Политика возрождения старой промышленной базы Северо-Востока

К 2002 г. СВК в своём развитии столкнулся с множеством проблем, таким как высокая доля государственной собственности, тяжёлое бремя системы централизованного планирования, истощение полезных иско­паемых в ресурсных городах, высокий уровень безработицы, проблемы с трудоустройством, снижение конкурентоспособности ведущих отраслей народного хозяйства.

Долгое время руководство страны, по-видимому надеялось, что ситу­ация сама собой нормализуется и, как пишут китайские исследователи, проводилась политика «битья плетью коровы для ускорения её бега», т. е. заставлять уже работающих на износ предприятия работать еще быстрее. Наблюдалось очевидное пренебрежение и нежелание осуществления тех­нической модернизации действующих предприятий и их промышленной структуры, всё это оказало влияние не только на моральный износ обо­рудование предприятий, но и на структуру и ассортимент и прежде всего качество выпускаемой продукции. Регион вошёл в стадию устойчивого экономического спада, ощущался серьёзный дефицит потенциала разви­тия. Темпы экономического роста старых промышленных баз составляли лишь ¹∕₃- ¹∕₂от темпов роста новых промышленных районов.

График № 5

Прирост ВРП Дунбэя и ВВП КНР

Источник: Ляонин тунцзи няньцзянь 2013, Хэйлунцзян тунцзи няньцзянь 2013, Цзилинь тунцзи няньцзянь 2011, Чжунго тунцзи няньцзянь 2013

На проблемы Дунбэя правительство обратило внимание после начала освоения западных территорий, стратегия развития Запада, повлекла за собой не только дальнейшее углубление кризиса старой промышленной базы Дунбэя, выявились вопросы и узкие места, требующие быстрейшего принятия решения по вопросы модернизации старой промышленной базы Дунбэя.

В докладе, представленном на 3-й сессии ВСНП 9-го созыва, премьер Чжу Жунцзи впервые упомянул Северо-Восток в контексте реформирова­ния старопромышленных баз. Региону также было уделено немного вни­мания в 10-м пятилетнем плане социально-экономического развития КНР (2001-2005 гг.), и при этом для Северо-Востока не был выделен отдельный пункт Плана. Указания по развитию этого региона носили общий характер и располагались в разделе «Продвижение структурной перестройки ста­рых промышленных баз» и касались оптимизации производственной и ор­ганизационной структуры предприятий «с региональными особенностя­ми». Также в документе указывалось на необходимость «закрыть шахты с исчерпанными ресурсами, сообразуясь с местными условиями, добывать руду главным образом в городах и крупных месторождениях... искать но-

вую модель развития рудников». Таким образом, было, по сути, лишь упо­мянуто об одной из самых непростых проблем изучаемого региона — про­блеме моногородов ресурсного типа. Кроме того, указания носили скорее рекомендательный, чем директивный характер^[146].

Реальные шаги по прояснению ситуации в Дунбэе были осуществлены лишь в начале XXI века. 10-17 июня 2002 г. председатель КНР Ху Цзинь­тао посетил пров. Ляонин с проверкой, результатом которой стало следу­ющее заключение руководителя страны: «В Ляонине требуется ускорить процесс создания и совершенствования системы предприятии, активно продвигать стратегию реструктуризации государственных предприятий и осуществлять их структурную перестройку, постоянно повышать ры­ночную конкурентоспособность госпредприятий, в целях их оживления и дальнейшей жизни»^[147]. Одновременно научное сообщество Китая, в том числе учёные Хэйлунцзянской АОН и Китайского Народного Универси­тета в своих работах затронули вопрос «развития Дунбэя».

Результатом совместной научно-практической работы стало заявление на XVI съезде КПК (2002 г.) о необходимости «возрождения старой про­мышленной базы Северо-Востока Китая».

В тоже время было подчеркнуто, что необходимо «укреплять эконо­мическое сотрудничество и обмен между восточными, центральными и западными районами страны, стимулируя их взаимодополняемость име­ющимися преимуществами, формирование ряда специфических (отличи­тельных) экономических районов и экономических поясов». На XVI съез­де КПК было указано направление, в котором должны двигаться старые промышленные базы в ходе экономических реформ.

Именно этот курс послужил отправной точкой для написания в 2003 г. доклада на тему «Возрождения Дунбэя» сотрудниками Центра по изуче­нию проблем развития при правительстве пров. Цзилинь, который стал

первым серьёзным научным исследованием, где было отведено важное ме­сто термину «возрождения». Доклад 26 января 2003 г. был озвучен в Цен­тре исследования развития при Госсовете КНР. Его основная мысль своди­лась к тому, что экономическая ситуация в прежде лидирующем регионе страны складывается не благоприятно, необходимо все силы направить на развитие Дунбэя. Авторы предлагали осуществить коренную модерниза­цию оборудования на предприятиях региона для того, чтобы производить продукцию в качественно новых технических и технологических условиях.

