Европейский совет

Практика проведения встреч глав государств и правительств ЕС восходит к 1961 г., когда по инициативе генерала де ГолЛя на высшем уровне обсуждалась идея создания политического союза.

/, Официально соответствующее решение было принято главами ^государств и правительств ЕС лишь в 1974 г. Единый европейский щит придал этому политическому решению силу закона ЕС. Пери- Одические встречи на высшем уровне были преобразованы в регулярные заседания. Европейского совета. Тем самым был создан .(Новый элемент в институциональной структуре ЕС; Маастрихтский договор определил в общих чертах; задачи саммитов. й Состав и порядок работы Европейского совета. В состав Европейского совета входят главы государств, и правительств ЕС (фак- дически — главы правительств, единственным главой государства дреди них является Президент Франции, который, согласно консти- Зуции, является одновременно главой исполнительной власти в jSf оей стране) и председатель Европейской комиссии. Председателем Европейского совета является высший руководитель государства, которое в ,данный момент председательствует щ,Совете ЕС- На территории этого государства, как правило, и проводились до недав- Щ?го времени заседания Европейского совета. flJ' В работе саммитов принимает участие министры иностранных дел. Кроме того, председатель Европейского совета может пригла- рить на его заседания министров экономики н финансов, если пред- ррлдгается обсуждение вопросов Экономического и валютного союза. В соответствии со сложивщейся практикой в начале первого заседания Европейского совета перед главами государств и правительств выступает Председатель Европейского парламента, который вырджает своё мненце по рассматриваемым вопросам.

Задачи Европейского совета. 6 течение последних 20 лет Европейский совет является главным мотором интеграционного строительства. Именно на заседаниях Европейского совета были приняты принципиальные решейия, которые стали важнейшими вехами в развитии Европейского сообщества: о введении прямых и всеобщих Выборов в Европейский парламент, о создании Европейской валютной Системы, о реформе общей сельскохозяйственной ПОЛИТИКИ, о завершении строительства Единого внутреннего рынка, об учреждении Европейского Союза, о созданий Экономического и валютного союза, о последовательных расширениях ЕС.

Задачи Европейского совета,, установленные Маастрихтским договором, включают: 1 •

координацию экономической политики; •

выработку общих установок в области занятости; •

определение принципов, общих направлений и стратегии общей внешней политики и политики безопасности.

На деле круг этих задач значительно шире.

В принципе Европейский совет принимает политические, а не законодательные решения, которые затем должны быть воплощены в юридически обязывающих актах Сообщества и затем уже реализованы на практике институтами ЕС. И действительно, решения Европейского совета носят, как правило, самый общий характер и оставляют институтам ЕС достаточный простор для маневра. Однако? в, некоторых случаях, например. по вопросам финансового и бюджетного порядка, Европейский совет, напротив, принимает предельно точные и конкретные решения, исключающие какие-либо дальнейшие дебаты. ' ? -

С учетом, политического веса Европейского совета институты ЕС в последнее время иногда обращаются к нему с просьбой разрешить спорные вопросы, которые не удается согласовать в обычном порядке.

Более того, Договор преДобтавляет главам государств и правительств возможность непосредственно включаться в официальный процесс принятия решений, действуя в качестве «Совета, собравшегося'на уровне глав государств и Правительств». В частности, именно такой Порядок был установлен Маастрихтским договором для окончательного определения круга государств, которые должны были стать первоначальными участниками Экономического и валютного союза.

Вмешательство Европейского совета предусмотрено и в рамках продвинутого сотрудничества, если одно из государств-членов применяет свое право вето. В этом случае для принятия решения также требуется единогласие государств-членов. .

Аналогичный порядок установлен и в области общей внешней политики и политики, безопасности. Предпрложим, что одно из государств-членов, ссылаясь на важные причины национальной политики, потребует, чтобы решение пр рассматриваемому вопросу принималось на основе единогласия, а не квалифицированного большинства. В этом случае Совет может, действуя на основе квалифицированного большинства, обратиться к Европейскому совету с просьбой рассмотреть вопрос по существу и принять решение на основе единогласия, то есть перенести вопрос на рассмотрение высшей политической инстанции.

Именно «Совет, собравшийся на уровне глав государств и правительств», уполномочен рассмотреть обращение одной трети государств-членов или Европейской комиссии и при наличии положительного мнения Европейского парламента констатировать серьезное и систематическое нарушение государством-членом принципов, содержащихся в статье 12 (1). Для этого требуется единогласное ;Ние. Принятая в Ницце новая статья 214 возлагает на «Совет,

авшийся на уровне глав государств и правительств», задачу Методом квалифицированного большинства определить кандидата, которого он собирается назначить председателем Европейской Ko

ЙНССЙИ.

fi «Таким образом, за Время1 существования Европейского сообщества в статусе и функциях высших руководителей национальных Государств — членов ЕС произошли качественные изменения. В первые годы существования ЕС интеграция была лишь-одним КЗ участков их деятельности: Практическая повседневная работа на этом участке была поручена-сцециально выделенным чиновникам и парламентариям. Что касается высших руководителей государств, то их контакты были эпизодическими и главным образом двусторонними.

В настоящее время Многосторонние контакты на высшем уровне в рамках ЕС приобрели систематический и постоянный характер, стали одним из главных предметов забот и усилий национальных политических лидеров. Их тесное, практически повседневное общение с коллегами формирует основные контуры национальной политики. Более того, оно меняет и природу интеграционной группировки, которая приобретает в лице глав государств и правительств своего рода «коллективное руководство», являющееся, наряду с Наднациональными институтами, носителем общего интереса и Политической воли Союза. 4.1.2.