От перестройки к распаду СССР и перспективы становления хозяйственной системы России

В истории развития нашего государства во второй половине XX столе­тия уходили из жизни один за другим руководили партии и государства: в октябре 1980 г. ушел в отставку председатель Совета Министров СССР А.Н.

281

спиртного - одеколоны, самогоноварения, производство «чачи» и всякого другого «зелья». Например, в это время в Москве на виду авторов этой кампании в одни руки отпускали в месяц по 2 бутылки водки. Что твори­лось в магазинах в то время, это неописуемо. Бурно начавшаяся кампания в мае 1985 г., сошла, на нет в 1988 г. и никто из руководства страны не понес наказания за организацию такого безобразия в торговле. Заявления об увеличении к 2000 г. объема промышленного и сельскохозяйственного производства, в 2,5 раза повысить производительность труда, обеспечить каждую советскую семью отдельной квартирой и многое другое осталось обещанием. Кроме того, идея изменения принципов взаимоотношений между трудовыми коллективами и администрацией в сторону повыше­ния роли коллективов. Вступивший в действие закон от 01.01.1988 г. о государственном предприятий пытался соединить несоединимое - т. е., расширение прав предприятии при сохранении полномочий министерств и ведомств. Из положения закона выходило то, что министерства и ведом­ства формально утратив директивные функции, приобрели не менее важ­ную роль. Так они превратились, в соответствии с новым законом (1988 г.), распределителями «Госзаказа», то есть, модифицированного варианта прежних плановых заданий.

Закон по прежнему определял номенклатуру и оплачиваемый государ­ством объем производства каждого отдельно взятого предприятия.

В начале 1987 г. М.С. Горбачев и его сторонники выдвинули идею «перестройки» (модернизации) социализма. В обществе «перестройка» понимается, как глубокое преобразование социально-экономической си­стемы, сопровождаемое существенными изменениями форм и методов хозяйствования [66]. Далее, идея «перестройки» свидетельствовала о том, что «потенциальные возможности социализма использовались не­достаточно» и вот необходимо было восполнить. В книге «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира» Горбачев писал, что «Разумеется, Советскую власть мы менять не собираемся, от ее прин­ципиальных основ мы отступать не будем. Но изменения необходимы, причем такие, которые укрепляют социализм, делают его политически богаче и динамичнее» [67]. При этом была возрождена угасшая критика «культа личности», поднялась новая волна реабилитации жертв поли­тических репрессии 30-х - начало 50-х гг. Значительную политическую роль в обществе стала играть и подогревать страсти комиссия ЦК КПСС по реабилитации во главе с секретарем ЦК А.Н. Яковлевым, соратником

282

и единомышленником Горбачева, автором многих идей и лозунгов пери­ода «перестройки» [68].

Идея о необходимости реформ витала в обществе. И мало кому прихо­дило в голову, что проводимые изменения могут перехлестнуть рамки су­ществующей социально-экономической системы в Советском союзе. Но интерес к стране был огромный и большинство населения страны не от­ходили от сообщения радио и телевидения. Горбачев возглавил в стране движения по проведению значительных перемен в политике и экономике СССР, лозунгами которых стали «ускорение», «гласность», «социализм с человеческим лицом» и мало кому известным термином «консенсус». Это были реформы, проводимые по инициативе сверху, при молчаливом саботаже партийно-хозяйственного аппарата страны, который за время правления Горбачева обновленный почти на 40%.

283

старных изделий. Половинчатый характер закона о кооперации в СССР давал низшему звену управления огромные права. Без его поддержки ни оформление, ни существование любого кооператива не были возможны, и чиновники (аппаратчики) получали свою долю доходов. Половинчатый характер носили и попытки демократизации управления экономикой. Так коллективу предприятий было предоставлено право выбирать директора (руководителя). Но избранный руководитель предприятия подлежал ут­верждению в более высоком звене управления (комитет, министерства и т.д. по вертикальной подчиненности). Во-вторых, выборные программы всех кандидатов на директорские посты отличались демагогией, обеща­ниями и т.д.