В работу на этом направлении активно включились все. В январе 2003 г. Премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао во время посещения Ляонина указал: «Необходимо всесторонне прикладывать усилия для построения среднеза­житочного общества, это должно стать стратегической задачей в ходе пре­образования и возрождения старой промышленной базы»^[149].

В марте 2003 года на 1-й сессии ВСНП 10-го созыва, в Докладе о выпол­нении плана экономического и социального развития за 2002 г., зачитанно­го председателем Государственного комитета КНР по делам планирования и развития Цзэн Пэйянем, было подчёркнуто: «Надо активно изыскивать новое мышление и новые методики по реконструкции и подъему старых промышленных баз северо-востока и других мест, помочь городам и рай­онам, занятым преимущественно добычей полезных ископаемых, в разре­шении имеющихся там наиболее выпуклых проблем, всемерно развивая альтернативные производства. Предстоит отсеивать отсталое оборудова­ние, устаревшую технику и технологии, закрывать предприятия, нанося­щие ущерб ресурсам, загрязняющие окружающую среду и не обладающие условиями безопасного производства»^[150].

В мае 2003 г. премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао в сопровождении ответственных лиц ряда министерств, осуществлял поездку по городам Аньшань, Бэньси, Фушунь, Шэньян и другим городам старой промыш­ленной базы провинции Ляонин. По результатам этого обследования им было высказано следующее соображение: «Ускорение урегулирования и реконструкции старых промышленных баз в северо-восточных и других районах страны является одной из стратегических задач, поставленных на XVI съезде КПК. Наряду с реализацией стратегии масштабного освоения западной части Китая необходимо отводить более заметное место возро­ждению этих старых промышленных баз... Ускорение процесса урегулиро­вания, реконструкции и возрождения старых промышленных баз Китая не только благоприятствует содействию гармоничному развитию регио­нальной экономики и наращиванию динамичности и потенциала разви­тия национальной экономики, но и способствованию реструктуризации государственного сектора экономики, повышению международной конку­

рентоспособности китайских предприятий и поддержании общественной стабильности страны»^[151].

В августе того же года Вэнь Цзябао вновь совершает инспекционную поездку, которая уже охватывает три провинции Дунбэя с посещением го­родов Дацин, Харбин и Цзилинь. 4 августа в Чанчуне прошло совещание по вопросу о возрождения старых промышленных баз региона, в ходе ко­торого премьер отметил, что «старые промышленные базы в Северо-Вос­точном и других районах КНР занимают важное стратегическое место и в связи с этим необходимо осуществить урегулирование, преобразование и подъем их экономики на заметное место в стране. При этом необходи­мо использовать новые идеи, механизмы и методы в целях выхода на путь ускоренного подъема традиционно промышленных баз». Он также ука­зал, что одним из пунктов стратегического плана модернизации страны является «осуществление ускоренного урегулирования и преобразования традиционно промышленных баз в Северо-восточном Китае». Впервые на этом совещании на высоком государственном уровне были сформулиро­ваны основные задачи, стоящие на пути возрождения региона, а именно:

Магистральное направление - продолжение осуществления урегулиро­вания экономической структуры, включающего корректировку промыш­ленной структуры; переход к стратегическому регулированию государ­ственного сектора экономики;

Важное звено - осуществление технологической модернизации пред­приятий;

Задачей региона в долгосрочном плане - стремление к достижению все­стороннего, скоординированного, устойчивого развития;

Важной гарантией осуществления «возрождения» - активизация дей­ствий в решении вопроса занятости и создания системы социального обе­спечения;

Важным условием - ускоренное развитие науки и образования;

Движущей силой «возрождения» - активное продвижение реформ от­крытости^[152].

Высшие должностные лица страны изучали проблемы на местах и ука­зывали направления по котором должно проходить реформирование, т. е. данный процесс начался не на местах и не шёл снизу, поскольку ситуация на Северо-Востоке в корне отличалась от приморских провинций, где за­частую на «пустом месте» зарождались новые отрасли промышленности. Экономика Дунбэя отличалась своей тяжёловесной структурой, в основе которой были крупные государственные предприятия. Исходя из столь неоднозначной ситуации ответственность за проведения процесса «воз­

рождения» взял на себя сам премьер, который как мы видим из приведён­ных фактов, осуществил ряд инспекционных поездок в регион.

