Экономическая политика: восстановление роста и задачи на последующий период

Уровень экономической активности в России значительно снизился. Для оживления экономики экономическая политика должна быть направлена на решение двух непростых задач. Во-первых, необходимо повысить эффективность макроэкономической политики для того, чтобы обеспечить экономическую стабильность.

В 2012 г. российская экономика демонстрировала уверенные показатели. На фоне высоких цен на нефть темпы роста были стабильными, состояние счета текущих операций - устойчивым, бюджет был сбалансированным, а безработица и уровень бедности достигли рекордно низких значений. В последние кварталы экономическая активность снизилась, и, по-видимому, останется слабой в начале 2013 г. Наблюдаемое в последнее время замедление темпов роста экономики отражает умеренный потенциал экономического роста в России, что подтверждается низким уровнем безработицы, высоким уровнем загрузки производственных мощностей и слабой внешней конъюнктурой. В условиях, когда ожидается умеренное снижение цен на нефть, уровень загрузки производственных мощностей приближается к докризисному максимуму, а безработица достигла рекордно низких значений, экономике будет трудно получить новый импульс к экономическому росту. Кроме того, в более отдаленной перспективе неблагоприятное влияние на экономический рост окажут такие факторы, как старение населения и сокращение численности трудовых ресурсов, а также сокращение объемов добычи нефти - в отсутствие крупных инвестиций и открытия новых месторождений. Для оживления экономики экономическая политика России должна быть направлена на решение двух следующих задач.

Макроэкономическая стабильность

В начале 2012 г. темпы роста увеличивались, а инфляция снижалась. В настоящее время рост замедляется, а инфляция растет. Повышение эффективности макроэкономической политики по следующим трем направлениям позволит обеспечить стабильность с учетом уязвимых факторов внутреннего и внешнего характера.

Структурные реформы

Перспективы роста российской экономики являются неопределенными. В течение десятилетия, предшествовавшего кризису 2009 г., темпы роста российской экономики составляли примерно 7% в год - в основном благодаря повышению совокупной факторной производительности и уровня загрузки производственных мощностей. Восстанавливаясь после кризиса, в 2010 и 2011 годах российская экономика росла более чем на 4% в год. Сейчас ее рост замедлился до менее 3,5%. Ускорение роста экономики требует, среди прочего, устранения структурных препятствий по трем направлениям. Во-первых, сокращение участия государства в экономике за счет проведения приватизации, принятие дальнейших мер по улучшению инвестиционного климата (врезка 4), а также выполнение обязательств, принятых Россией в рамках присоединения к ВТО и запланированного вступления в ОЭСР, помогут России сократить разрыв в уровнях производительности со странами с высоким уровнем доходов. Во-вторых, решение экономических проблем, связанных со старением и сокращением населения, позволит обеспечить такие условия, при которых при увеличении ожидаемой продолжительности жизни россияне могли достойно жить в пожилом возрасте (врезка 5). В-третьих, совершенствование системы государственного управления за счет повышения прозрачности (врезка 6), оптимизации регулирования и повышения эффективности борьбы с коррупцией (раздел III) будет способствовать формированию институциональных основ для процветания всего общества.

Врезка 4. Препятствует ли низкий уровень выживания новых предприятий диверсификации экономики?

Нефть и газ обеспечивают половину доходов федерального бюджета и составляют две трети российского экспорта. А что мешает процветанию предприятий за пределами сырьевого сектора? Первые результаты исследования, проводимого в настоящее время Всемирным банком на основе данных на уровне предприятий, собранных ЮНИДО по 84 отраслям с охватом 134 стран, а также информации из баз данных, сформированных Всемирным банком по итогам обследований предприятий, проливают новый свет на этот вопрос.

Во-первых, в отличие от остального мира и региона Европы и Центральной Азии, в российском секторе предприятий доминируют крупные организации - как по численности работников, так и по выручке от продаж (рисунок 39a). Во- вторых, в России у более старых предприятий меньше численность работников, и эти предприятия получают меньше доходов, чем аналогичные предприятия из групп сравнения (рисунок 39b). Это может указывать на то, что в России малоэффективные предприятия способны существовать дольше, чем в других странах мира, что затрудняет перераспределение ресурсов на новые предприятия, создаваемые в быстро растущих отраслях. В-третьих, разброс значений темпов роста в отдельных отраслях в России больше, чем в других странах (рисунок 40a). Неустойчивость темпов роста является особенно выраженной в небольших секторах. В-четвертых, более высокий уровень волатильности обуславливает более продолжительные и более глубокие периоды спада, чем в группах сравнения (рисунок 40b). Это также сильнее всего затрагивает небольшие отрасли.