Наряду с приведенными фактами развала СССР мощным фактором стал мгновенный распад социалистического содружества. Послевоенные годы, как известно, экономика стран Восточной Европы развивалась в тесной кооперации с предприятиями СССР, а внешне торговый оборот в основном был построен на товарообмене государств членов СЭВ. Отказ от этих торговых связей понесли прежде всего отрасли промышленности нашей страны, производящим готовую продукцию, это потребовало не­обходимость в увеличения западных кредитов, а перед предприятиями стала угроза безработицы. В результате, центробежные силы подорвали и единый рынок СССР, и кооперативные производственные связи, до этого очень тесные и разветвленные. Для объективной оценки указанных цен­тробежных процессов на территории бывшего СССР следует обратить внимание на заключение данное экспертной группой ООН примерно 2004-2005 гг. В этом докладе отмечается, что экономическое отделение бывших союзных республик от России - решение поспешное и непро­думанное. В перспективе Россия сможет, надо полагать, расширить свои сети собственных грузовых терминалов на Балтике [69]. Хозяйственное освоение уже начато и не только на Балтике. На вопрос о том, что же не получило новое общество в экономике России в наследство от пере­стройки?

Следует отметиться, что Россия получила рвущиеся с треском хозяй­ственные связи, спад производства в большинстве отраслей народного хозяйства, возросшую внешнюю государственную задолженности в 100 млрд, долл., пустые прилавки магазинов, огромный по численности, но не пригодный к употреблению государственный аппарат, но россияне ни­когда не теряли надежды на светлое будущее. Перефразируя слова вели­кого кинорежиссера и писателя В. Шукшина, следует отметить, что надо не только умно жить, но и умно хозяйствовать. Эго можно подтвердить официальными данными, где довоенный уровень промышленности был

284

восстановлен в 1948 г., по расчетам некоторых современных исследова­телей, - в 1950 г. Сельское хозяйство пострадало от войны сильнее, чем промышленность. В 1960-1980 гг. экономика СССР развивалась по семи­летним - пятилетним планам и управлять на основе командно-бюрокра­тической системы [70].

Выборы народных депутатов СССР нанесли ощутимый удар по по­зициям партийно-административной бюрократии, удар, в некоторой сте­пени неожиданный для нее самой. Многие функционеры республикан­ского, краевого и областного уровня проиграли выборы, уступив места радикально-демократическим кандидата. КПСС проиграла первые аль­тернативные выборы в истории СССР. На выборах, например, в Москве за Ельцина Б.Н. проголосовало около 90% москвичей, это стало началом стремительного возвращения опального партийного лидера в большую политику и последующего восхождения к вершинам государственной власти. Далее, на 3-м съезде народных депутатов (март 1990) была от­менена 6-я статья и ряд других статей Конституции СССР. Горбачев по­лучил мандат президентского поста и был избран президентом СССР. В июне 1990 г. первый съезд народных депутатов РСФСР, избран предсе­дателем Верховного Совета РСФСР Ельцина Б.Н. С этого момента нача­лось прямое противостояние между Ельциным и Горбачевым. Спустя год 12.06.1991 г. Ельцин в результате всенародного голосования был избран президентом РСФСР. 08.12.1991 г. руководители РСФСР, Белоруссии и Украины подписали «Беловежские соглашения» о прекращении суще­ствования СССР. 25 декабря Горбачев объявил о сложении полномочий президента СССР.

25.12.1991 г. Верховный совет РСФСР утвердил официальное назва­ние Российского государства - Российская Федерация (Россия). Получив всю полноту власти, российское руководство объявило о начале экономи­ческой реформы. 02.01.1992 г. вступило в силу решение о либерализации цен; в условиях монопольного характера экономики и товарного голода это привело к их многократному росту, а также и обесцениванию денег на счетах предприятий и вкладов населения в Сбербанке (около 500 млрд, руб.). За 1992 г. цены выросли в 25 раз, а реальные доходы большинства россиян снизились более чем в два раза. Провозглашение свободы тор­говли при высоких ставках налогов - более 30% прибыли привело разви­тие «теневого» бизнеса и его сращивание с криминальными структурами.

