2.4 I США

В США в 1990-е годы федеральное правительство и штаты стали более “экономными” при выделении средств на развитие высшего образования. Государственные расходы в расчете на одного студента начали уменьшаться в США примерно с 1987 г.

Частные вузы являются независимыми самоуправляющимися организациями, привлекающими средства из самых разных источников. В этом государственные вузы мало чем отличаются от них. Однако они достаточно сильно зависят от властей штатов или местных органов власти.

Большинство государственных вузов находятся в ведении штатов, плата за обучение в них ниже, чем в частных. Последние, в отличие от государственных, используют в основном негосударственные источники финансирования. За счет федерального и местного бюджетов обеспечивается лишь 17% расходов этих вузов. Для государственных вузов соответствующий показатель значительно выше — 51%.

Следует отметить некоторое сближение государственных и частных вузов с точки зрения финансирования. Так, в структуре доходов государственных университетов и колледжей увеличивается доля “прочих источников” — ныне она составляет около половины их бюджетов. В частных вузах этот показатель превышает 80%. При этом частные вузы привлекают все больше государственных средств, и прежде всего из фондов федеральных целевых программ. Доля поступлений из федеральных источников в бюджетах частных университетов в конце 1990-х годов составляла 14,5% (в государственных университетах, как ни парадоксально, она ниже — 11%.

Изменения в механизме государственного финансирования вузов в США

Правительствам штатов принадлежит ведущая роль в финансировании государственных вузов. В 1980-е— 1990-е годы доля штатного финансирования в бюджетах государственных колледжей сокращалась (в 1980 г. она составляла 46,2%, в 1990 г. — 41,7%, в 1999 г. — 35,9%).

В последние годы в ряде штатов происходят изменения в механизме финансирования университетов из бюджета штата. Так, в 1996 г. в штате Южная Каролина был принят закон, утвердивший новый подход к финансированию университетов. В соответствии с новой моделью, называемой “финансирование по результатам деятельности” (“performance funding”), объем финансирования, выделяемого правительством штата государственным колледжам (их в штате 33), частично зависит от того, насколько их деятельность соответствует целому ряду количественно определенных стандартов.

Многие другие американские штаты уже предпринимали попытки добиться того, чтобы государственные университеты несли финансовую ответственность за результаты своей деятельности. Так, почти в трети штатов действуют системы финансирования, предполагающие дополнительное поступление средств в государственные колледжи в зависимости от результатов определенных направлений их функционирования. Система же, апробируемая в Южной Каролине, отличается использованием значительно более широкого круга показателей. Для оценки результатов деятельности колледжей были разработаны 37 показателей, каждый из которых имеет одинаковый вес. Среди них есть показатели, характеризирующие качество обучения и квалификацию преподавательского состава, удельный вес студентов, получающих после установленного периода дипломы бакалавра и магистра, в общей численности студентов; доля выпускников, получивших работу после окончания колледжа, в общей численности выпускников; условия поступления в колледжи; связи с деловым миром. Инициаторы принятия закона 1996 г. отмечали, что государственные колледжи штата уже не смогут получать финансирование от государства только на основе численности обучающихся в них студентов (как это происходит в большинстве американских штатов).

Первоначально руководители государственных колледжей штата подвергли критике новую систему финансирования как неразумную, несправедливую и неработоспособную. Некоторые ректоры полагали, что их колледжи понесут финансовые потери, поскольку вводимые стандарты не учитывают особые обстоятельства и специфические задачи их деятельности. Однако развитие государственных колледжей Южной Каролины в условиях новой системы финансирования оказалось более успешным, чем ожидалось.

В 1998/1999 уч. г. всем государственным колледжам штата удалось в целом соответствовать стандартам, установленным законом 1996 г. Из 33 государственных колледжей штата 18 учебных заведений превысили стандарты: в том числе из 16 технических колледжей — 11, из 3 исследовательских университетов — 2, из 9 других университетов — 3, из 5 двухгодичных колледжей — 2.

Положительным результатом введения новой системы финансирования явились быстрый рост числа аккредитованных академических программ, увеличение удельного веса студентов, получающих дипломы о высшем образовании в установленные сроки, а также повышение образовательного уровня, о чем свидетельствуют итоги экзаменов на получение лицензий и сертификатов.

При этом новые правила не в полной мере удовлетворяют вузовских администраторов, которым приходится тратить слишком много средств и времени на сбор информации и составление отчетности. Руководители колледжей штата недовольны тем, что закон 1996 г. предоставил законодателям слишком большую роль в определении политики колледжей, а также тем, что не произошло значительного увеличения финансовой помощи со стороны штата тем колледжам, которые продемонстрировали соответствие новым стандартам.

