Модель финансирования вуза как автономного учреждения на основе государственного задания

Модель госзадания, оплачиваемой бюджетом подготовки определенного числа студентов по специальности (направлению подготовки) при наличии платного приема достаточно противоречива.

Представляется, что более логичной была бы модель, когда государство устанавливало бы норматив (нормативы) финансирования по каждой специальности и размер подготовки по каждой специальности для конкретного вуза. Однако согласно закону госзадание может распределяться только на конкурсной основе. В этой ситуации не совсем ясно, что есть предмет конкурса — условия, предлагаемые вузом по подготовке определенного контингента, включая его затраты на подготовку 1 студента, или число поступающих в вуз студентов по каждой специальности.

Модель оптимального распределения госзадания (модель ГЗ) может быть построена следующим образом:

cxi ^ max; i = 1, N,

i

xi ^ Ai,

xi (xil, * * * , xim) ,

^ xj = X j

cX = V,

xj ^ 0,

где xij — прием в i-й вуз по j-й специальности (направлению подготовки); Xj — госзадание на подготовку кадров по j-й специальности (направлению подготовки); Ai — „производственные возможности“ i-го вуза; X — численность бюджетного приема; V — бюджет высшего образования, идущий на финансирование обучения студентов 1-го курса.

Опыт проведения эксперимента в 2003-2004 гг. по распределению госзаданий между вузами показал, что задания — это обновленный вариант контрольных цифр приема. В силу этого вуз фактически заявляет на конкурсе, сколько человек он может (хочет) принять, и, как правило, получает право принять определенное, близкое к заявленному число студентов.

У) cbj Xj ^ maX, ij

Xi C              Xi              (Xi1, . . .              , Xim); i              1,

Уgt; = Xj;j =

i

E x- — x

j

cX - V, Xi + 0.

Оптимальное построение как модели ГЗ, так и модели ГЗ1 будет, как правило, отличаться от тех решений, которые получили бы сами вузы в рамках моделей (3.2) или (3.5) и, тем более, (3.6) и (3.7).

Таким образом, если вуз как автономное учреждение, может набирать платных студентов, то его заявки на прием бюджетных студентов будут не оптимальны с точки зрения решения задачи ГЗ или ГЗ1. Поэтому подстройка конкурсных процедур распределения госзаданий фактически под действующую практику не повышает эффективности расходования бюджетных средств.

Определенным шагом по повышению эффективности расходования бюджетных средств стало бы распределение госзаданий в январе-феврале каждого года. Тогда по сути дела стала бы реализовываться модель (3.11): сначала вузу задавались бы параметры бюджетного приема в рамках конкурсного распределения госзаданий на подготовку специалистов, а затем бы уже вуз определял численность платного приема. Однако в любом случае при переходе к практике госзаданий в системе возникает конфликт интересов — либо на макроуровне идет отклонение от оптимальных значений бюджетного приема по различным специальностям и направлениям подготовки, либо структура бюджетного и платного приема не оптимальна на микроуровне с точки зрения использования совокупных ресурсов вуза.