Форсированная приватизация в 1992 г. государственной собствен­ности во многих случаях не была подкреплена необходимыми правовы­ми актами. Сплошная «ваучеризация» страны - выдача, всем жителям, независимо от возраста привело на практике к вложению их в ЧИФЫ

285

(чековые инвестиционные фонды), заявлявшие, что полученные ими «ваучеры» будут вложены в приватизируемые предприятия. На практике ЧИФЫ, завладев миллионами приватизационных чеков, исчезли бесслед­но, а их владельцы заняли прочные позиции в постсоветской экономике. Многие граждане, особенно сельской местности, чеки продавали с рук на улицах городов, поселок и сел. Таким образом, приватизация не только не способствовала оживлению промышленного производства, наоборот, привела к свертыванию целых отраслей экономики, она вызвала корруп­цию, отток отечественных капиталов за рубеж и многие другие экономи­ческие злоупотребления. В результате подобного «управления» экономи­кой страны в 1995 г. уровень внутреннего валового продукта снизился по сравнению с 1990 г. на 40%.

Впервые в отечественной истории появилось такое явление, как мас­совая «утечка мозгов». Только за 1992 г. из России эмигрировали около 3 500 ученых, в последующие годы утечка мозгов увеличилась многократ­но.

В результате инфляции курс рубля в течение пяти лет с весны 1992 г. до весны 1997 г. снизился с 300 до 4700 рублей за 1 доллар США. Уси­лилась финансовая зависимость России от международных финансовых организаций государств Запада, при этом выдвигались экономические и политические условия.

В российском обществе в это время обозначилась тенденция к поля­ризации. Так, в 1995 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось более 30% денежных доходов, тогда как на долю 10% наи­менее обеспеченного населения приходилось только - 2,45% денежных доходов. В это время разногласия в вопросе о форме будущего государ­ственного устройства России привели к расколу в рядах демократическо­го движения, криминализация и бюрократизация в обществе оттолкну­ло от Ельцина многих из тех, кто голосовал на президентских выборах за него. Политическая конфронтация выплеснулась на улицы Москвы, вплоть до жестких столкновений с силами охраны правопорядка. Выход из политического тупика был устранен благодаря предложению предсе­дателя Конституционного суда В.Д. Зорькин, потребовавшего от прези­дента и народных депутатов преодолеть собственные амбиции и добить­ся примирения во имя интересов народа России. Стороны поняли друг друга и конфликт был устранен [71]. Конфликт кончился тем, что Гайдар и.о. председателя правительства вынужден был уйти в отставку, новым председателем правительства был утвержден В.С. Черномырдин.

Известно, что становление рыночной экономики в России происхо­дило в два этапа. Первый этап становления (1990-1998 гг.) характеризо-

286

вался хаотическим отступлением государства с ранее занимаемых мест в экономике. Во-первых, стремительным ростом цен (см. т.1), значитель­ным спадом производства и инвестицией, отсутствием договорной дис­циплины у предприятия, быстрым наращиванием внешней и внутренней задолженности государства, накоплением кредиторской задолженности, ежегодным бюджетным дефицитом. Допущенные ошибки в экономиче­ской политике были вызваны отсутствием опыта масштабных преобра­зований, некомпетентностью хозяйственных руководителей и неспособ­ностью большинства из них к эффективной работе в рыночных условиях. Инициатива предпринимательство сковывало коррумпированность кон­тролируемого административными органами на всех уровнях власти.

Правовая инфраструктура не была подготовлена, а местами недоста­точно развитая. Имелось много пробел в нормативной базе в конечном итоге которые привели к массовым злоупотреблением, во всех областях хозяйственной, социальной и управленческой сферах деятельности, в том числе особенно в финансовой сфере. Возникли формы-однодневки, фи­нансовые пирамиды, которые проводили неоправданно рисковую кредит­ную политику банки вызвали огромную потерю населением денежных средств, усилили у населения недоверие к государству. Возникали много­численные противоречия между отдельными положениями и законами порождали неразбериху, путаницу, и в конечном итоге, у предпринима­телей проявлялись неуважение к законодательным и исполнительным органам. Экономическая стагнация середины 1990-х гг. явилась резуль­татом ошибочного курса на сохранение жесткого валютного коридора и перетеканием денежных ресурсов из сферы материального производства на оправданно расширенный рынок государственных финансовых обя­зательств. На этом фоне острейшие не решенные проблемы приводили к усилению социальной нестабильности, не способствовали улучшению предпринимательства и тем самым обедняли инвестиционные ресурсы для развития рыночных отношений.

