2.3 Центральной и Восточной Европы

Высшая школа восточноевропейских стран ис-

пытывает еще более острую, чем вузы стран Западной Европы, нехватку финансовых средств.

В 1990-е годы в высшем образовании стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) произошли значительные изменения.

Правительства стран ЦВЕ начали предоставлять университетам все больше свободы в распоряжении финансовыми ресурсами. Это делается для того, чтобы повысить эффективность работы вузов, обеспечить больший учет ими потребностей экономики и общества. Венгрия первой среди стран ЦВЕ отказалась от традиционной системы выделения государственных средств университетам по смете, жестко и детально предписывавшей, как расходовать выделенные средства, и предоставила вузам право самостоятельно распределять выделяемые бюджетные средства. В 1999 г. к такой практике перешла и Румыния.

Многие эксперты ожидали, что вслед за политическими изменениями последует кардинальная трансформация систем высшего образования в этих странах. Однако и через 10 лет после смены политических режимов этого не произошло.

Среди достижений в развитии высшего образования в странах ЦВЕ можно отметить следующие. За последние 10 лет численность студентов высшей школы там увеличилась примерно в два раза. Ныне в вузах этого региона учится около 30% молодежи студенческого возраста. В некоторых восточноевропейских странах рост численности студентов был обеспечен главным образом за счет частных вузов.

Быстрый рост в 1990-е годы числа негосударственных высших учебных заведений в странах Восточной Европы обусловлен большим спросом на образование и ограниченностью числа мест в государственных вузах, которые до недавнего времени были монополистами в сфере высшего образования в данном регионе. Восточноевропейские страны осознали важное значение частных вузов не только в удовлетворении спроса на высшее образование (государственные вузы не в состоянии сделать это в полной мере), но и в улучшении системы образования в целом. Чтобы совершенствоваться, государственные вузы нуждаются в конкуренции.

Процесс становления и развития частных вузов в данном регионе в 1990-е годы не привел к формированию однородного сектора частного высшего образования. Многие частные вузы пытались просто копировать программы государственных университетов (обычно имея при этом меньше ресурсов), другие же стремились заполнить образовательные ниши, не используемые консервативными государственными вузами. Добились успеха созданные почти во всех странах региона школы бизнеса. Успешной оказалась и деятельность ряда других частных вузов, ориентировавшихся на совершенствование учебного процесса.

В большинстве стран региона в течение последнего десятилетия государственное финансирование университетов снижалось. Лишь изредка государственным университетам удавалось найти средства для решения остро стоявших перед ними проблем.

По мнению представителей высшей школы, нехватка финансовых средств остается главным препятствием на пути реформирования образования и совершенствования деятельности государственных вузов. У университетов нет средств для приобретения современного оборудования, ремонта зданий и для выплаты достойной зарплаты сотрудникам.

По словам бывшего министра образования Словакии, единственным средством решения этих проблем в настоящее время является введение платы за обучение.

В нескольких странах вопросы установления платы за обучение в государственных вузах являются предметом острых дискуссий.

Так, в Польше разработан проект закона, разрешающего университетам взимать плату за обучение со всех студентов. Но перспективы принятия этого закона остаются неясными. В 1998 г. в Чехии был принят новый закон о высшем образовании, который налагает запрет на взимание платы за обучение со студентов всех государственных вузов. В Венгрии в 1998 г. правительство решило отказаться от проводившейся в стране в течение трех лет политики взимания со студентов скромной платы за обучение в размере около 10 дол. в месяц.

Для роста поступлений финансовых средств в систему высшего образования предполагается использовать и такие формы их привлечения, как целевые образовательные кредиты, ваучеры, персональные стипендии различных фондов и предприятий, развитие образовательного кредита и страхования. Основное внимание в этой связи должно быть сконцентрировано на усилении государственного и общественного контроля за расходами вузов и поиске путей развития их доходной базы.

Задача вузовских реформ состоит, по мнению экспертов, и в том, чтобы сделать университеты “проактивными”. Это означает, что они должны не просто пассивно подстраиваться к нуждам экономики и общества, а стараться предвосхищать и прогнозировать их потребности. При этом следует иметь в виду, что в новых условиях система образования испытывает на себе все большее давление со стороны рынка труда, непрерывные изменения которого требуют постоянных корректировок в образовательной сфере.

Как и в России, в странах ЦВЕ идут широкие дискуссии о роли “рыночных факторов” в функционировании вузовской системы. Очевидно, что фактор конкуренции на рынке образования может сокращать уровень издержек, стимулировать усилия самих вузов по привлечению большего числа студентов, а преподавателей — стремиться к повышению профессионализма.

В странах ЦВЕ активно обсуждаются возможные модели вуза в новых условиях. С одной стороны, стоит вопрос о том, следует ли ориентироваться на динамичный, элитарный, узкоспециализированный вуз, деятельность которого будет всецело подчинена требованиям рынка (модель “университета для рынка”). С другой стороны, возможна и иная модель, которая в значительной мере наследует ориентацию на традиционное академическое образование. Некоторые страны этого региона пытаются создать и компромиссную гибкую модель, в которой сочетались бы черты двух названных моделей.

До последнего времени традиционная модель образования практически не подвергалась сомнению, несмотря на многие ее недостатки. Единственным способом исправить эти недостатки считалось увеличение численности персонала или расширение спектра услуг. При этом никогда не рассматривалась возможность изменения самой модели, перераспределения обязанностей между персоналом или изменения его функций.

Сейчас в постсоциалистических странах идет активное привлечение частных инвестиций в образование. При этом делаются попытки определить оптимальную структуру его финансирования в процессе реструктурирования государственных расходов, вводятся специальные налоги для обеспечения финансирования конкретных уровней образования.

Один из подходов заключается в том, чтобы обязать работодателей вкладывать средства в образование, которые пойдут на обеспечение специальной подготовки, необходимой для овладения студентами той или иной специальностью.

Еще один подход состоит в том, что семьи должны оплачивать часть затрат на высшее (профессиональное) образование.

Существует также подход, который предполагает перекладывание ответственности за развитие высшего образования на региональные власти. Это означает, что средства на его финансирование должны обеспечиваться прямо или косвенно путем увеличения региональных налогов.

В последнее десятилетие в странах Центральной и Восточной Европы наблюдается резкое повышение престижа профессионального образования. Главной причиной этого было то, что меры, нацеленные на преобразование структуры профессионального образования и подготовки кадров, были тесно увязаны с программами профессионального образования и приоритетами, установленными в странах — членах ОЭСР и ЕС.

Таким образом, молодежи в странах ЦВЕ теперь предоставляется возможность получить профессиональную квалификацию, имеющую спрос на международном рынке труда.