Российско-украинские отношения

Взаимные отношения России и Украины в 2009 г. подверглись серьезным испытаниям. Год начался с острого газового кризиса, последствия которого до сих пор испытывают обе страны. Достигнутые 19 января договоренности (переход на европейскую модель цены на газ и транзит газа, объемы поставок, сроки оплаты и т.д.), однако, в полном объеме исполнялись.

Во внешней политике Украина концентрировала усилия на европейском векторе. Но максимум, чего удалось добиться, - участие в Восточном партнерстве, презентация которого прошла в мае в Праге. Соглашение об ассоциации с ЕС так и осталось несбывшейся мечтой В. Ющенко. Зато ему удалось окончательно испортить отношения с Россией. Для этого использовались все возможные темы: «голодомор», героизация украинских националистов времен Великой Отечественной войны, высылка российских дипломатов, газовые противоречия и т.д. Это вынудило Президента РФ в августе сделать заявление об откровенно антироссийской политике В. Ющенко и отказе в направлении нового российского посла в Украину.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

В 2009 г. сильно сократилась взаимная торговля товарами - по данным Госкомстата Украины на 38%, в том числе экспорт в Россию - на 46%, а импорт из нее - на 32%. В результате доля России в экспорте Украины сократилась с 23,4 до 21,4%, а в импорте увеличилась с 22,6 до 29,1%. Это связано с тем, что в украинском экспорте доля товаров, которые в условиях кризиса потеряли спрос на российском рынке, была выше, чем в российском экспорте в Украину. Кроме того, на сокращение взаимной торговли повлияло усиление протекционистских тенденций, продиктованных кризисом и ухудшением межгосударственных отношений.

Однако кризис не помешал довольно крупным российским инвестициям - 827 млн долл. Среди них наиболее значительным было приобретение «Внешэкономбанком» 75% + 3 акции украинского «Проминвестбанка». В самом конце 2009 г. российский предприниматель А. Катунин и его партнеры приобрели 50% + 2 акции крупнейшей металлургической компании Украины «Индустриальный союз Донбасса».

Замораживание российско-украинских межгосударственных отношений повлияло на исход выборов в Украине. Несмотря на то что газовые переговоры с Россией, которые позволили стабилизировать отношения стран в этой сфере, вела Ю. Тимошенко, победу на выборах с незначительным перевесом одержал В. Янукович, который выступал за добрососедские партнерские отношения.

Вновь избранный президент получил тяжелое экономическое наследие. Реальный объем ВВП по результатам 2009 г. вернулся к показателю пятилетней давности - до уровня 2005 г., объем промышленного производства уменьшился до уровня 2003 г. Реальная заработная плата за 2009 г. в среднем сократилась на 9,2%. По оценке министра финансов Ф. Яро- шенко, возникшая в 2009 г. «финансовая яма» достигает 94,4

млрд гривен, или 12 млрд долл. 116

Однако наиболее сильно новое украинское руководство беспокоит уровень цены на газ. Российский газ играет исключительно важную роль в экономике Украины. Это обусловлено высокой энергоемкостью украинской промышленности и ее экспортного сектора. Цена на газ во многом определяет конкурентоспособность и доходность украинской экономики. На основе приобретения в России газа по льготным ценам и перепродажи его на Запад по более высоким формировался класс украинских капиталистов. Цена на газ для населения - один из главных факторов, влияющих на социально-политическую стабильность в стране. И, наконец, транзит российского газа в Европу придает Украине особую значимость в европейских делах.

21 апреля на переговорах в Харькове между президентами России и Украины было подписано дополнение к Соглашению от 19 января 2009 г., которое предусматривает предоставление 30%-ной скидки на российский газ для Украины в обмен на продление срока пребывания Черноморского флота в Севастополе на 25 лет - до 2042 г.

40

СП

Согласно постановлению Правительства РФ, при поставках в Украину до 30 млрд куб. м газа в 2010 г. и до 40 млрд куб. м в 2011-2019 гг. применяется нулевая ставка экспортной пошлины: при уровне контрактной цены на газ ниже 333,3 долл. за 1 тыс. куб. м. При цене, равной или выше, пошлина будет определяться как разность между 30% контрактной цены и 100 долларами. На поставки газа сверх 30 млрд куб. м в 2010 г. и 40 млрд куб. м в 2011- 2019 гг. распространяется 30%-ная таможенная пошлина. Цена на газ для Украины пересматривается каждый квартал с учетом изменений на рынке альтернативных энергоносителей. По оценке российской стороны, льготы для Украины (или цена аренды Севастопольской базы) обойдутся российскому бюджету в 3 млрд долл. в 2010 г. и по 4 млрд в последующие годы117.