10 сентября 2003 г. на заседание Госсовета КНР под председательством Вэнь Цзябао обсуждался вопрос о реализации стратегии возрождения северо-восточной и других старых промышленных баз страны, были вы­двинуты руководящие идеи и принципы, а также основные задачи и поли­тические меры, необходимые для реализации стратегии. В результате на этого заседания Госсовета были обсуждены и согласованы основные прин­ципы документа, который был принят ЦК КПК и Госсоветом КНР под на­званием «Некоторые мнения о реализации стратегии Возрождения старой промышленной базы Северо-Востока Китая» (№ 11, 29.09.2003). В доку­менте были изложены основные направления и принципы работы, области и направления в которых необходимо активизировать работу. В нем было предложено создавать систему и механизм инноваций, оказать содействия оптимизации и модернизации промышленной структуры экономики, ак­тивное развивать современное сельское хозяйство и третью сферу, осу­ществлять реструктуризацию экономики ресурсных городов, укреплять инфраструктурное строительство, проводить дальнейшее расширение внутренней и внешней торговли и экономического сотрудничества, уско­рять развитие образования и социально-культурной сферы. Также в этом документе охватывались вопросы повышения уровня занятости и возмож­ностей повторного трудоустройства, вопросы финансово-налоговой поли­тики и другие вопросы, которые необходимо совершенствовать^[153].

Следующим важным шагом уже организационного порядка было уч­реждение в декабре 2003 г. при Госсовете КНР Руководящей группы по регулированию и возрождению старых промышленных баз на Севе­ро-Востоке Китая, руководителем которой был назначен премьер Гос­совета КНР (Документ № 28 Госсовета КНР от 2003 г.). Главной задачей группы было осуществление реализации установок ЦК КПК и Госсовета по вопросам возрождения старых промышленных баз, а также формули­рования организационных принципов, политики и директив в этом на­правлении, рассмотрение плана возрождения старой промышленной базы, осуществление специального планирования основных вопросов, принятия соответствующих законов и норм; проведения исследований основных предложений в осуществлении политики и координации мер направлен­ных на социально-экономическое развитие региона^[154]. С 2004 г. по 2009 г. эта руководящая группа организовала пять заседаний, на каждом из кото­рых обсуждались наиболее злободневные проблемы региона.

Уже в марте 2004 г. было проведено первое заседание руководящей груп­пы, на котором отмечалось, что главной задачей стратегии возрождения

должно быть построение общества малого благоденствия в регионе. На совещании предлагалось, при реализации стратегии вести работу по сле­дующим направлениям: осуществление инновации (ускорение действия механизма внедрения инноваций и функционирования инновационных систем); проведение структурной перестройки экономики (содействие процессу оптимизации и модернизации промышленной структуры); про­ведение политики открытости (развивать дальнейшее взаимодействие с районами Китая и дальним зарубежьем); решение проблемы занятости (проведение практических мероприятий направленных на повышения за­нятости и улучшения социального обеспечения населения)^[155].

В мае 2005 г. состоялось второе заседание группы, в ходе которого было выдвинуто соображение об основных направлениях работы в регионе: укрепление сельского хозяйства; согласованное и гармоничное развитие города и села; проведение работ по оптимизации и модернизации структу­ры промышленности; трансформация подходов концепции экономическо­го роста; углубление реформы за счёт ускорения процесса преобразование институциональных механизмов; усиление внутристранной и внешней открытости, развитие экономики открытого типа (открытой экономи­ки); гармоничное развития системы «человек - природа»; осуществление «стратегии процветания путем развития науки и образования», а также стратегии управления талантами^[156].

В августе 2005 г. состоялось выездное совещание Канцелярии Госсове­та КНР в Даляне по вопросу городов ресурсного типа, в которых особо остро стояли вопросы бедности, безработицы и сложной экологической ситуации. Как отметил премьер Вэнь Цзябао, «при реализации научной концепции развития этих городов не должно быть проигнорировано стро­ительство гармоничного общества, достижения среднезажиточного уров­ня жизни населения»^[157].

В январе 2006 г. премьер Госсовета КНР в Инженерной академии КНР заслушал доклад «Стратегические вопросы охраны среды и распределе­ния природных ресурсов на Северо-Востоке КНР». Вэнь Цзябао подыто­жил доклад следующими словами: «Возрождение старых промышленных баз должно быть, прежде всего, ориентировано на людей, служить дости­жению гармонии человека с природой, осуществить практический перевод социально-экономического развития на путь всестороннего устойчивого развития. Для этого необходимо: практически укреплять работу по эко­номичному использованию и охране водных ресурсов, защите земельных

ресурсов; осуществления экологического строительства и охране окружа­ющей среды»^[158].