Результаты анализа показывают, что одной из причин недостаточного уровня диверсификации российской экономики может быть то, что относительно небольшие сектора в меньшей степени, чем крупные отрасли, способны справляться с периодами спада. Низкий уровень выживания новых компаний может объясняться тем, что новые предприятия сталкиваются с трудными условиями ведения бизнеса и жесткой неконкурентной средой. Эти результаты подчеркивают важность экономической политики, направленной на улучшение перспектив для появления новых предприятий, повышение эффективности распределения производственных факторов и усиление конкуренции на пути к более диверсифицированной экономике.

Врезка 5. Старение и сокращение численности российского населения

Рисунок 40. (а) Разброс значений темпов роста;              (b)              Распределение              по              продолжительности              спадов              в              годах

Источник: Расчеты сотрудников Всемирного банка.

Рисунок 39: (a) Распределение численности работников на предприятиях; (b) Возраст предприятия как предиктор численности работников

В течение следующих десятилетий в России произойдет резкое сокращение населения трудоспособного возраста. По сравнению с другими европейскими странами в России население еще молодое, и до недавнего времени страна имела возможность воспользоваться окном благоприятной демографической ситуации, когда на рынок труда вышли большие группы лиц трудоспособных возрастов. Однако в предстоящие десятилетия возрастная структура населения резко постареет. Старение населения происходит по трем причинам: молодые когорты уменьшаются из -за резкого сокращения рождаемости в начале 1990-х годов; крупные возрастные группы перемещаются ближе к вершине возрастной пирамиды; прогнозируется дальнейшее увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Эта динамика подразумевает сокращение численности трудовых ресурсов и увеличение коэффициента пенсионной нагрузки населения трудоспособного возраста. Сокращение населения. Согласно прогнозам Отдела народонаселения ООН, численность населения России в ечение следующих 40 лет сократится более чем на 15 млн. человек - с около 143 млн. человек в 2012 г. до 126 млн. іеловек в 2050 г. С учетом роста населения в других странах это подразумевает, что в списке наиболее населенных стран

ира Россия переместится с 9-й позиции, на которой она находилась в 2010 г. на 14-е место в 2050 г. Сокращение трудовых ресурсов. Ожидается, что в период с 2009 г. по 2017 г. численность населения рудоспособных возрастов в России будет сокращаться примерно на 1 миллион человек в год, и, как показывают расчеты, оля трудоспособного населения в общем населении уменьшится с 70% в 2010 г. до 56,6% к 2050 г. (рисунок 41 a). Увеличение доли пожилого населения. Согласно прогнозам, в России доля лиц пожилого возраста в общем іаселении и соотношение между гражданами пожилого возраста и трудоспособной частью населения (отношение числа

іиц в возрасте 65 лет и старше к числу лиц в возрасте от 15 до 64 лет) в период с 2010 по 2050 г. почти удвоится: эти юказатели вырастут с 12,4% до 21,8% и с 18% до 36% соответственно (рисунок 41 b). Увеличение численности людей позднего пожилого возраста. Число лиц в возрасте 80 лет и старше, которые ?ачастую имеют слабое здоровье и не могут за собой ухаживать, должно увеличиться в два раза - с 4,1 млн. человек в 010 г. до 8 млн. в 2045 г. Значительные колебания численности возрастных групп населения. Отличительная черта российской емографии в последние 50 лет состоит в том, что для нее были характерны значительные колебания уровней юждаемости: всплеск рождаемости после Великой отечественной войны и пик рождаемости в 1980-х годах еремежались периодами падения рождаемости в середине 1960-х годов и в 1990-х годах.

В связи с демографическим переходом перед Россией стоят сложные социально-экономические задачи. Учитывая нынешние формы поведения людей и действующую политику, старение населения может стать для России экономическим бременем. Во-первых, сокращение трудовых ресурсов потенциально может отрицательно сказаться на состоянии экономики, поскольку при прочих равных условиях уменьшение численности работников приведет к сокращению выпуска продукции и снижению экономической активности. Во-вторых, старение населения может привести к снижению уровня частных сбережений, поскольку пожилые граждане, как правило, делают сбережения в меньшем объеме, чем люди в расцвете сил. Снижение сбережений может привести к сокращению инвестиций и ухудшению перспектив экономического роста. В-третьих, в той степени, в какой существующие работники будут стареть, а их профессиональные навыки - постепенно устаревать, может резко снизиться производительность труда. Наконец, стареющее население, по-видимому, создаст дополнительную нагрузку на бюджетные ресурсы, поскольку у пожилых граждан, как правило, выше потребности в медицинских услугах и длительном уходе, а также в связи с тем, что изменение возрастной структуры населения окажет существенное влияние на доходы и расходы пенсионной системы.

