Понятие защиты прав субъектов инвестиционной деятельности

Мировой опыт свидетельствует, что одним из эффективных способов развития экономики, хозяйственных отношений является привлечение инвестиций. Украина не является исключением из этого правила, что свидетельствует о важности и необходимости детального изучения инвестиционной деятельности и отношений, возникающих в процессе ее осуществления.

Согласно Закону Украины «Об инвестиционной деятельности» [ 91 ] под инвестиционной деятельностью понимается совокупность практических действий граждан, юридических лиц и государства по реализации инвестиций. Можно выделить следующие особенности инвестиционной деятельности:

1. инвестиция вкладывается в объекты предпринимательской и иных видов деятельности;

2. инвестиционная деятельность - это вложение денежных средств, имущественных и интеллектуальных ценностей;

3. целью осуществления инвестиционной деятельности является получение прибыли или достижение социального эффекта;

4. инвестиционная деятельность предполагает риск, связанный с возможностью неполучения ожидаемой прибыли, социального эффекта либо потери вложенных ценностей по независящим от субъекта инвестиционной деятельности причинам.

Одним из важнейших вопросов, которые интересуют субъекта инвестиционной деятельности при вложении инвестиций является его (инвестора) правовое положение и защита предоставляемых инвестору прав по законодательству страны, принимающей инвестицию. Но для того, чтобы рассмотреть эти вопросы необходимо, в первую очередь, определить, что понимается украинским законодателем под термином «субъект инвестиционной деятельности», т.е. чьи права должно защитить законодательство об инвестиционной деятельности.

В соответствии с Законом Украины «Об инвестиционной деятельности» субъектами инвестиционной деятельности (инвесторами и участниками) могут быть граждане и юридические лица Украины и иностранных государств, а также государства.

Инвесторы - это субъекты инвестиционной деятельности, которые принимают решение о вложении собственных, заемных или привлеченных имущественных и интеллектуальных ценностей в объекты инвестирования. Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции участника инвестиционной деятельности.

Участниками инвестиционной деятельности могут быть граждане и юридические лица Украины, других государств, которые обеспечивают реализацию инвестиций как исполнители или на основе поручения инвестора.

Таким образом, можно выделить три группы инвесторов:

1. Граждане Украины и иностранные граждане;

2. Юридические лица украинские и иностранные;

3. Государства.

Необходимо отметить, что законодатель среди субъектов инвестиционной деятельности не выделяет такую группу, как лица без гражданства. Вместе с этим Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» устанавливает, что лица без гражданства, которые проживают в Украине, имеют право заниматься в Украине инвестиционной деятельностью. Таким образом, четко прослеживается несогласованность двух нормативно-правовых актов, которая должна быть устранена. Эта проблема затрагивается в научных изданиях. Некоторые авторы предлагают в Законе Украины «О режиме иностранного инвестирования» установить, что иностранными инвесторами являются иностранные граждане и лица без гражданства, которые не имеют постоянного места проживания на территории Украины и не ограничены в дееспособности» [40,с.17]. На наш взгляд, более правильным будет внести изменения в Закон Украины «Об инвестиционной деятельности», и определить, что лица без гражданства могут являться субъектами инвестиционной деятельности, а именно инвесторами.

Законодательство Украины не выделяет такого понятия как «национальный инвестор», но при этом выделяется понятие «иностранный инвестор».

История многих высокоразвитых и развивающихся стран неопровержимо свидетельствует о существенной роли иностранных инвестиций в решении важных задач их социально-экономического развития.

Уровень иностранных инвестиций в национальную экономику - это показатель цивилизованности страны, индикатор доверия к ней со стороны правительств, бизнесменов и даже потребителей других стран [ 15,с.71 ]. Согласно данных государственного комитета статистики Украины в экономику Украины в 2002 году привлечено иностранных инвестиций на сумму 5339,00 млн.дол. США. Из них в Донецкую область поступило 389,42 млн. дол. США. При этом из Донецкой области в зарубежные страны объем инвестиций составил 3987,07 тыс.дол. США.

Для повышения уровня иностранных инвестиций необходимо создать соответствующий инвестиционный климат. Понятие «инвестиционный климат» включает комплекс элементов, которые учитывает иностранный инвестор, принимая решение о вложении инвестиций. Категория «инвестиционный климат» объединяет в себе социально-экономические характеристики страны-получателя с интересами зарубежных капиталовкладчиков. Чем хуже инвестиционный климат в стране, тем выше для инвестора предпринимательский риск. Таким образом, состояние инвестиционного климата - не абстракция, оно имеет свое финансовое значение, которое для инвестора исчисляется в ожидаемой прибыльности вложений, а для страны, которая принимает - в реально полученных зарубежных инвестиционных ресурсах [ 37,с.83 ].