В июне 2006 г. на третьем заседании рабочей группы, которое проходи­ло в первый год 11-ой пятилетки (2006-2010 гг.), обсуждались следующие вопросы:

1) дальнейшее проведение реформ (содействие проведению рефор­мы госпредприятий, ускорение строительства системы современных пред­приятий) и осуществление внешнеэкономической открытости;

2) усиление работы по развитию современного сельского хозяйства (строительство крупных производственных зерновых баз, продолжать осуществлять процессы стандартизации, механизации, индустриализации сельского хозяйства);

3) оптимизация и модернизация промышленной структуры (активи­зировать применение инновационных разработок, развивать высокотехно­логичные отрасли и современную сферу услуг);

4) ускоренное развития машиностроения региона (проведение со­вместных научных исследований и разработок в области технологии, осу­ществление поглощения новых технологических разработок оборудова­ния);

5) активизация работы по защите окружающей среды и осуществле­ние экологического строительства (осуществление гармоничного экологи­ческого планирования и политики экологической компенсации в регионе, создание системы экологической безопасности и системы мониторинга безопасного использования природных ресурсов, создание механизма раннего предупреждения экологических катаклизмов; разработка меро­приятий направленных на охрану от водных ресурсов, лесных, земельных ресурсов региона, создание системы эффективного управления загрязнён­ными водами рек Ляохэ и Сунгари);

6) сосредоточение усилий на решения существующих проблем, за­трагивающих жизненно важные интересы народных масс (осуществление эффективных мер, направленных на решение проблем лесоперерабатыва­ющей, угольной промышленностей и ВПК, исследование сложных ситуа­циях возникающих у предприятий этих сфер и жизненно важных вопро­сов, существующих у их работников; усиление работы по более широкому охвату системой социального обеспечения городов, улучшение системы обеспечения минимальным прожиточным уровнем населения городов)^[159].

Каждое новое проводимое группой заседание поднимало всё более сложные проблемы, накопившиеся в регионе, которые не могли попасть в поле зрения при поверхностном изучении ситуации. Так, в июне 2007 г. 4-ое заседание группы рассмотрело шесть ключевых направлений, по ко­

торым в дальнейшем должна осуществляться работа: 1) развитие совре­менного сельского хозяйства; 2) осуществление попытки урегулирования и оптимизации промышленной структуры; 3) содействие устойчивому развитию на базе ресурсных городов; 4) укрепление мероприятий по энер­госбережению и экологическому строительству; 5) дальнейшее поощрение проведение политики внешнеэкономической открытости; 6) большее вни­мание вопросам и проблемам, связанным с интересами людей.

В августе 2007 г. было проведено совещание Государственного комитета КНР по делам развития и реформ и руководящей группы по регулирова­нию и возрождению старых промышленных баз на Северо-Востоке Китая с целью утверждения «Плана возрождения Северо-Востока». Данный документ стал программным на период 11-ой пятилетки, а по некоторым показателям - и до 2020 г. В Плане был сделан системный анализ текущей ситуации, была изложена «идеология возрождения» и «цели возрождения» старой промышленной базы Северо-Востока Китая. План состоял из девя­ти разделов, среди которых были выделены следующие главные вопросы:

• Совершенствование промышленной структуры. Для этого компа­ниям и предприятиями предлагалось переориентироваться на новые ры­ночные условия работы и осуществление самостоятельных инноваций, что должно повлечь за собой повышение конкурентоспособности ведущих от­раслей региона. Отдельные параграфы Плана были посвящены работе по созданию баз промышленного оборудования, ускорению развития высо­котехнологичных отраслей, оптимизации структуры энергетики, подъёму ресурсных отраслей и др.

• Активизация развития современного сельского хозяйства. Это предусматривало использование современной сельхозтехники, осущест­вление реформирования с применением современных научных наработок и технологий. Ключевым вопросом развития агросферы было осуществле­ние инвестирования с целью повышения производительности сельскохо­зяйственных земель, эффективного использования ресурсов и повышения производительности труда. Для этого были предусмотрены следующие направления работы: создание коммерческих товарных зерновых баз; про­изводство высококачественных продуктов животноводства; создание базы по производству «зелёных» сельхозпродуктов.

• В развитии третьей сферы основным направлением было выделе­но развитие сферы услуг, ориентированных на производство. В этой связи предусмотрено развитие современной логистики (открытие логистиче­ских центров и коридоров), а также создание современного финансового сектора и др.

