Государственные именные финансовые обязательства

Одной из причин выдвижения предложения о переводе финансирования высшего образования на систему ГИФО, стал рост доли средств, поступающих в вузы в качестве платы за обучение. Если в 1995 г.

Кроме того, значительные средства тратились и тратятся семьями на преодоление барьера школа-вуз, т. е. на поступление в вузы. По данным социологических исследований и экспертным оценкам на эти цели расходуется до 30 млрд. руб. в год. Однако большая часть этих денег не поступает в высшие учебные заведения, а уходит в теневой сектор (оплата услуг репетиторов и взятки за поступление). Масштабы теневого сектора свидетельствуют о неэффективности, с одной стороны, действующей системы выпускных экзаменов в школах и вступительных экзаменов в вузах, а с другой — сложившейся системы финансирования высшего образования.

Для решения этих проблем и формирования эффективных экономических механизмов в образовании было признано необходимым осуществить перевод бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и — в перспективе — среднего профессионального образования на дифференцированные нормативы, отражающие характер образовательных программ и уровень подготовки абитуриентов, показанный на государственных испытаниях. Конкретной реализацией такого подхода стало создание системы ГИФО. Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу предусматривалось введение нового порядка финансирования высшего образования через персонализацию титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственные именные финансовые обязательства) по результатам экспериментальной отработки [75, сс.

Определение ГИФО было дано в Положении об условиях и порядке проведения в 2002-2003 гг. эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием ГИФО [33]. ГИФО — это свидетельство о результатах сданного гражданином единого государственного экзамена с соответствующей записью, удостоверяющей категорию финансового обязательства, являющееся основанием

для предоставления вузу бюджетных средств на обучение в нем этого гражданина в течение всего срока обучения в соответствии с государственным образовательным стандартом. ГИФО представляло собой, по существу, свидетельство о закреплении за конкретным студентом (учащимся) определенной денежной суммы, которую государство выделяло на оплату его обучения.

Экспериментальная отработка нового порядка финансирования вузов базировалась на следующих принципах:

• бюджетные средства выделялись вузу в зависимости от численности граждан, принятых на обучение, и в соответствии с категориями ГИФО, которые были присвоены этим гражданам по результатам сдачи единого государственного экзамена (экзаменов);
• размеры ГИФО были дифференцированы по 5 категориям;
• вузам было предоставлено право самостоятельно устанавливать стоимость (цену) обучения;
• разница между ценой обучения и средствами, перечисленными бюджетом вузу в соответствии с категорией ГИФО, должна была компенсироваться самими учащимся;
• не менее 50% студентов, обучение которых финансируется по системе ГИФО, должны были обучаться без доплаты, т. е. без компенсации разницы между стоимостью ГИФО и установленной ценой обучения.

По условиям эксперимента гражданин, не вошедший в число лиц, обучающихся только за счет финансирования по ГИФО, должен заключать договор с вузом (на обучение на платной основе. Прим. авт.) и погашать разницу между стоимостью ГИФО и установленной ценой обучения из собственных средств. Важно отметить, что введением таких условий высшее профессиональное образование объявлялось, по существу, платным.

• средства бюджета „прикрепляются“ к конкретному лицу и могут быть израсходованы на обучение именно этого лица;
• не получая бюджетные средства на руки, конкретное лицо может получить эквивалент этих средств в виде образовательной услуги (т. е. получить некоторое благо за счет бюджета);
• средства не могут быть израсходованы на иные цели и/или переданы другому лицу.

Размеры ГИФО по категориям были установлены приказом Минобразования России [44] и приведены в таблице 2.1. В последующие годы они менялись.

Таблица 2.1. Годовые величины ГИФО на 2002 год по категориям

В целях определения величины финансового обеспечения ГИФО в состав расходов федерального бюджета, обеспечивающих исполнение финансовых обязательств, включались расходы по следующим предметным статьям и под- статьям действовавшей на тот момент экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

• 110100 Оплата труда гражданских служащих;
• 110200 Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
• 111040 Прочие текущие расходы (только в части расходов на комплектование библиотечных фондов и производственную практику).

Передача средств образовательному учреждению с использованием ГИФО во многом сохраняет черты бюджетного финансирования.

В целом предполагалось, что переход на систему ГИФО позволит более полно учитывать требования рынка труда, повысить качество обучения за счет развития конкуренции между вузами, повысить территориальную и социальную мобильность молодежи, снизить нагрузку на бюдже-

ты многих семей по оплате обучения детей в вузах.

В общем виде структура доходов, которые получает вуз в условиях новой системы финансирования, может быть проиллюстрирована схемой на рисунке 2.1.

Цена обучения

Доплата

Доходы по ГИФО

Численность студентов по категориям ГИФО

Рис. 2.1. Структура доходов вуза в условиях ГИФО.

В вуз принимаются студенты всех 5 категорий ГИФО. Соответственно средства, полученные вузом по ГИФО, будут представлять собой площадь фигуры, образованной прямоугольниками 1-5. При некоторой установленной вузом цене обучения одного студента („Цена обучения“) каждый из студентов должен доплатить сумму, равную разности между ценой обучения и стоимостью выданного ему ГИФО.

С учетом того, что половина контингента, принятого на обучение в рамках новой системы финансирования, должна обучаться без внесения доплаты, полученные вузом средства должны иметь несколько иную структуру (рисунок 2.2).