Однако пессимизм по поводу способности России ответить на экономические вызовы, предъявляемые старением населения, вполне может оказаться неоправданным. Международный опыт показывает, что проблема заключается не в старении населения как таковом, а в неспособности принять надлежащие ответные меры. Вполне вероятно, что в простых расчетах могут завышаться оценки влияния старения населения на экономические показатели, оказываемого по мере изменения людьми своего поведения и по мере изменения политики правительством. Тем не менее, чтобы дать людям возможность при увеличении продолжительности жизни достойно стариться в процветающем обществе, России придется использовать дополнительные ресурсы и разработать новую политику по снижению остроты проблем, связанных со старением населения. Всемирный банк начал исследование, направленное на определение эффективных мер политики, которые бы способствовали достойной жизни россиян в пожилом возраста. Данные меры политики должны быть направлены на следующие цели: Люди должны получить возможность работать более продолжительное время, при этом имея возможность получать новые знания и навыки в течение всей жизни. И как результат, повышение уровня сбережений в пожилом возрасте. Предприятия, которые привлекают человеческий капитал из-за границы, должны иметь стимул больше использовать опыт пожилых людей и инвестировать в новые технологии. Более эффективные расходы правительства, связанные со старением населения.

Western Europe

Eastern Europe

Source: UN World Population Prospects: The 2010 Revision

Russia

Рисунок 41: (a) Население трудоспособного возраста; (b) Коэффициент пенсионной нагрузки трудоспособного населения (соотношение между пожилым и трудоспособным населением)

Western Europe

Eastern Europe

Source: UN World Population Prospects: The 2010 Revision

Russia

Россия повысила уровень прозрачности своего бюджета в последние годы и в настоящее время информирует граждан о бюджетных доходах и расходах в большем объеме, чем, например, Германия или Испания, отмечается в новом бюджетном обзоре. Обзор открытости бюджетов за 2012 г., опубликованный в январе 2013 г., был подготовлен Международным бюджетным партнерством - международной общественной организацией, пропагандирующей принципы прозрачности деятельности правительств. В обзоре анализируется, обеспечивает ли центральное правительство каждой страны, включенной в обзор, широкую публикацию восьми ключевых бюджетных документов, а также то, является ли информация, содержащаяся в этих документах, полной, своевременной и полезной, и дает ли она гражданам возможность участвовать в бюджетном процессе на национальном уровне. Для оценки уровня прозрачности бюджета каждой страны в обзоре используются общепризнанные международные критерии.

В рейтинге 2012 г. Россия заняла 10-е место, разделив его со Словенией. Для сравнения: в 2010 г. Россия была на 21-м месте, в 2008 - на 22-м, а в 2006 г. - на 27-м месте. Позиции России в рейтинге улучшились, несмотря на то, что количество стран-участниц в 2012 г. увеличилось до 100 по сравнению с 56 в 2006 г. Такой прогресс стал возможным благодаря проведению следующих реформ. Прежде всего, в России улучшилась ситуация с представлением проекта бюджета благодаря использованию функциональной классификации расходов на основе международных стандартов. Во-вторых, проект бюджета теперь включает больше информации о составе государственного долга. В-третьих, в проекте бюджета также анализируется воздействие на бюджетные расходы предложенных мер государственной политики. В-четвертых, в настоящее время проводится разбивка расходов на основе экономической классификации; данные о расходах на уровне отдельных отраслей по всем расходам и оценки агрегированных расходов предыдущего бюджета представляются в соответствии с международными стандартами.

Вместе с тем в обзоре также отмечается ряд слабых мест в части прозрачности российского бюджета. Во-первых, оценки расходов за предыдущие годы могут приводиться в проекте бюджета с большей степенью детализации. Во- вторых, в бюджете содержится мало информации по вопросам, выходящим за рамки основного бюджета, например по квази-бюджетным мероприятиям, финансовым и нефинансовым активам, задолженности по расходной части бюджета. В-третьих, оценка результатов исполнения бюджета затруднена в силу того, что в отчете по итогам года не дается объяснений, почему фактические результаты отклоняются от плановых. В-четвертых, возможности для участия граждан в обсуждении проекта бюджета по-прежнему ограничены. Например, не существует удобного формата для представления бюджета широкой публике. Кроме того, значительная часть бюджетных расходов относится к «закрытым» статьям, связанным, например, с обороной и национальной безопасностью. Кроме того, отсутствуют механизмы для участия граждан в процессе исполнения бюджета и в аудите бюджета.

Источник: http://survey.internationalbudget. org