• В связи с диспропорциями, возникшими в ходе реформ между го­родом и деревней, прибрежными и внутриматериковыми территориями, а также городами открытого типа и ресурсными центрами, один из разде­

лов Плана как раз освещает вопросы разделения труда между регионами, оптимизации региональной пространственной структуры, рассматривает возможности региональной кооперации и строительства межрегиональ­ной инфраструктуры.

• Экономические диспропорции порождают социальные и эколо­гические проблемы, что в комплексе ведёт к дестабилизации социально­экономической ситуации в регионе. Именно седьмой раздел Плана отражал вопросы, связанные с созданием условий направленных на подержание устойчивого экономического развития региона. Раздел включал в себя сле­дующие направления работы: повышение качества образования, построение надёжной системы социальной защиты, улучшение экологическое состоя­ние окружающей среды, осуществление рационального использования и распределения ресурсов (в т. ч. земельных - предотвращение избыточного расширения сельхозугодий, осуществление вторичного использование зе­мель в районах заброшенных шахт, а также водных - предусматривается со­здание системы охраны источников питьевой воды, использование водосбе­регающих технологий как в городах, так и селькой местоности, указывается на необходимость использования вторичных вод и др.)^[160].

В отношении «Плана возрождения Северо-Востока» следует отметить, что с момента образования КНР это первый серьёзный документ, учиты­вающий все аспекты социально-экономического развития региона. Но на этом работа Госсовета КНР не окончилась. В августе 2009 г. прошло оче­редное пятое заседание руководящей группы. В ходе этого совещания под­чёркивалось, что «необходимо и в дальнейшем решать главные вопросы региона, а именно - осуществлять оптимизацию экономической структу­ры, содействовать техническому прогрессу на предприятиях, ускоренно развивать современное сельское хозяйство, укреплять инфраструктурное строительство, усиливать мероприятия направленные на энергосбере­жение и экологическое строительство, активно содействовать развитию позитивных тенденций в городах ресурсного типа, продолжать реформу открытости, а также уделять серьезное внимание решению вопросов, свя­занных с интересами народных масс»^[161].

В сентябре 2009 г. Госсоветом КНР был принят программный документ «Некоторые мнения относительно дальнейшей реализации стратегии Возрождения старой промышленной базы Северо-Востока Китая» (Документ № 33 от 2009 г. Госсовета КНР). Принятие этого документа произошло в разгар мирового финансового кризиса, что отразилось в тек­сте. В нем указывалось, что «старой промышленной базе Северо-Востока Китая необходимо совершить новый скачок вперед, чтобы справиться с международным финансовым кризисом, ускорить формирование новых

полюсов роста с уникальными преимуществами и конкурентоспособно­стью, с тем чтобы внести больший вклад в развитие национальной эконо- мики»^[162].

Документ состоял из девяти разделов, из названия которых очевидно, насколько сложные задачи должны быть решены в регионе. В частности, в этом документе предусматривались следующие меры для развития Се­веро-Востока Китая: 1) оптимизация структуры экономики и создание со­временной производственной системы; 2) ускорение темпов технического прогресса в целях возможности повышения самостоятельных инноваций; 3) развитие современного сельского хозяйства с целью укрепления его позиции в КНР и мире; 4) укрепление инфраструктурного строительства, создание всесторонних условий для его активизации; 5) осуществление активных преобразований в городах ресурсного типа для содействия их устойчивому развитию; 6) использование эффективных методов охраны окружающей среды, развитие «зелёной экономики»; 7) сосредоточение усилий на решении вопроса народного благосостояния, ускоренном раз­витии социальной сферы; 8) углубление сотрудничества в провинциях, содействие региональной экономической интеграции; 9) продолжение по­литики реформ и открытости с целью повышения жизнеспособности со­циально-экономического развития^[163].

Важно отметить, что 11-я пятилетка прошла под лозунгом «возрожде­ния старой промышленной базы страны». По сравнению с предыдущим планом развития в 11-м пятилетнем плане социально-экономического раз­вития КНР (2006-2010 гг.) Северо-Востоку КНР уже было уделено зна­чительно большее внимания. Во-первых, документ, в отличие от прежнего, содержал отдельный раздел «Реконструкция старой промышленной базы СВК», что свидетельствовало о повышении роли Дунбэя в планировании регионального развития страны. Во-вторых, раздел включал уже более детализированную информацию по изучаемой территории КНР. Так, по­мимо общих деклараций, в Плане была отмечена необходимость создания компенсационного механизма «по освоению и поддержке депрессивных производств», «экономического перепрофилирования депрессивных горо­дов ресурсного типа, таких как Фусинь, Дацин, Ичунь и Ляоюань», а также указана необходимость ускоренного развития инфраструктуры восточной части Дунбэя, строительства транзитных железных дорог и шоссейных до­рог между провинциями^[164].