Анализ инвестиционного климата в Украине показывает, что необходимы его радикальные изменения, которые могут быть практически реализованы на протяжении определенного временного периода.

Иностранному инвестору законодатель уделяет особое внимание, его правовое положение определяет отдельный нормативно-правовой акт. На сегодняшний день - это Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования» [ 73 ].

Согласно ст. 1 Закона Украины «О режиме иностранного инвестирования» иностранные инвесторы - это субъекты, которые проводят инвестиционную деятельность на территории Украины, а именно: юридические лица, созданные в соответствии не с украинским законодательством; физические лица - иностранцы, которые не имеют постоянного местопроживания на территории Украины и не ограниченные в дееспособности, иностранные государства, международные организации, другие иностранные субъекты инвестиционной деятельности, которые являются таковыми в соответствии с законодательством Украины.

В процессе исследования автор пришел к выводу, что имеет место несогласованность законодательных актов, которые регулируют одни и те же правоотношения и должны дополнять друг друга, а не содержать взаимоисключающие правовые нормы. Речь идет о Законах Украины «Об инвестиционной деятельности» и «О режиме иностранного инвестирования». Так, в ст. 5 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности» сказано, что «инвесторы - это субъекты инвестиционной деятельности, которые принимают решение о вложении собственных .....», ст. 1 Закона Украины «О режиме иностранного инвестирования» гласит, что «иностранные инвесторы - это субъекты, которые проводят инвестиционную деятельность.........». Таким образом, возникает закономерный вопрос - кого же законодатель понимает под «инвестором», либо субъектов, которые принимают решение о вложении инвестиций либо тех субъектов, которые проводят инвестиционную деятельность, т.е. не собираются, а уже вложили определенные инвестиционные средства? На наш взгляд, термин «принимают решение о вложении средств» звучит очень расплывчато, так как можно принять решение, но при этом не вложить инвестиции, по различным причинам, в том числе и не зависящим от инвестора. Поэтому, чтобы исключить неоднозначность в толковании понятия «субъект инвестиционной деятельности», необходимо внести изменения в законодательство и определить, что «инвестор - это субъект инвестиционной деятельности, который вложил собственные.......», т.е. уже осуществил вложение инвестиции, а не намеревается в будущем заняться инвестиционной деятельностью. Очень важно внести изменения в оба вышеназванных закона, чтобы исключить противоречие норм права. Существующая на сегодняшний день система внесения изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты оставляет желать лучшего, нередко для решения разовой проблемы вносятся изменения, которые разрушают все действующие базовые нормы правового регулирования [ 145,с.33 ].

Законодательство Украины предусматривает необходимость государственной регистрации иностранных инвестиций, которую осуществляют Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации иностранных инвестиций, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 7 августа 1996 г. № 928 [ 95 ].

Для государственной регистрации иностранных инвестиций представляются следующие документы:

информационное сообщение о внесении иностранной инвестиции в трех экземплярах, с отметкой Государственной налоговой администрации по месту осуществления инвестиции о ее фактическом внесении;

документы, подтверждающие форму осуществления иностранной инвестиции;

документы, подтверждающие стоимость иностранной инвестиции;

документ, подтверждающий внесение платы за регистрацию.

Орган государственной регистрации в течение трех рабочих дней от даты фиксации документов в журнале учета обязан рассмотреть представленные документы и принять решение о регистрации иностранной инвестиции или об отказе в регистрации. Подтверждением государственной регистрации является выдаваемый заявителю экземпляр информационного сообщения о внесении иностранной инвестиции с присвоенным ему номером, удостоверенным подписью должностного лица и скрепленным печатью органа регистрации.

По мнению Е. Капелюшник, недоумение вызывает позиция законодателя, предусматривающего столь сложные и многочисленные регистрационные процедуры, при фактическом установлении национального режима для иностранного инвестора. Поскольку инвестиционный климат Украины трудно назвать привлекательным, то подобный подход государства приведет лишь к сокращению поступлений иностранного капитала в страну [ 30,с.10].

Однако необходимо отметить, что регистрация иностранных инвестиций способствует контролю государства за движением инвестиционных поступлений из-за границы Украины, так как именно факт поступления инвестиции предоставляет право на получение определенных льгот, предусмотренных законодательством Украины (например, освобождение от уплаты НДС при ввозе на территорию Украины инвестиций в виде вклада в уставный фонд).

Еще одна группа субъектов инвестиционной деятельности - это юридические лица. Согласно законодательству Украины юридические лица могут быть в виде:

1. предприятий, учреждений, организаций;

2. хозяйственных обществ;

3. объединений предприятий.

