Будни антикризисной борьбы в «Старой Европе»

Глобальный финансово-воспроизводственный кризис, дестабилизирующий экономику с лета 2007 г., уже признан самым острым после Великой депрессии 1930-х годов. Кризис спровоцировало нарастание глобальных дисбалансов в структуре мировой экономики на протяжении 15 лет, поэтому рецессия затронула как страны с дефицитом платежного баланса (Великобритания), который сложно финансировать, так и страны с положительным сальдо (ФРГ) - где возникли проблемы, связанные c резким падением экспорта.[98] Размах кризиса во многом обусловлен интенсивным экономическим ростом

2001. 2007 гг., когда мировой ВВП вырос на треть.[99] Кризис повсеместно породил вынужденное усиление государственного вмешательства в экономику.
      Трудности борьбы с кризисом состоят и в том, что он всегда и всех застает врасплох, что бы ни говорили задним числом.[100]

Ситуация в ЕС в целом

По данным Еврокомиссии, реальный ВВП ЕС сократился на 4,2% только за 2009 г., а пункт о превышении 3%-го барьера дефицита, которое в соответствии с Пактом стабильности и роста (ПСР) каралось для участников ЕС санкциями, был с конца 2008 г. отменен. Особую остроту проблемы приобретают на уровне госфинансов, так как налоговая база неуклонно сокращается, а обязательства растут. Открытым остается вопрос: ослабит ли кризис стимулы для структурных реформ и тем самым весьма негативно повлияет на будущий экономической рост, или, напротив, развяжет руки правительствам в осуществлении мер, на которые раньше они не осмеливались пойти.[101] Как бы это ни показалось оксюмороном, нельзя не признать: «кризис — очень творческое время».[102]

Ответ ЕС на рецессию последовал незамедлительно: план подъема экономики запущен еще осенью 2008 г. Кроме известных мер по стабилизации, восстановлению и реформированию финансового сектора (см. табл. 1), План предусматривает восстановление доверия и стимулирование спроса с помощью тщательно скоординированных «инъекций покупательной способности» для улучшения ситуации на рынке труда.

Следует отметить, что первые признаки экономического оздоровления уже проявились, но Еврокомиссия (ЕК) предупреждает: если правительства не справятся с вызовами кризиса, кривая потенциального ВВП Евросоюза будет стабильно направлена вниз. Одной из основных отмеченных ЕК причин можно считать снижение степени инновационности экономики (и, следовательно, провал в построении «экономики знаний» вообще), так как затраты на НИОКР - первая статья расходов, которую фирмы сокращают в текущий кризис.[104]

Таблица 1.

Сравнительная хронология антикризисных мероприятий ЕС

Составлено по: Economic Crisis in Europe: Causes, Consequences and Responses. P. 57.

циозного плана действий Еврокомиссии — так называемой Лиссабонской стратегии (The Lisbon Agenda), которая, впрочем, провалилась (См.: Арк Б.

8 Фонд целевой чрезвычайной поддержки отдельных стран.

Впрочем, совершенно ясно, что такие значительные фискальные меры, какие заявил ЕС, очень лягут тяжелым грузом на экономики стран-членов. Так, по прогнозам ЕК, государственный долг в еврозоне вырастет до 100% ВВП в 2014 г. Общая же сумма, выделенная из бюджета ЕС на санацию в 2009-2010 гг., составляет (по состоянию на март 2009 г.) порядка 400 млрд. евро. Кроме того, правительства потратили на свои банковские системы свыше 1,2 трлн. евро.

Заметим, что наиболее близко к определению фундаментальных причин кризиса, не в последнюю очередь связанных с глобально-цивилизационными противоречиями современного мира, подошли разработчики Доклада де Ларозьера[105] Осуществляемая Евросоюзом антикризисная программа тесно связана с его структурной политикой, причем вплоть до настоящего времени ЕС удается не прибегать к открытым протекционистским действиям.[106] Из 1,8% ВВП Плана, примерно 20 млрд. евро (0,3%) финансируются за счет займов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). Все заявленные меры характеризуются тремя «Г»: targeted, timely, temporary (строго целевые, своевременные, срочные). Влияние антикризисных мер на экономический рост различается по странам, но в среднем, оценивается в 0,5-1,0% ВВП в 2009 г. и 0,3-0,6% - в 2010 г.[107]

Наряду с анализом эффективности стимулирующих пакетов подчеркнем, что распределение средств основывается не только на нуждах той или иной страны, но и на размере ее «финансового пространства» (fiscal space).[108] Последнее характеризует способность страны допустить значительный уровень дефицита госбюджета, не подвергая риску устойчивость своих госфинансов в целом). В большинстве случаев антикризисные пакеты крупных членов ЕС соответствуют их «финансовому пространству».

Бюджетно-финансовые системы Германии и Великобритании подвергаются сильному давлению, поскольку основная нагрузка антикризисных планов приходится на национальные госфинансы. Правительственные программы по финансовой стабилизации имеют несколько основных пунктов: государственные гарантии банковским системам (около 50% расходов антикризисных пакетов стран ЕС-15), рекапитализация финансовых институтов (15%), санация «плохих активов» (10%), меры по стимулированию спроса (снижение налогов, социальные программы, рынок труда). На мой взгляд, наиболее эффективными мерами по преодолению кризиса являются налоговые. Все крупные страны ЕС в своих антикризисных планах особое место отводят налоговому стимулированию экономики, хотя нельзя утверждать, что стимулирующие меры налогового характера получили большое распространение.