В результате реализации основных задач «Плана возрождения Дунбэя» за период 11-й пятилетки (2006-2010 гг.) были достигнуты следующие результаты: ВРП вырос в 2 раза, показатель ВРП на душу населения в 2,2 раза, внешнеторговый оборот в 1,7 раз, производство зерновых в 1,5 раз, осуществлён прорыв в структурном реформировании госпредприятий, ка­чественно улучшено социальное обеспечение, усовершенствована инфра­структура.

Несмотря на повышенное внимание к региону, многим задумкам 11-го пятилетнего плана, так и не суждено было воплотиться в жизнь, чему по­мешало наличие ряда комплексных проблем:

• институциональные препятствия, выражающиеся в сравнительно высокой доле государственного сектора и малой - частного;

• наличие структурных диспропорций: низкой доли высокотехно­логичных отраслей, невысокого третичного сектора;

• социальные проблемы, выражающиеся в сложностях трудоу­стройства безработных и развития системы социального обеспечения;

• проблемы «ресурсных» городов, состоящие в медленном создании альтернативных производств, что приводит к неспособности поддержи­вать устойчивое развитие территории^[165].

В результате взвешенного анализа результатов и промахов окончив­шееся пятилетка, руководство КНР высказало мнение, что возможности действующей модели экономического роста Дунбэя, опирающейся на мас­штабные бюджетные инъекции, в значительной степени исчерпаны, сохра­няются «острые структурные противоречия» и отраслевой дисбаланс, роль рынка остаётся слабой. Назрела необходимость новых экономических и отраслевых трансформаций, направленных на обеспечение качественных параметров и переход на траекторию стабильного и сбалансированного ро­ста, повышения уровня жизни народа.

2012 год стал ключевым с точки зрения определения базовых целей и приоритетов развития северо-восточного макрорегиона. Так, в 12-ом пяти­летнем Плане социально-экономического развития КНР (2011-2015 гг.) Северо-Востоку КНР был опять посвящен отдельный раздел. Помимо уже обозначенных направлений развития, документ содержит и некоторые но­вые моменты:

• осуществление не простого упорядочения производственной структуры, а качественного изменения структуры производства. В част­ности, призывается проводить глубокую переработку сырья; не просто выпускать различного рода оборудование и автомобили, а изготавливать запчасти к ним;

• совершенствование банковские и логистические услуги, развивать туризм;

• углубление реформы госпредприятий и укрепление негосудар­ственной экономики, малого и среднего бизнеса;

• усиление внимания защите окружающей среды, охране болот и черноземов, больших и малых лесных массивов, таких как Чанбайшань и Синань;

• оказание поддержки в развитие экономических кластеров: в пров. Ляонин - прибрежный экономический пояс и экономическая зона в районе Шэньяна; в пров. Цзилинь - районы Чанчунь, Цзилинь и Ту- мэнь; в пров. Хэйлунцзян - треугольник Харбин-Дацин-Цицикар и зона Муданьцзян- Суйфэньхэ.

Таким образом, в 12-м пятилетнем плане (2011-2015 гг.) были четко обо­значены проблемы, возникшие в ходе реализации реформ, предложены не­которые меры по их устранению (развитие логистических услуг и третично­го сектора в целом, улучшение качественной составляющей производства). Так как пятилетние планы социально-экономического развития страны яв­ляются лишь программными документами, вполне естественно, что в них отсутствует конкретный механизм реализации поставленных задач^[166].

Поскольку, как отмечено выше, многие серьёзные проблемы региона не были решёны в период 11-ой пятилетки, то в 2012 г. Госкомитет по раз­витию и реформам КНР совместно с правительствами северо-восточных провинций подготовили План развития Северо-Востока КНР на 12-ю пятилетку (2011 -2015 гг.). В результате реализации этого плана грани­чащий с Россией регион должен выйти на новый уровень развития, для чего будут интенсифицированы процессы промышленной и аграрной мо­дернизации, ускорится строительство инфраструктурных объектов.

В новом Плане на пятилетний период была поставлена задача на базе имеющихся достижений сформировать в регионе мощную конкурентоспо­собную базу современного индустриально-аграрного производства, сырье­вого и энергетического обеспечения государственного уровня, научных и инновационных разработок, способную стать «важным узлом» интеграци­онных процессов в Северо-Восточной Азии, обеспечив при этом структур­ное и качественное перевооружение экономики.