Рис. 2.2. Структура доходов вуза в условиях ГИФО с учетом бесплатного обучения половины контингента.

Схема показывает, что для обучения контингента студентов К цена обучения Ц должна обеспечивать покрытие всех необходимых для этого расходов, а сумма средств, полученных вузом, составит К х Ц (на схеме — площадь прямоугольника 0ЦЦК). Поскольку 50% контингента студентов (т. е. К/2) не должны вносить доплаты за свое обучение, то неполученные от них средства должны быть либо возмещены государством, либо получены за счет увеличения цены обучения для второй половины контингента студентов. По логике бесплатно должны обучаться студенты, имеющие более высокие категории ГИФО[19], поэтому доплачивать за них будут студенты, имеющие более низкие категории. Для этой части контингента цена будет увеличена до уровня ф. Общий доход вуза, таким образом, будет складываться из средств, полученных по ГИФО, и доплат „второй“ половины контингента до уровня цены Ці. Размер увеличения цены будет определяться соотношением:

Е(Ц - Si) х K

Ці - Ц = —              ,

M1 ^              K              х              0.5              ’

где Ц и Ці — цена обучения одного студента и увеличенная цена для „доплачивающего“ контингента соответственно; i — категория ГИФО (от 1-й до 5-й);              —              стоимость              ГИФО

i-й категории; K — контингент студентов, обучающихся в условиях ГИФО; K1 —контингент студентов, имеющих i- ю категорию ГИФО и вошедших в 50% контингента, которые обучаются без доплаты.

Эту ситуацию можно иллюстрировать условным примером со следующими входными параметрами:

• в вуз поступили 6 студентов (2 студента с 3-й категорией ГИФО и по 1 студенту с другими категориями);
• цена обучения установлена вузом на уровне стоимости 1-й категории ГИФО (14 500 руб.);
• без дополнительной платы обучаются 3 студента.

Расчетные данные о доходах вуза для указанных входных параметров приведены в таблице 2.2.

Источником убыточности выступают студенты, имеющие 2-ю и 3-ю категории ГИФО и попавшие в 50% контингента, обучающиеся без дополнительной платы. Про-

Таблица 2.2. Доходы вуза в условиях ГИФО

стейший расчет показывает, что для обеспечения безубыточности в условиях ГИФО вузу необходимо для 50% контингента увеличить цену обучения на 40,5% (для данного примера).

В рамках экспериментальной отработки финансирования с использованием ГИФО была применена несколько иная схема, предусматривающая распределение через обязательства 60% финансирования. Остальные 40% выделялись вузам минуя систему обязательств, т. е. в рамках „обычного“ бюджетного финансирования. Такая „добав- ка“ предназначена для предотвращения излишнего повышения цены обучения. Поскольку эти средства направляются на обеспечение обучения всего контингента (в приведенном примере — 6 человек) без выделения каких-либо приоритетных групп, на существо проблемы, связанной с необходимостью субсидирования обучения части контингента за счет повышения цены, это никак не повлияет.

Введем данное условие в предыдущий пример, сохранив исходные условия и предусмотрев выделение дополнительных бюджетных средств на каждого учащегося в сумме 3 756 руб. из расчета:

Сумма средств по ГИФО (руб.) х 40%

Полученные результаты приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.3. Доходы вуза в условиях ГИФО с

дополнительным финансированием

*) Поступления из бюджета — стоимость ГИФО соответствующей категории плюс дополнительные средства в сумме 3 756 руб.

Полученные данные показывают, что даже и в этом случае дефицит дохода вуза сохранится. Для его погашения необходимо:

• увеличить цену обучения до 16 610 руб. (на 14,6%) для 50% студентов, не вошедших в „бесплатный“ контингент;
• или сократить затраты на обучение до 13 445 руб.

В обоих случаях погашение убытков от бесплатного обучения студентов 2-й и 3-й категории ГИФО будет осуществляться за счет получения прибыли от обучения студентов с ГИФО 1-й категории (иными словами, прибыль за счет бюджета или завышение цены) и 3-й и 4-й категорий (тоже завышение цены обучения). По существу, это полностью повторяет ситуацию, показанную на рисунке 2.2 и в таблице 2.1.

К другим проблемам введения системы финансирования с использованием финансовых обязательств следует отнести:

• необходимость объединения бюджетных и внебюджетных средств для обеспечения функционирования вуза (действующее законодательство такой возможности не предусматривает, разделяя указанные источники), что в принципе сделать можно, разделяя затраты по источникам их покрытия, но в данном случае речь идет об объединении бюджетных и внебюджетных средств для обучения одного и того же студента;
• необходимость введения персонифицированного учета затрат на обучение каждого студента, поскольку новая система финансирования основана на договорных отношениях; эта проблема, с нашей точки зрения, замалчивается, что дает возможность использовать доходы от внебюджетной деятельности для компенсации недостатка бюджетного финансирования, т. е. осуществлять перекрестное субсидирование обучения;
• необходимость внутривузовского субсидирования — возмещения недостатка бюджетного финансирования за счет повышения цены обучения для „платного контингента“ , что прямо следует за проблемой персонификации учета;
• необходимость определения величины ГИФО и ряд других.

Очевидно, что результаты экспериментальной отработки новой системы финансирования позволят выявить другие, не менее важные проблемы и найти подходы к их решению.