Тем не менее украинская сторона продолжает настаивать на изменении формулы цены на газ, которая привязана к динамике цен на нефть и нефтепродукты. Это объясняется тем, что в среднесрочной и тем более долгосрочной перспективе цены будут расти, что создает угрозу для украинской экономики, поскольку нет реальной альтернативы российскому газу.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Подписанные соглашения, а также отказ Украины от вступления в НАТО кардинально улучшили атмосферу российско-украинских отношений. Возник ряд идей и предложений по углублению сотрудничества в атомной энергетике, авиастроении, судостроении, космической промышленности, газовой сфере, которые в настоящее время прорабатываются. В Украине активизировались крупные российские компании с целью приобретения активов в экспортном секторе и прибыльных сегментах производств, ориентированных на внутренний спрос. Благо, что многие предприятия находятся в тяжелом финансовом положении.

С изменением власти Россия связывает надежды на расширение участия Украины в постсоветских интеграционных проектах, прежде всего в Таможенном союзе.

Тенденции развития в начале 2010 г.

По данным Госкомстата, в январе-марте 2010 г. реальный ВВП повысился на 4,8% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. Следует подчеркнуть, что этот рост произошел от низкой базы I квартала 2009 г. Он был обусловлен ростом экспорта примерно на 21%, который потянул за собой рост промышленного производства на 10,8%. Среди отраслей промышленности наиболее высокие темпы наблюдались в металлургии - на 18,4% и машиностроении - на 25,7%, обеспечивающих большую часть экспорта. За январь-апрель промышленное производство увеличилось на 12,6%

В то же время инвестиции в основной капитал сократились на 8% и по объему находятся на уровне I квартала 2003 г. Продолжающееся сокращение инвестиций в основной капитал отражает финансовые трудности предприятий, большие сокращения финансирования инвестиций из госбюджета и ограниченную кредитную деятельность банковской системы.

Дефицит счета текущих операций составил 69 млн долл. и был многократно меньше, чем годом ранее, - 654 млн долл. Его уменьшение объясняется увеличением положительного сальдо в торговле услугами и сокращением отрицательного сальдо в торговле товарами. В целом в I квартале платежный баланс сложился с дефицитом в 673 млн долл., но это наименьшая величина с начала кризиса.

Гривна в I квартале слегка укрепилась, а инфляция оставалась довольно высокой - 11% в годовом исчислении118.

Подписание Соглашения в Харькове и его ратификация позволили 28 апреля принять бюджет на 2010 г. В основу закона о бюджете заложена антикризисная стратегия, предусматривающая восстановление устойчивого развития. В нем учтены нормы Закона «Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы» от 20 октября 2009 г. Дефицит государственного бюджета установлен в объеме 57,7 млрд гривен, что составляет 5,3% от объема ВВП.

Принятие бюджета придаст дополнительный импульс макроэкономической стабилизации и создаст условия для активизации инвестиционной деятельности, без которой не-

00

СП

возможен переход к устойчивому росту. Учитывая большую зависимость экономики страны от экспорта, ее динамика сильно зависит от спроса на рынках ЕС и России. В связи с этим итоги украинской экономики в 2010 г. во многом будут обусловлены темпам восстановления производства у ее соседей. Согласно прогнозу МВФ, в 2010 г. рост ВВП составит 3,7%, а в 2011 г. - 4,1%.

Между ЕС и Россией: особенности экономического спада в странах общего соседства

Ближайшие перспективы украинской экономики также тесно связаны с возобновлением финансовой помощи со стороны МВФ, а также ЕБРР, Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка. Она, как известно, обусловлена соблюдением ряда жестких требований. С этой целью была принята Программа экономических реформ на Украине на 2010-2014 годы. Однако согласование положений Программы и требований международных финансовых организаций будет непростым.

Кризис также показал необходимость неотложной структурной и технологической модернизации национальной экономики. Внутренних ресурсов у страны пока явно недостаточно. Переход к инновационному пути развития потребует широкого технологического и инвестиционного сотрудничества с ЕС, Россией, Китаем и другими странами. Однако в ближайшие годы Украина будет вынуждена сдерживать импорт и бюджетные расходы, что ограничит возможность использования разных преференциальных инструментов для инвесторов. Один из главных ресурсов страны - приватизация государственной собственности. В этой связи следует подчеркнуть, что экономические позиции России в Украине будут определяться не только тем, какую часть украинской экономики будет контролировать российский капитал, но и тем, насколько результативным будет процесс российской модернизации и насколько сильно она будет увязана с ходом украинской модернизации.