Повышенное внимание было уделено модернизации сельского хозяй­ства и улучшению условий жизни на селе. Предполагается превратить СВК в «стратегическую базу зерновой безопасности КНР». Для этого еже­годный прирост производства зерна планируется удерживать на уровне не ниже 2,3%, а к 2015 г. объемы выпуска довести до 126 млн тонн. Одновре­менно, в регионе начнет формироваться мощная база производства и пере­

работки продукции животноводства и водного промысла. Приоритетным будет опережающее развитие аграрной инфраструктуры и техническое перевооружение сельского хозяйства, совершенствование ирригационных систем, развитие каналов транспортировки продукции, в том числе транс­граничных.

Наряду с оптимизацией традиционных отраслей промышленности СВК (машино- и автомобилестроения, нефтехимии, металлургии, химии, угледобычи) предполагается развивать ряд «новых стратегических отрас­лей», в число которых включены высокоточное машиностроение, новые виды энергии (в т. ч. производство ядерных энергетических установок), новые материалы, биотехнологии, автомобили на альтернативных источ­никах энергии, информационные технологии. К 2015 г. доля новых отрас­лей в общем объеме промышленного производства СВК будет доведена до 8%. За 5 лет в основном планируется сформировать в регионе мощную базу современного машиностроения и производства новых материалов.

Самостоятельным важным двигателем экономического роста призван стать сектор услуг, доля добавленной стоимости которого в экономике ре­гиона должна вырасти с нынешних 36% до 40%. Приоритетное внимание было уделено научно-техническому развитию и инновациям, для повсе­местного внедрения которых планируется значительное наращивание фи­нансовой поддержки (расходы на НИОКР к 2015 г. должны будут соста­вить до 2% ВРП СВК), развитие технопарков, научно-исследовательских центров и производственных баз, привлечение в регион передовых техно­логий и кадров, в том числе из-за рубежа.

Взят курс на сглаживание дисбаланса территориального развития СВК, ускорение процесса урбанизации, скоординированное развитие города и села. Предполагается активизировать реализацию программ зонального развития, предусматривающих формирование мощных производственных кластеров на СВК (Приморского экономического пояса провинции Ляо­нин и экономического пояса Чанчунь-Цзилинь-Тумэнь, Цзилиньской зоны нового освоения, восьми экономических зон и пояса приграничной открытости провинции Хэйлунцзян и др.). Одновременно будет расши­ряться практика создания на местах парков и зон экономического освое­ния. Для развития районов концентрированного аграрного производства и зон с особым экологическим статусом в бюджетах всех уровней будет предусматриваться отдельное финансирование. Особый статус придадут национальным, окраинным и приграничным территориям, на которые планируется распространить меры поддержки, схожие с политикой разви­тия западных регионов КНР.

В центре внимания - экономическая переориентация моногородов, для развития которых государством будут выделяться дополнительные субси­дии и централизованное финансирование, стимулироваться создание но­вых рабочих мест.

Краеугольным камнем возрождения старой промышленной базы СВК остается дальнейшее проведение реформы госпредприятий с акцентом на их акционирование. Госинвестиции преимущественно будут направляться на поддержку производств, имеющих особо важное экономическое значе­ние или связанных с обеспечением национальной безопасности. В приори­тетном порядке будет стимулироваться развитие частного бизнеса, сред­него и малого предпринимательства.

Меры по защите окружающей среды выдвигаются на первое место в дальнейшем развитии СВК. Предусматриваются, в частности, сокраще­ние вредных выбросов, внедрение на предприятиях новых экологических стандартов, значительное сокращение вырубки лесов и реализация мас­штабных проектов по увеличению лесонасаждений и защите степных и зе­мельных ресурсов (коэффициент покрытия территории лесом увеличить на 1,5% до 37,5%, запас древесины на корню - на 100 млн куб. м). Отдельно выделяется охрана водных ресурсов, для обеспечения которой будет соз­даваться сеть ирригационных систем, промышленное потребление воды сократится за 5 лет на 30%. На основных реках, включая пограничные с Россией Амур, Уссури и Аргунь, планируется проведение берегоукрепи­тельных работ и противопаводковых мероприятий.

В качестве главных приоритетов социальной политики на период 12-й пятилетки определены такие как обеспечение занятости (удержание без­работицы в пределах 5% и создание 7,5 млн новых рабочих мест), повы­шение доходов в городе и на селе (не менее чем на 13% в год), улучшение системы социального и пенсионного обеспечения, масштабное строитель­ство доступного жилья (за 5 лет - 3,1 млн новых квартир), повышение ох­вата обязательным 9-летним образованием (с 96% до 98,5%).

