Экономические реформы

Несмотря на впечатляющую динамику последних лет, и Грузия, и Молдавия пока не вышли на путь стабильного развития. Экономический рост происходил за счет увеличения потребления от очень низкого уровня конца 1990-х гг., финансируемого денежными переводами гастарбайтеров, и некоторого притока иностранных инвестиций и помощи в случае Грузии.

Росту потребления в Молдавии способствовали переводы мигрантов, в Грузии — те же переводы и эффект иностранных инвестиций в строительство трубопроводов. Подъем в обеих странах поддерживало расширение рынков России, что помогло им наращивать объемы экспорта традиционных продуктов — сельскохозяйственных товаров, алкогольных напитков, продуктов питания. Однако подъем не сопровождался соответствующим ростом инвестиционной активности, что ставит вопрос о возникновении ограничений. Для того чтобы экономический рост приобрел более широкую, диверсифицированную основу, необходимо предпринимать дальнейшие шаги по реформированию экономики, находить свое место в международном разделении труда.

В целом обеим странам удалось добиться макроэкономический стабилизации — сократить инфляцию, сбалансировать бюджет, обеспечить стабилизацию национальных валют. Внешние негативные шоки, в первую очередь, российский финансовый кризис, вынудили ввести жесткие бюджетные ограничения. Как видно на графике 12, обе страны, так же как и российские регионы, переходили к ужесточению бюджетной дисциплины и сбалансированному бюджетному планированию на рубеже 1990-х гг., когда наибольшего уровня бюджетный дефицит достигал в Грузии.

В Грузии настоящие шаги по введению жесткой бюджетной дисциплины не принимались до 2003 г. До этого времени бюджет сводился со значительным дефицитом, неэффективные государственные предприятия субсидировались за счет энергитических поставок, предоставления отсрочек по налоговым платежам. Однако достаточно быстро в связи с сокращением государственных расходов, улучшенным налоговым администрированием дефицит в 2,2 % ВВП в 2003 г.

В Молдавии дефицит консолидированного бюджета, достигавший 8 % ВВП в 1997г. постепенно сокращался до 2003 г., когда был достигнут профицит в 1,5 % ВВП. Однако уже в 2004 г. дефицит консолидированного бюджета составил 0,25 % ВВП, а в 2005 г. вырос уже до 2,1 %. Основные причины связаны с произошедшими в начале 2005 г. парламентскими выборами. Правительство при поддержке парламента приняло ряд популистских решений, в том числе об увеличении минимальной пенсии на 25 % без расширения доходной базы бюджета. Такое решение осложняет управление внешним долгом, который составляет примерно величину ВВП, а также осложняет снижение инфляции, которая поддерживается бурно растущим внутренним спросом.

Молдавия, так же как и Грузия, проводит снижение налоговой нагрузки на экономику. В 2004 г. были понижены ставки подоходного

налога и налога на прибыль. После принятия нового Налогового Кодекса с начала 2006 г. ставка подоходного налога установлена на уровне 12 % (ранее он был дискретным — 0, 12, 15, 17 и 20 %), социальный налог снижен с 33 % до 20 %, НДС — с 20 % до 18 %, ставка налога на прибыль осталась прежней — на уровне 20 %. Хотя рост личного потребления домохозяйств и сопутствующий рост сборов НДС в бюджет, рост таможенных платежей по импорту, а также расширение налоговой базы за счет выхода предприятий из тени способствуют проведению радикальной налоговой реформы, существуют большие опасения в ее успешности в связи с высоким уровнем инфляции, растущими социальными расходами бюджета. Негативно отразилось на экономике введение торговых ограничений со стороны России на основные продукты экспорта в 2005-2006 гг.

Грузия и Молдавия, похоже, сделали ставку на радикальную налоговую реформу, которая вызовет расширение налогооблагаемой базы, и надеются, что это не вызовет серьезных социальных потрясений.

Грузия также пытается сократить государственные расходы и надеется, что иностранная помощь поможет реформировать инфраструктуру.