Государственное регулирование кризисных ситуаций

В условиях рыночной экономики антикризисное регулирование содержит меры организационно-экономического и нормативно-правового воздействия со стороны государства, направленные на защиту организаций от кризисных ситуаций, предотвращение его банкротства или ликвидации в случае нецелесообразности его дальнейшего функционирования.

В настоящее время действует Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ с изменениями и дополнениями от 13.07.2015 г., который учитывает весь накопленный в стране опыт процедур банкротства. В нем четко сформулированы и ограничены имущественные притязания кредиторов.

Закон внес существенные изменения и дополнения в процедуру банкротства:

> выстроена более сложная процедура возбуждения дел о банкротстве и установления размера требований кредиторов в арбитражном суде;

> назначение конкретного арбитражного управляющего проходит независимо от желаний и выбора кредиторов;

> четко регламентированы действия с имуществом организации- должника;

> собственник организации-должника наделен правами, дающими ему возможность защищать свои интересы и участвовать в процедуре банкротства;

> собственнику организации-должника предоставлена возможность разработки плана финансового оздоровления, тем самым он может реабилитировать себя в эффективном управлении собственностью;

> введены новшества в процедуру внешнего управления: предоставлена возможность дополнительной эмиссии акций организации-должника, изменен порядок продажи организации-должника, собственнику организации-должника предоставлена роль активного участника в процедуре банкротства для защиты его имущества от необоснованных притязаний кредиторов.

Многообразная деятельность организации регламентируется и множеством других нормативных актов: Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами «Об акционерных обществах», «О защите прав потребителей» от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ (с изменениями и дополнениями в редакции от 03.07.2016 г.) и др.

Государственное регулирование кризисных ситуаций осуществляется также и в виде финансового регулирования (рис. 23.5).

Осуществление денежно-кредитной политики государства происходит на основе монетарных теорий, которые представляют собой синтез кейнсианских и неоклассических концепций о роли денег и их влиянии на макроэкономическую ситуацию в стране. Денежно-кредитная политика государства проводится Центральным банком РФ, выполняющим организационную и контрольную функции денежного обращения, посредством изменения количества денег в обращении.

Рис. 23.5. Основные направления финансового регулирования кризисных ситуаций

Денежно-кредитная политика государства оказывает воздействие на объем национального производства, инвестиционный процесс и занятость населения.

В периоды спадов государственная политика направлена на увеличение массы денег в обращении для расширения совокупного спроса и носит название политики «дешевых денег». Проведение такой политики в свою очередь приводит к росту инфляции и тогда государство сокращает предложение денег, осуществляя политику «дорогих денег», что создает основу для взаимодействия между Правительством и участниками рынка, защищая и охраняя права собственников и содействуя предпринимательской деятельности граждан.

Осуществление фискальной политики в период спада экономики должно содержать стимулирующие методы посредством регулирования налогов и государственных расходов. Фискальная политика оказывает непосредственное воздействие на макроэкономические показатели страны и отражается на совокупном спросе.

На стадии кризиса осуществляется сдерживающая фискальная политика, предполагающая увеличение налогов и сокращение государственных расходов. Ее следствием становится появление профицита бюджета, который направляется на погашение государственного долга или пополнение стабилизационного фонда. Снижение налогов на стадии кризиса позитивно влияет на потребление и совокупный спрос, но приводит к росту цен, что повлечет за собой увеличение объемов производства, доходов и снижение уровня безработицы. Во время подъема экономики увеличение налогов вызывает сокращение потребления, совокупного спроса, доходов.

Таким образом, основными инструментами фискальной политики государства являются либо налоги, либо государственные расходы, равное увеличение которых создает сбалансированность бюджета.

Выбор основных инструментов регулирования экономики напрямую зависит от общего направления и степени воздействия государства на кризисные явления. При проведении «либерального» курса воздействия на экономику, который заключается во всестороннем участии государства в регулировании рынка, основной упор делается на правительственные расходы. При осуществлении «консервативного» курса роль государства в регулировании экономики снижается, отдавая основное предпочтение рыночным механизмам стабилизации, в первую очередь налогам.

Антикризисное государственное регулирование проводится и в отношении производства путем формирования государственной промышленной политики. Она предполагает социально-экономическую направленность проводимых в стране реформ, учет интересов всех участников рынка, сочетание мер государственного регулирования и использование рыночных механизмов, развитие договорных отношений на конкурсной основе.

> принятие государственных программ развития энергетики, промышленности, сельского хозяйства, использование природных ресурсов и преобразование жилищно-коммунального хозяйства страны;

> насыщение инвестициями сырьевых, обрабатывающих отраслей тяжелой промышленности и инфраструктуры;

> обеспечение занятости высвобождающихся рабочих в проблемных регионах страны;

> повышение роли государства в развитии образования, науки и культуры;

> интеграция отечественного научного потенциала в мировую экономику;

> экспорт наукоемкой продукции;

> подключение страны к мировым стратегическим альянсам (ВТО). Одним из важнейших условий реализации промышленной политики

государства является координация действий всех органов власти, звеньев финансово-кредитной системы и хозяйствующих субъектов. Другое не менее важное условие реализации промышленной политики — расширение авторитета Союза промышленников и предпринимателей, который способен воздействовать на властные структуры государства и товаропроизводителей для проведения структурных, технологических и инновационных реформ в конкретных промышленных организациях.

Важное направление антикризисного государственного регулирования — перераспределение доходов бюджетной системы. Это вызвано, прежде всего,

тем, что кризис в экономике всегда сопровождается неэффективным размещением труда и капитала, резким падением объемов производства. В этих условиях неизмеримо возрастает роль социальной политики государства, предусматривающей регулирование рыночных сил. Главное звено в цепи государственных мер — борьба с бедностью, включающая в себя социальное страхование. Его цель — защита каждого человека от внезапного и резкого снижения уровня жизни. Большую роль в перераспределении доходов играет выплата денежных семейных пособий. Отсутствие действенной государственной политики по выравниванию доходов может повлечь за собой необратимые последствия на личностном уровне всех членов общества.

23.4.