Сложившаяся ситуация привела российскую экономику к тяжелейше­му кризису (17 августа 1998 г.). Результатом явилось то, что перестали об­служиваться государственные ценные бумаги, произошла значительная девальвация (понижение курса рубля) и при этом еще больше снизился уровень жизни населения России.

Второй этап (1999-2001) переходного периода знаменовал собой вы­ход из кризисного состояния в конце 1998 г. Повышение конкурентоспо­собности продукции отечественного производства по цене, вследствие девальвации рубля и роста мировых цен на углеводородное сырье, со­впало по времени, что способствовало преодолению тенденции спада в

287

экономике России. Жесткая бюджетная политика в это время позволила правительству РФ обеспечить профицит федерального бюджета, пред­приниматели начали постепенно приобретать необходимый опыт ведения бизнеса в условиях рынка. В 2001 г. реализованная налоговая реформа способствовала возможности накопления инвестиционных и амортиза­ционных ресурсов. Начался стремительный рост сбережений населения в рублевых и валютных вкладах. Так, только за 2001 г. рост составил око­ло 25%, что явилось важным источником инвестиций в экономику на­родного хозяйства России. Выросли инвестиции в основной капитал на 8,7%, в два раза увеличилась активность на фондовом рынке. Зга мера позволила постепенно решать острейших вопросов увеличения износа основных фондов, нарастания техногенных катастроф и всевозможных сбоев в народном хозяйстве.

В целом за переломный период в результате принятых мер за 1999- 2001 гг. ВВП вырос на 20%, тем самым превысил уровень 1994 г., про­мышленное производство - более чем на 30% (достигнув уровня 1993 г.), розничный товарооборот превысил уровень 1992 г., инвестиции в основ­ной капитал на уровень 1995 г., повысилась производительность труда до уровня 1993 г.

В этот сложнейший период дальнейшего развития экономики страны правительство России начало разрабатывать долгосрочную и средне­срочную программы социально-экономического развития, федеральные целевые программы, начали производить оценку инвестиционных про­грамм естественных монополий, своевременно начали прогнозировать экономические показатели и проект федерального бюджета на очеред­ной финансовый год. За годы реформ происходили изменения в Государ­ственном аппарате, включая центральные аппараты, Министерства, ве­домства, а также в краях, областях и автономных республиках и областях, хотя не во всех случаях они были оправданными. Относительно низкая заработная плата чиновников в центральных и региональных структурах приводила к кадровой нестабильности и уходу из них наиболее опытных сотрудников. Следует отметить, что и по настоящее время структурные преобразования российской экономики не завершены. Предстоит завер­шить во многих отраслях структурные реформы: электроэнергетике, на железнодорожном и водном транспорте, в нефте - газовой, легкой и тек­стильной отраслях.

Наиболее сложной задачей является общеэкономическая структурная реформа, нацеленная на преодоление сырьевой ориентации народного хозяйства России в пользу развития высокотехнологичных, наукоемких отраслей, производящих конкурентоспособную, высококачественную

288

продукцию с максимально высокой добавленной стоимостью. Политика российского государства направлена на продолжение приватизации на­ходящихся в федеральной собственности пакетов акций предприятий. Укрепление частной собственности будет происходить не только за счет приватизации государственного имущества, но и путем замены неэффек­тивных собственников через различные процедуры банкротства.

Необходимо отметить, что важнейшей задачей рыночной реформы яв­ляется обеспечение развития предпринимательства и системы рыночных взаимоотношений в народном хозяйстве страны. Малый бизнес в усло­виях рыночных отношений служит одним из основных двигателей роста. В соответствии с действующим законодательством в России, субъектами малого предпринимательства являются предприятия, во-первых, не име­ющие в своем уставном капитале более 25% участия государственной и муниципальной собственности, собственности общественных и религи­озных организаций или благотворительных фондов, во-вторых, имеющие среднюю численность работников за год, не превышающую предельных уровней до 100 человек в промышленности, строительстве и на транс­порте, и до 15 человек микропредприятия [72].

