б.              Экономическая теория бюрократии. Модель Нисканена

Взаимодействие избирателей и политиков, а также решения представительных органов обычно определяют лишь общие контуры стратегии развития общественного сектора. Её конкретизация и реализация - задачи исполнительных органов власти.

В теории общественного выбора государственный аппарат его служащих принято обозначать термином «бюрократия». Бюрократия представлена системой бюро, то есть органов (учреждений) исполнительной власти, ответственных за поставку общественных благ конечному потребителю. Бюро есть неприбыльная государственная организация, финансируемая непосредственно из бюджета. Его принципиальное отличие от фирмы (в том числе государственной) заключается, во-первых, в том, что оно не получает доход с продаж, поскольку поставляет преимущественно общественные блага, во-вторых, его предложение зависит не о цены, а от выделенного бюджета.

Существенным признаком бюрократии является тот факт, что она не избирается, а назначается. Бюрократия, подобно избирателям и политикам, имеет свой экономический интерес, а следовательно, игцет пути максимизации собственной полезности.

Основной вклад в теорию бюрократии внес американский экономист В.Нисканен. В соответствии с его позицией аргументами функции полезности бюрократа являются жалованье, число подчиненных и их зарплата, общественная репутация, номенклатурные блага, власть и статус. Поскольку большинство этих аргументов в функции напрямую зависят от величины бюджета, то из этого следует, что максимизирующий полезность бюрократ стремится максимизировать бюджет.

Степень неэффективности бюрократии отражает модель Нисканена, предназначенная продемонстрировать возможность избыточного финансирования бюро при наличии информационной асимметрии между ним и теми, кто распределяет бюджет.

В данной ситуации асимметрия информации означает существование проблемы «принципал-агент» в отношениях между законодательной властью и бюрократией. При этом нередко агент способен в результате навязать спрос на свои услуги принципалу, когда реальных потребностей в таковых у последнего не существует. Бюро стремится всеми средствами создать у потребителей их услуг ощущение неудовлетворенности их количеством. Наиболее ярко этот стиль поведения проявляется у военных ведомств, преувеличивающих степень военной угрозы.