Необходимо обратить внимание на такой вид объединений, как промышленно-финансовые группы. Закон Украины «О промышленно-финансовых группах в Украине» от 21.11.95 г. [ 71 ] определил, что промышленно-финансовые группы не являются юридическими лицами. Анализ ст. 5 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности» дает основание утверждать, что промышленно-финансовые группы не могут быть субъектами инвестиционной деятельности, так как не являются юридическими лицами. Это обстоятельство не улучшает, а ухудшает инвестиционную привлекательность Украины и ограничивает круг потенциальных инвесторов, а нынешнее состояние экономики Украины свидетельствует о необходимости привлечения инвестиций, вне зависимости поступают инвестиционные вложения от объединений, являющихся юридическими лицами или не являющимися таковыми.

Анализ инвестиционного законодательства стран содружества дает основание утверждать, что законодательные органы признают объединения, не имеющие статуса юридического лица признаются иностранными инвесторами. Например, Закон Республики Беларусь «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» от 14.11.91 г. определяет иностранными инвесторами объединения, вне зависимости, являются они юридическими лицами или нет.

Следующей группой субъектов инвестиционной деятельности являются государства - иностранные и Украина.

Рассматривая правовое положение государства как субъекта инвестиционной деятельности, необходимо обратить внимание на то, что государство в международных отношениях пользуется суверенитетом. В отношении государства, которое непосредственно осуществляет внешнеэкономическую деятельность, в данном случае инвестиционную деятельность, такой особый статус (иммунитет государства) является устаревшим, поскольку он ставит государство в привилегированное положение в сравнение с иностранными инвесторами [ 8, с. 73 ]. Поэтому необходимо законодательно установить, что, выступая субъектом инвестиционной деятельности государство имеет равные права по отношению к другим субъектам инвестиционной деятельности.

Проделанный анализ законодательства об инвестиционной деятельности позволяет утверждать, что понятие «субъект инвестиционной деятельности» нуждается в доработке и корректировке. Необходимо законодательно определить, что «субъектами инвестиционной деятельности (инвесторами и участниками) могут быть граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица Украины и иностранных государств, а также государства.

Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, которые вложили собственные, заемные или привлеченные имущественные и интеллектуальные ценности в объекты инвестирования.

Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого участника, инвестиционной деятельности.

Участниками инвестиционной деятельности являются субъекты, которые обеспечивают реализацию инвестиций как исполнители заказов или на основе поручения инвестора».

При выборе инвестором страны, принимающей инвестиционные средства, немаловажное значение имеют права инвестора, которые предоставляются и защищаются законодателем.

Согласно Закону Украины «Об инвестиционной деятельности» субъекты инвестиционной деятельности имеют следующие права:

1. Все субъекты инвестиционной деятельности, независимо от форм собственности и хозяйствования имеют равные права, если иное не предусмотрено законодательством Украины.

2. Инвесторы могут вкладывать инвестиции в любые объекты, кроме тех, инвестировать которые запрещается законодательством Украины.

3. Инвестор самостоятельно определяет цели, направления, виды и объемы инвестиций, привлекает на договорной основе любых участников инвестиционной деятельности.

4. Инвестор может передать права владения, пользования, распоряжения инвестициями, а также полученными результатами другим гражданам и юридическим лицам в установленном законом порядке.

5. Субъект инвестиционной деятельности может привлекать, занимать средства, выпускать ценные бумаги для осуществления инвестирования.

6. Инвестор имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиции, включая реинвестиции и торговые операции на территории Украины.

7. Инвестор имеет право на приобретение необходимого ему имущества у граждан и юридических лиц непосредственно или через посредников.

8. Основным правовым документом, который регулирует взаимоотношения между субъектами инвестиционной деятельности является договор. Заключение договоров, выбор партнеров, определение обязательств является исключительной компетенцией субъектов инвестиционной деятельности.

Законодательство устанавливает, что вмешательство государственных органов и должностных лиц в реализацию договорных отношений между субъектами инвестиционной деятельности за пределами их компетенции не допускается.

Как уже отмечалось, благоприятный инвестиционный климат невозможен без наличия реальной законодательной защиты прав инвестора.

Особое место в инвестиционном законодательстве отводится гарантиям инвестиционной политики. Такие гарантии могут быть нескольких уровней:

первый – стабильность инвестиционного законодательства;

второй – стабильный правовой режим инвестиций;

третий – стабильное правовое положение инвесторов и участников инвестиционной деятельности;

четвертый – возможность эффективно и без волокиты защитить права в случае их нарушения [ 144, с. 21 ].

Одним из важнейших факторов, стимулирующим приток инвестиций в Украину, является не только наличие эффективного и стабильного законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, но и возможность своевременно и беспрепятственно защитить права субъектов инвестиционной деятельности. Поэтому необходимо выяснить, что понимается под защитой прав субъектов инвестиционной деятельности. В научной литературе существуют различные подходы к понятию “защита прав”, остановимся на некоторых из них.

