Антикризисные меры

В условиях разрушительного влияния мирового финансового кризиса правительство Украины пыталось проводить антикризисную политику, направленную на стабилизацию экономической ситуации.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Определенные надежды в плане пополнения бюджета связывались с приватизацией госсобственности. Однако в 2009 г. существенных доходов от приватизации госсобственности получить не удалось, поскольку в условиях троевластия (президент, правительство, Рада), сращивания бизнеса и власти инвесторы, поддерживаемые тем или иным центром власти, давали за нее цену значительно ниже оценочной. Этого, разумеется, не могли допустить другие центры власти, связанные со своими бизнес-группами. В частности, за Одесский припортовый завод на конкурсе в сентябре 2009 г. покупатель предложил 634 млн долл., что было примерно в два раза ниже справедливой стоимости актива в оценке Фонда госимущества Украины. За приватизацию завода выступала Ю. Тимошенко, против В. Ющенко. Результаты конкурса были отменены, что было аргументировано тем, что на фонд и на конкурсную комиссию было оказано давление с целью снижения стоимости пакета акций ОПЗ115.

В условиях резкого сокращения налоговых и таможенных доходов бюджета главным финансовым источником стали кредиты МВФ. В октябре 2008 г. Совет директоров МВФ

одобрил решение об открытии Украине кредитной линии в размере 16,4 млрд долл. по программе stand-by сроком на 24 месяца.

Главные задачи, которые МВФ поставил перед Украиной: 1)

борьба с инфляцией; 2) переход к гибкому курсу гривны; 3)

отказ от политики протекционизма; 4) укрепление и поддержка банковской системы; 5) ужесточение фискальной политики и сокращение бюджетных расходов; 6) оздоровление госконцерна «Нафтогаз».

Данные установки были зафиксированы в Законе Украины «О первоочередных мерах по предотвращению негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», который был принят 3 ноября 2008 г. Цель закона была определена как «обеспечение конституционных прав граждан, гарантия экономической безопасности государства, минимизация возможного ущерба для экономики и финансовой системы Украины от финансового кризиса». На этой правовой основе Верховная рада утвердила комплекс согласованных с МВФ антикризисных мер, необходимых для получения кредита.

В ноябре 2008 г. НБУ получил первый транш около 4,5 млрд долл., который способствовал стабилизации курса гривны и замедлению оттока валюты из страны. С учетом положений Меморандума был принят бюджет Украины на 2009 г.

(N1

СП

Антикризисные меры начали реализовывать после получения первого транша МВФ. Они предусматривали льготные транспортные тарифы для главных экспортных отраслей, минимальные надбавки к цене на газ для тех же отраслей, финансовое вливание в проблемные банки и помощь из Стабилизационного фонда для угольной промышленности и агросектора. Эти меры, вместе с льготными ценами на газ для населения - ниже цены покупаемого у Газпрома газа, сокращали доходную часть бюджета и противоречили установкам МВФ, но вытекали из логики внутриполитической борьбы и борьбы за голоса избирателей.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Выдав Украине три транша общей суммой 10,6 млрд долл., МВФ заморозил программу в ожидании результатов выборов и проведения новым руководством политики, соответствующей установкам фонда.

Тем не менее получение трех траншей кредитов позволило Украине несколько стабилизировать ситуацию на валютно-финансовом рынке, а также финансировать дефицит бюджета и оплату поставок газа в страну. В то же время отсрочка получения четвертого транша Фонда негативно повлияла на доверие иностранных инвесторов (от финансирования МВФ зависит выделение других европейских кредитов), а также значительно ухудшила текущую внутреннюю экономическую ситуацию.

Активное сотрудничество Украины с МВФ в разработке и реализации антикризисной программы и широкое использование кредитов Фонда для спасения экономики - характерная черта украинского кризиса. Другая характерная черта заключалась в том, что Украина с ее политической децентрализацией и перманентной предвыборной ситуацией объективно не могла следовать рекомендациям МВФ.

Таким образом, тяжелое протекание кризиса в Украине было обусловлено сложением ряда факторов: 1) малоэффективной, низкоконкурентной экономикой; ситуация мало изменилась по сравнению с 1990-ми годами, когда Украина испытала самый тяжелый экономический спад среди ННГ; 2)

масштабными внешними заимствованиями, продиктованными в значительной мере внутриполитическими обязательствами; 3) неэффективной властью, сросшейся с бизнесом и раздираемой глубокими внутренними противоречиями; 4)

слабостью банковской системы, которая в условиях утраты ликвидности потеряла способность кредитовать реальный сектор; 5) сильным спадом в экономиках ЕС и России - главных внешнеэкономических партнерах Украины.