Малое и среднее предпринимательство явилось важнейшим механиз­мом обеспечения занятости населения, смягчила в некоторой степени со­циальные издержки перехода, предоставляя рабочие места работникам крупных предприятий, уволенных в процессе их реструктуризации. Ве­лика социальная роль малого и среднего предпринимательства в сфере наукоемких технологий, активного использования достижений науки и техники. Впервые толчок развития предпринимательства начал форми­роваться еще в советский период (1980-х) и к 2000-х гг. число малых предприятий достиг в своем развитии в пределах более 10%. Ключевым моментом, повлиявшим на дальнейшее развитие малого предпринима­тельства стал финансовый кризис 1998 г., сказавшийся на работе всех предприятий.

Около 30% малых предприятий были вынуждены прекратить свою деятельность, из них 10% - навсегда. Около 50% граждан, занимавших­ся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере торговли, были вы­теснены с рынка. Малые и средние предприятия предпринимали усилия для снижения затрат, они выражались: снижение заработной платы (в 98% случаев), снижение транспортных расходов (70%), снижение затрат на рекламу (48%), отправка сотрудников в неоплачиваемый отпуск. Эти меры привели к тому, что около 500 тыс. профессиональных работников и 300 тыс. рабочих и служащих других категорий пополнили ряды без­работных. Вот к чему привело неумное, не подготовленное решение в

289

размещении производства и трудовых ресурсов, а это, в свою очередь, увеличил поток населения из села в город, из периферийных городов в центральные города России. Это состояние населения и сегодня «голов­ная боль» для столичных городов и безработных

Из приведенных данных следует, что в 1990 г. РСФСР обладала много­отраслевой промышленностью. В объеме промышленного производства значительную долю занимали отрасли обрабатывающей промышленно­сти, с высокой степенью обработки производимой продукции. При этом отраслевая структура была результатом планового развития народного хозяйства. Промышленность РСФСР складывалась как часть единого на­родно-хозяйственного комплекса СССР и более того, как часть взаимо­действующих экономик стран-членов СЭВ. На территории России соз­давались и развивались предприятия, ориентированные на поставку про­дукции в союзные республики СССР и в страны Совета Экономической Взаимопомощи. Многие исследователи российской (советской) экономи­ки считают, что размещение производства различных видов продукции, необходимых для России, республик в составе СССР и государств СЭВ привело якобы к специфическим структурным искажениям в российской промышленности. С такими доводами в адрес СССР и РФ критика не обоснована. Советская и российская промышленность развивалась в том направлении в те прошедшие годы в каком она была. Трудно представить чтоб бы было с нашим государством в окружении водородных и атомных орудий на суше, в воде и под водой, что было бы с нашей Россией и с другими дружественными государствами, если бы наша страна не име­ла бы орудия защиты. Когда Россия со своей перестройкой экономиче­ски ослабла, что сделали с Югославией, ГДР, государствами арабского мира. Объединенные империалистические силы расправились с Ираком под видом поиска производства атомного вооружения. Они, под видом поиска применяемого химического оружия против оппозиционных во­йск, готовы бомбить территорию государства Сирии. Это происходит на глазах мировой общественности в августе 2013 г., но многие зависимые государства от США начали понимать лживости пропаганды и начали отказываться от участия в нападении на Сирию. Так, английский парла­мент потребовал от своего правительства доказательства о применении Сирией химических орудий, но доказательства не оказалось и парламент не дал согласия на участие в нападении на Сирию.