Так, В.В.Лаптев утверждает, что защита прав – это правовой институт, обладающий известной степенью самостоятельности, обусловленной особым процессуальным порядком ее осуществления, способный обеспечить возможность восстановления субъективных прав [ 39, c. 2 ].

Мамутов В.К. понимает под защитой прав четкое разграничение компетенции предприятий и вышестоящих органов, их ответственность, меры организационного характера (закрепление порядка обжалования неправомерных действий вышестоящих органов и др.) [ 13, c. 217].

В частности, по мнению Н.С.Малеина, правовая защита – это система юридических норм, направленных на предупреждение и ликвидацию правонарушений [ 41, с 192 ].

С.С.Алексеев признает, что правовая защита – это государственная принудительная деятельность, направленная на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности [ 2, c. 180 ].

Шишка Р.Б. утверждает, что защита является следствием совершенного правонарушения и содержит материально-правовые и процессуальные нормы, обеспечивающие инвестору возможность оперативно и полностью восстановить свое положение путем применения понуждения к нарушителю [ 144, c. 20 ].

По мнению Т.Е.Абовой, в содержание защиты хозяйственных прав входит такая деятельность по применению норм права, которая направлена на восстановление права, осуществление интересов, оказание соответствующего воздействия на правонарушителя, в том числе применение к нему мер ответственности. Она считает, что защита прав участников хозяйственных правоотношений – одна из задач, стоящих перед арбитражным судом, и состоит не в охране от всяких посягательств, а в создании условий для беспрепятственного осуществления права, ликвидации последствий его нарушения [ 1, c. 39 ]. Защита прав – это деятельность управомоченных государством органов по предупреждению правонарушений либо по восстановлению нарушенных прав [ 133, c. 4-6 ].

Как отмечает О.Ф.Скакун защита прав – это восстановление нарушенного правового статуса, привлечение нарушителей к юридической ответственности [ 121, c. 205 ]. По мнению Н.А.Саниахметовой под защитой инвестиций следует понимать восстановление нарушенных прав субъектов инвестиционных правоотношений [ 114 ]. Вопросу защиты прав и интересов хозяйствующих субъектов уделено внимание в учебнике “Хозяйственное право” под редакцией Мамутова В.К., где указывается на то, что институт защиты прав и интересов хозяйствующих субъектов имеет комплексный характер, поскольку формы, способы, порядок правовой защиты обеспечивается нормами как материального, так и процессуального права. При этом защита как общественных, так и частных интересов обеспечивается государством публично-правовыми средствами [ 139, с. 217 ].

В соответствии с Хозяйственным кодексом Украины каждый субъект хозяйствования имеет право на защиту своих прав и законных интересов со стороны государства [ 108 ].

Согласно ст. 19 Закона Украины “Об инвестиционной деятельности” под защитой инвестиций понимается комплекс организационных, технических и правовых мероприятий , направленных на создание условий, которые способствуют сохранению инвестиций, достижению целей внесения инвестиций, эффективной деятельности объектов инвестирования и реинвестирования, защите законных прав и интересов инвесторов, в том числе права на получение прибыли (дохода) от инвестиций.

Таким образом, необходимо отметить, что законодательство об инвестиционной деятельности предусматривает термин “защита инвестиций” и дает его определение, но не определяет термин “защита прав субъектов инвестиционной деятельности”, а это не идентичные понятия. Термин “защита инвестиции” включает в себя защиту прав и интересов субъектов инвестиционной деятельности, но не раскрывает что понимается под защитой прав субъектов инвестиционной деятельности.

Анализируя все перечисленные научные определения термина “защита прав”, а также действующее законодательство Украины можно увидеть, что основным моментом, который нашел отражение в приведенных определениях является восстановление нарушенных прав. Поэтому можно сделать вывод, что защита прав субъектов инвестиционной деятельности - это совокупность способов, установленных законодательством, целью которых является восстановление нарушенных или оспариваемых прав субъектов инвестиционной деятельности и применение санкций в отношении нарушителей охраняемых законом прав и интересов.

Понятие “защита прав субъектов инвестиционной деятельности” должно быть внесено в действующее законодательство Украины об инвестиционной деятельности”.

Таким образом, в условиях рыночных отношений успешная деятельность субъектов инвестиционной деятельности зависит от решения следующих задач:

1. Создание в Украине привлекательного инвестиционного климата.

2. Четкое определение законодателем понятия «субъект инвестиционной деятельности» и его правового положения.

3. Внесение в законодательство об инвестиционной деятельности термина «защита прав субъектов инвестиционной деятельности».

4. Устранение несогласованности, а чаще всего противоречивости норм права, регулирующих идентичные правоотношения.

1.2.