходимо отметить, что для новых магистралей целесообразно использовать трубы с повышенной пенополи- уретановой теплоизоляцией и оборудовать линии трубопроводов устройствами катодной защиты от электрокоррозии.

В качестве перспективы можно отметить, что в целях сокращения объема перекладок линий трубопроводов необходимо использовать методы бесконтактного обследования (диагностики) тепловых и водопроводных магистралей с целью определения состояния трубопроводов, наличия утечек и несанкционированных подключений, и уменьшения объема земельных работ.

Экономический аудит имеет определяющее значение при реализации программ экономии ресурсов в жилищно-коммунальной сфере Из-за кризисного состояния экономики реализация программ энергоресурсосбережения сдерживается нехваткой финансов. В этих условиях в регионах используются разные схемы фи нансирования мероприятий по экономии тепла и воды.

Госстроем России совместно с Академией коммунального хозяйства разработаны «Основные направления и механизм энергоресурсосбережения в ЖКХ Российской Федерации»:

долговое финансирование: за счет займов, получаемых от кредитных организаций и погашение за счет получаемой экономии тепла и воды;

создание гарантийных внебюджетных фондов энергоресурсосбережения;

бюджетное финансирование развития ЖКХ, подготовку к зиме и т.п.

Так, в 11 субъектах Российской Федерации созданы региональные внебюджетные фонды энергоресурсосбережения для финансирования этих работ.

В целях финансовой поддержки программ энергоресурсосбережения в 16 регионах затраты на эти работы включены отдельной строкой в местные бюджеты.

Правительство Москвы приняло постановление о мерах по стимулированию энерго- и водоснабжения, которое предусматривает наряду с целевыми ассигнованиями в бюджете города использование на эти цели льгот налога на прибыль, подлежащего уплате в бюджет города. Представляет интерес принятая в Ростовской области схема, согласно которой организация-исполнитель гарантирует экономию денежных средств за счет установки приборов учета тепловой энергии, а департамент ЖКХ и энергетики — оплату работы и поставки оборудования на сэкономленные средства.

Эта схема перспективна, но необходим ряд пояснений, так как выдвигает определенные требования к исполнителю и заказчику.

Организация-исполнитель должна:

проводить перед установкой тепловых счетчиков обязательный приборный энергоаудит для оценки фактических резервов экономии тепла на отопление и горячей воды;

иметь достаточные оборотные финансовые средства или товарный кредит от предприятий-производителей теплосчетчиков (либо их запас на складах).

Организация-заказчик (организация или предприятие ЖКХ) должна иметь возможность твердой гарантии оплаты работ и оборудования. В условиях постоянного дефицита бюджетных средств всех уровней реальные гарантии могут быть даны только под коммунальные платежи населения. Такие гарантии администрация города (или региона) может дать при наличии соответствующих правовых оснований.

Правовой аудит позволяет определить соответствующие правовые основания указанной схемы финансирования:

изданием соответствующего нормативно-правового акта, регламентирующего порядок предоставления местной администрацией гарантий под коммунальные платежи населения;

публикацией нормативно-правового акта, позволяющего оставлять в распоряжении организации ЖКХ экономию за счет реализации мероприятий по энергоресурсосбережению на срок окупаемости этих мероприятий плюс 1 год;

разработкой примерного экономического механизма, реализующего указанную схему.

Следует обратить особое внимание на процессы тарифообразо- вания в коммунальной теплоэнергетике, которая состоит практически из двух хозяйственно-финансовых систем:

одна работает в условиях завышенных договорных нагрузок, и соответственно заниженного тарифа;

другая основана на занижении нагрузок и соответствующем завышении тарифа.

Опыт показывает, что абсолютное большинство теплоснабжающих предприятий предпочитают строить систему хозяйствования на завышенных договорных нагрузках и заниженных тарифах. Меняя по своему усмотрению договорные нагрузки, можно элементарно выводить необходимый отпускной тариф. Отсюда закономерен вывод: чем шире применяются экономичные технологии, тем более невыгодно это для теплоснабжающей организации, так как сокращение договорных нагрузок приводит к повышению тарифа, а это уже область политики, а не экономики.

В результате мы имеем систему хозяйствования, в которой никто не может сказать точно, на какие хозяйственные цели даются дотации, какова реальная себестоимость фактически оплачиваемой потребителем услуги, какова реальная эффективность тех или иных противозатратных мероприятий.

В существующих условиях для объективного и всестороннего анализа реальной экономической эффективности энергосберегающих мероприятий в коммунальной сфере наиболее подходит метод непосредственной «привязки» натуральных и стоимостных показателей затрат на теплоснабжение по всей технологической цепочке к отапливаемым жилым площадям. Только таким способом можно выявить наиболее затратные технологические процессы, определить приоритеты, объемы финансовых вложений, реальный экономический эффект от этих вложений и их возвратность (окупаемость). Учитывая, что современные технические решения по энергоресурсосбережению базируются в основном на одной составляющей затрат — топливных ресурсах, для объективной оценки реальной эффективности тех или иных технических решений, ориентированных на эту составляющую, необходимо использовать метод сквозного энергобаланса, позволяющий оценить все составляющие технологического процесса, которые влияют на расход топлива, и дать стоимостные оценки каждой составляющей. К числу таких составляющих необходимо отнести и те процессы, которые приводят к потерям.

Сквозной энергобаланс подразумевает, что приборными методами промеряется весь технологический цикл: от сжигания топлива до расходования теплоты в квартирах в целях определения фактической затратности каждой операции для данной конкретной системы «теплоисточник — сети — потребление».

Контрольные вопросы и задания 1.

Назовите основные направления региональных программ энергоресурсосбережения . 2.

В каких мероприятиях муниципальных программ энергоресурсосбережения отражены вопросы потери тепла в зданиях? 3.

Каково назначение энергетического паспорта энергообъекта и здания? 4.

Укажите основные направления энергоресурсосбережения в коммунальной сфере. 5.

Какое значение имеет энергоаудит в коммунальной сфере?