Изъяны (провалы) государства.

Отсутствие совершенных и полных рынков ведет к рыночным провалам. Аналогичным образом провалы государства возникают из недостатков нерыночного механизма согласования общественных издержек и выгод.

Изъяны государства - это его неспособность обеспечить аллокационную эффективность и соответствие политики распределения принятым в обществе представлением о справедливости Источники изъянов государства заключаются в невозможности обеспечить ге или иные из потенциальных Парето-улучшений.

Политика, направленная на компенсацию провалов рынка, обычно выражается в наделении законодательными или административными полномочиями тех или иных государственных органов (агентств) с тем, чтобы позволить им выпускать специфическую нерыночную продукцию, которая предназначена «заполнить» эти провалы. С некоторой степенью условности данную продукцию можно разделить на четыре вида:

• услуги по регулированию (штрафы, лицензирование, контроль за качеством и т.д.);
• чистые общественные блага (оборона, фундаментальные исследования);
• квазиобшественные блага (образование, здравоохранение);
• управление трансфертными платежами (социальное обеспечение, социальные субсидии т.п.).

Ценность этой продукции учитывается при подсчете ВВП просто как ценность потраченных на её создание ресурсов. Однако такой метод учета не отражает реальной ценности нерыночной продукции и не объясняет почему её производство сопровождается провалами государства.

Английский экономист Ч.Вулф' связывает это со специфическими особенностями спроса и предложения на указанную нерыночную продукцию. Условия формирования спроса на нерыночную продукцию (нерыночный спрос) обычно провоцируют его избыточность.

Разъединение тягот и выгод. Искажение спроса на нерыночную продукцию происходит по причине несовпадения между теми, кто получает выгоды от решения государства, и теми, кто эти выгоды оплачивает.

Узкий временной горизонт (завышенная ставка дисконтирования) у политиков. В силу временного пребывания у власти ставка дисконтирования (предпочтение настоящих благ будущим) у политиков значительно выше, чем у общества. Поэтому будущие блага и издержки недооцениваются политиками, и наоборот, переоцениваются краткосрочные блага и издержки, что ведет в итоге к потере экономической эффективности в угоду сиюминутной политической целесообразности.

Особенности «вознаграждения» политиков. В политическом процессе награды в виде голосов избирателей нередко удостаиваются политики, которые концентрируют свое внимание на программе государственных инициатив по «исправлению» рынка, принимают соответствующие законы, однако не принимают на себя ответственность за реальное положение дел. Если предложенные и оформленные законами меры терпят крах, то обычно утверждается о недостаточной степени государственного вмешательства. В результате у общества создается и поддерживается иллюзия постоянной дефицитности последнего.

1 Wolf Ch. Markets or Governments. Cambridge, 1989

Обострение восприятия обществом провалов рынка. Эту тенденцию общественного сознания западные ученые связывают с началом Великой депрессии, ухудшением экологической среды и др. Нередко провалы государства выдаются за провалы рынка. Так, криминализация экономики представляется как провал рынка, хотя поддержание правового порядка - первейшая функция государства. При отсутствии такового рыночные сделки сопровождаются высокими трансакционными издержками, которые приводят к снижению эффективности экономик.

Давление политических организаций. В последнее десятилетие возросла политическая активность таких организаций, как защитники окружающей среды, прав социально уязвимых групп населения, потребителей. Многие из их требований прямо или косвенно связаны с усилением контроля государства за рыночными процессами. Завоевывая места в органах законодательной власти, они стараются облечь свои требования в форму законов.

Нерыночное предложение (предложение услуг государства) также характеризуется рядом особенностей, которые могут определять провалы государства.

Трудность определения и измерения выпуска. Нерыночную продукцию нелегко даже определить в принципе, тем более измерить её количество и оценить качество, так как отсутствует информация, которая при выпуске рыночной продукции передается производителям через выбор и поведение потребителей.

Единственный производитель Нерыночная продукция нередко производится единственным агентством, чья исключительная монополия в определенной области законодательно закреплена.

Отсутствие эффективного регулятора Нерыночное производство не имеет ограничений, подобных тем, которые механизм прибылей и убытков устанавливает для выпуска рыночной продукции.

Из характеристики нерыночного спроса и предложения вытекают три основных типа провалов государства.

1. Разрыв между затратами и выручкой:              избыточные и

возрастающие издержки. Рынки связывают издержки той или иной деятельности с полученным доходом через механизм цен. Нерыночная деятельность лишена такого связующего звена, поскольку приносимые ею доходы поступают из «неценового источника», в основном из государственной казны. Разрыв между затратами и выручкой означает, что резко возрастает вероятность неэффективной аллокации ресурсов. Там, где доходы не зависят от издержек обеспечения деятельности, на производство данного объема может быть выделено больше ресурсов, чем это необходимо. В результате в производстве нерыночной продукции присутствует сильная и непреодолимая тенденция к избыточным издержкам или к Х-неэффективности.

2. Собственные цели организации. Служащие обществу агентства имеют свои частные цели, которые во многом определяют характер их деятельности. Здесь имеются в виду цели, которые применяются внутри нерыночной организации для руководства, регулирования и оценки её деятельности и персонала.
   Именно они формируют индивидуальную и коллективную мотивацию и поощрение поведения внутри агентства. Проявление собственных целей получило название «внутренних эффектов» (интерналий).
3. Побочные эффекты. Побочные эффекты нерыночной деятельности подобны внешним экстерналиям от рыночной деятельности. Однако важное различие состоит в том, что отрицательные внешние эффекты фирма в большей степени компенсирует за свой счет, тогда как негативные побочные эффекты нерыночной деятельности государство не компенсирует пострадавшей стороне. В случае выплат компенсаций оно лишь перераспределяет средства между налогоплательщиками.

Подводя итоги обсуждению провалов государства можно сделать следующие выводы; во-первых, провалы государства не менее легко идентифицируемы, чем провалы рынка; во-вторых, они неотъемлемы от всех видов нерыночной продукции государства; в-третьих, выбор между рынком и государством не есть выбор между несовершенством и совершенством, скорее, это выбор между несовершенными альтернативами.