В такой обстановке Россия не имеет право на ослабление состояния защитных мер со стороны противников, которые спят и видят ослабле­ния экономики России, для того, чтобы выкачивать стратегические ре­сурсы по дешевой цене. Вот почему высокотехнологическое оборудова-

290

ние и производство орудий защиты государства было сосредоточено по преимуществу в оборонно-промышленном комплексе (ОПК), атомной и космической отраслях. Ряд отраслей промышленности - легкая, пище­вая, промышленность строительных материалов и гражданского маши­ностроения в условиях плановой экономики не испытывали значимой конкуренции на внутреннем рынке, от предприятий указанных отраслей жестко не требовалось производства конкурентоспособной продукции. Все это в последующие годы. Кроме того, наибольший уровень падения производства произошел в обрабатывающих отраслях промышленности, что привело к резкому усилению сырьевой направленности российской экономики и утяжелению структуры промышленности. Однако, в ре­зультате принятых мер правительством страны в конце 20 - начале 21 столетия ситуация стала изменяться в сторону роста промышленного производства. Наибольших темпов роста добились в химической и не­фтехимической (21%), легкой (20%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (17%), машиностроении и ме­таллообработке (14%), черной металлургии (14%). Несмотря на то, что отраслевая структура промышленности несколько улучшалась, однако показатели 1990 г. не были достигнуты. К сожалению, эти положитель­ные изменения не были подкреплены целенаправленными действиями государства и по прежнему во многих отраслях эти процессы происхо­дили стихийно.

Не лучшее положение складывалось в отраслях сельского хозяйства России. Успехи в сельском хозяйстве иногда зависят от климатических и природных условий, и отличается исторически рассредоточенностью производства на больших территориях и в основном под открытым не­бом.

В 2000 г. в сельском и лесном хозяйстве России работало 13,4% всех занятых в экономике. Удельный вес сельского хозяйства в ВВП страны составил - 7,5% (1990 г. - 16,4%), инвестиция в основной капитал - 2,8% (в 1990 - 15,9%). С 1991 г. проводится аграрная реформа и реорганизация сельскохозяйственных предприятий. Паевой раздел земли и имущества привел к ликвидации государственной монополии на землю. В 2000 г. в стране насчитывалось более 40 млн. собственников, владельцев и пользо­вателей земельными участками. В частную собственность перешло около 130 млн. га земли. К концу 1990-х гг. сформирован сектор крестьянских (фермерских) хозяйств - 261,7 тыс. хозяйств на площади - 15,3 млн.га. Более 20 млн. га сельскохозяйственных земель используют личные под­собные хозяйства населения (ЛПХ). В 2001 г. в негосударственном секто­ре было произведено более 90% сельскохозяйственной продукции. Вме-

291

сте с тем аграрная реформа с самого начала не в полной мере учитывала объективные закономерности переходного периода. В своих решениях исходили прежде всего из соображения политической целесообразности, стихийностью, отсутствием действенных механизмов государственного регулирования. Значительные изменения претерпела структура произ­водства основных видов сельскохозяйственной продукции в 1991-2001 гг. Сократился удельный вес производства картофеля с 33,9% до 6,3%, овощей с 69,9 до 17,8%, мяса - с 75,2 до 41,0%. Их производство пе­реместилось в основном к хозяйствам населения (ЛПХ). Крестьянские (фермерские) хозяйства в производстве семян подсолнечника составляют 16,2% (2001 г.), зерна - 11%, сахарной свеклы-5,7%. В 1990-1998 гг. про­исходило снижение физического объема продукции сельского хозяйства, с 1999 г. наблюдается его рост.

В сельском хозяйстве произошло сокращение производственно-тех­нического потенциала. Отсутствие финансовых ресурсов привело к многократному уменьшению закупок новой техники и оборудования, к физическому износу основных средств сельхозпредприятий. Около 80% парка тракторов составляют базовые модели с возрастом 15 и более лет. На новые машины приходится 2-3%. Значительно снизились площади посева с 117,7 млн. га в 1990 г. до 85,4 млн. га в 2000 и одновременно падала обеспеченность предприятий сельского хозяйства основными ви­дами техники. Возрастала нагрузка на единицу техники. Если в 1992 г. парк тракторов составлял 1,3 млн. единиц, то к концу 2001 г. он умень­шился до 0,70 млн. единиц. Нагрузка пашни на один трактор возросла с 92 га до 135га. Снизилась обеспеченность сельхозпредприятий техникой внесения минеральных и органических удобрений, а также уборочной техникой (см. таб. 23). Коэффициент обновления техники в 1999 г. - уве­личилось до 1,5%, в 2000 г. - до 3,4%.

292