В части дальнейшего развития внешней открытости СВК усилия будут сосредоточены на расширении масштабов и улучшении структуры внеш­ней торговли; качественном совершенствовании системы привлечения и использования иностранных инвестиций, прежде всего, в современное ма­шиностроение, новые технологии, сельское хозяйство: наращивании объе­мов инвестиций за рубеж (в освоение ресурсов сопредельных стран, стро­ительство инфраструктуры для их доставки, создание перерабатывающих и сельскохозяйственных баз).

Будет централизованно поддерживаться развитие приграничных тер­риторий, включая совершенствование транспортной инфраструктуры, по­вышение пропускной способности пунктов пропуска, создание экспортно ориентированных производственных зон, повышение эффективности ра­боты приграничных торговых комплексов, расширение масштабов пригра­ничной торговли и сфер расчетов в национальных валютах.

Отдельно отмечается необходимость повышения уровня сотрудниче­ства с Россией. Предписывается, в частности, активизировать реализацию Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Вос­точной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока КНР, ускорить строительство трансграничных мостовых переходов (Нижнеленинское- Тунцзян, Благовещенск-Хэйхэ, Покровка-Логухэ, Полтавка-Дуннин), развивать научно-техническое взаимодействие, наращивать финансовую поддержку российско-китайским проектам, в том числе с использованием средств специально создаваемого фонда, продвигать совместное освоение острова Большой Уссурийский^[167].

Единственным фундаментальным изменением в Плана по сравнению с аналогичным документом 2007 г. стало смещение акцентов в приоритетах развития региона с количественных характеристик на качественные. Ва­ловой региональный продукт и его рост были исключены из документа в качестве ориентира. Вместо них появился такой пункт, как доход на душу городского и сельского населения, который должен будет расти выше об­щих показателей по экономике. Включение этого фактора стало опреде­ленным вызовом старой модели управления экономическим развитием на местах, т.к. вплоть до конца 2000-х гг. местные власти Китая предпочитали инвестировать в инфраструктурные проекты, в результате чего экономи­ка страны росла значительно быстрее доходов населения. Помимо этого, в Программе увеличили количество показателей в области защиты окружа­ющей среды, инноваций и социальной поддержки населения^[168].

Конечно, на реализации нового плана работа не закончится, на основе принимаемых Госсоветом КНР постановлений и предписаний, для каждой из провинций разрабатываются подзаконные акты, учитывающие особен­ности регионального и отраслевого развития, соответствующие органы Госсовета в свою очередь осуществляют координацию процесса. Конечно, пройденный период не велик, но даже пройденные путь даёт возможность увидеть плоды предпринятых мер.

График № 6

Структура валового регионального продукта

Источник: Чжунго тунцзи няньцзянь 2004, 2014

Карта № 2

Распределение ВРП на человека по территории Дунбэя (2012)

Источник: Ляонин тунцзи няньцзянь 2013, Хэйлунцзян тунцзи няньцзянь 2013, Цзилинь тунцзи няньцзянь 2013.

Приведённые статистические параметры дают возможность сделать не­которые заключения:

1. Доля первого и второго сектора экономики на Северо-Востоке КНР в среднем по региону выше среднестатистического показателя по стране, поскольку к этому имеются исторические и экономические предпосылки, прежде всего наличие богатых природных ресурсов и больших площадей пашни. В результате продукция этих секторов экономики формирует ос-

нову экспорта региона. Роль и доля третьего сектора экономики значи­тельно ниже, чем в среднем по стране.

2. Регион в должной мере обеспечен собственной продукцией сельского хозяйства, к основным растениеводческим базам следует отнести Хэйлун­цзян и Цзилинь. Провинция Ляонин специализируется на рыбоводстве, а восток АРВМ, исходя из своих физико-географических условий, наиболее всего подходит для развития животноводства.

3. Ключевой отраслью экономического района является тяжёлая про­мышленность, поскольку это старая промышленная база КНР, лёгкая же промышленность выглядит значительно слабее, что ведёт к завозу продук­ции товар лёгкой промышленности из других районов КНР и из-за рубежа.

4. Подобная структура производства отражается и на ВЭД региона, у двух провиниций Дунбэя последние 5-6 лет наблюдается устойчивое от­рицательное сальдо торгового баланса.

5. В силу особенностей экономического развития территории и струк­туры промышленности в регионе наблюдается существенная дифференци­ация ВРП на душу населения, так наиболее высокие показатели - свыше 70 тыс. юаней на человека отмечены в Дацине, Даляне, Шэньяне, а наибо­лее низкие показатель менее 30 тыс. юаней - в приграничных с Россией районах провинции Хэйлунцзян, включающих Большой Хинган, Хэйхэ, Ичунь, Цзямусы.

2.2.5.