В 1999 финансовом году финансирование государственных колледжей, осуществленное правительством штата, было всего на 2% выше, чем в предыдущем году. Соответствующий показатель для 2000 финансового года — 4%. В результате финансирование высшего образования из бюджета штата составило 28 млн дол., т.е.

Многие руководители колледжей критикуют новую систему финансирования за то, что она ориентирована прежде всего на программы подготовки бакалавров (мало делается для оценки программ подготовки более высокого уровня) и использует такие стандарты, которые не могут быть применены к техническим колледжам. В результате, например, исследовательские университеты не получили должной оценки многих направлений своей деятельности.

Руководители колледжей также отмечают, что рейтинги, устанавливаемые по результатам деятельности учебных заведений, оказывают меньшее воздействие на финансовое положение исследовательских университетов (которые получают значительную часть своего дохода за счет частных пожертвований и федерального финансирования) и четырехгодичных учебных заведений с большим числом студентов из других регионов страны, чем на университеты, чье финансовое положение практически полностью зависит от поступления средств из бюджета штата (даже небольшое в процентном отношении уменьшение финансирования из бюджета штата может привести к сокращению численности сотрудников этих учебных заведений). Такие университеты опасаются, что низкие оценки результатов их деятельности приведут к сокращению финансирования со стороны правительства штата, а это ухудшит условия их работы, приведет к снижению конечных показателей деятельности и к последующему новому сокращению финансирования.

После того как новая система финансирования стала действовать в полном объеме, комиссия штата по высшему образованию выделила колледжам, показатели деятельности которых превысили установленные нормативы, дополнительные средства в размере 3% от общего объема предназначенных им в данном финансовом году средств. Для колледжей, чьи показатели деятельности лишь соответствовали установленным стандартам, — 1%. Ни один из колледжей не получил ни наиболее высокого рейтинга (который предполагал выделение дополнительных средств в размере 5%), ни наиболее низкого (это означало бы 3— 5%-е сокращение размера выделенных средств).

Даже если принцип “финансирования по результатам деятельности” и не распространится на весь объем финансирования колледжей, осуществляемого правительством штата (на что рассчитывали разработчики закона 1996 г.), колледжи сделают все возможное, чтобы избежать несоответствия установленным стандартам. Это связано с тем, что сведения о полученном каким- либо высшим учебным заведением низком рейтинге, попав в средства массовой информации, могут негативно повлиять на его статус, препятствовать получению частных пожертвований и привлечению студентов.

Остается неясным, станет ли новая система финансирования высшего образования в штате Южная Каролина образцом для всей страны. Руководители колледжей и законодатели других штатов внимательно следят за результатами введения данной системы, а комиссия штата по высшему образованию получила от федерального правительства 250 тыс. дол. для изучения итогов использования новой системы.

Власти некоторых американских штатов планируют выпуск государственных ценных бумаг для оказания финансовой поддержки высшему образованию. Так, осенью 1999 г. избиратели в штатах Мэн, Огайо и Техас выразили поддержку подобным планам местных властей.

В штате Мэн около 70% избирателей проголосовали за то, чтобы здешнее правительство выпустило облигации на сумму более 26,4 млн дол. для финансирования улучшения инфраструктуры семи технических колледжей штата. Полученная от жителей поддержка сделала возможным выпуск государственных ценных бумаг для этой цели. 60% избирателей в штате Огайо проголосовали за выпуск государственных облигаций для финансирования ремонта и обновления зданий государственных колледжей и средних школ. Цена облигаций специально не оговаривалась, однако было установлено, какую часть годового бюджета штата законодатели могут направить на выплаты по этим облигациям.

Более 70% избирателей штата Техас одобрили выпуск властями облигаций на сумму 400 млн дол. для поддержки программы предоставления кредитов студентам. По этой программе почти 16 тыс. студентов получают финансовую помощь для оплаты обучения в колледжах. В этом же штате свыше 60% избирателей поддержали предложение о снятии ограничений на использование средств Постоянного университетского фонда (Permanent University Fund) в размере 6,5 млрд дол. Этот фонд пожертвований, финансируемый за счет доходов от нефтяного бизнеса, находится в распоряжении Университета Техаса и Техасского Аamp;М университета (Texas Aamp;M University). В соответствии с данным предложением совет попечителей Университета Техаса получает право принимать решения по ежегодному распределению или инвестированию до 7% рыночной стоимости активов этого фонда. Ранее он мог принимать решения по расходованию только процентов.

Между тем в штате Вашингтон избиратели поддержали инициативу, которая может оказать долгосрочное влияние на бюджет правительства штата. В соответствии с этой инициативой все предполагаемые изменения в размерах налогов или платежей, поступающих в бюджет штата, должны быть одобрены избирателями. Эта мера может оказать значительное воздействие и на финансирование высшего образования в результате возможного уменьшения бюджета штата в случае, если, например, предлагаемое правительством увеличение налогов не будет одобрено жителями.