Политика высших органов финансового контроля в условиях кризиса на примере США и России

В условиях кризиса Главному контрольному управлению США была отдана значительная роль в контроле правительственных мер, направленных на решение проблем финансового кризиса. В настоящее время Главное контрольное управление обязано каждые 60 дней сообщать о результатах контроля Программы по освобождению от проблемных активов (TARP)[83], согласно которой из госбюджета США было выделено свыше 700 млрд.

Текущий мировой финансовый кризис показал, что нынешняя система государственная финансового контроля в США, основанная на многоуровневой системе федеральных и государственных инспекторов около 150 лет назад, оказалась слишком устаревшей для возможности оперативного контроля основных событий на финансовых рынках в последние десятилетия. Обязанности контроля сферы финансовых услуг были разделены между различными контрольными органами, многочисленными саморегулирующими организациями и сотнями государственных финансовых контрольных органов.

В связи с этим было принято решение о необходимости модернизации системы государственного финансового контроля, для проведения которой необходимо ясно определить регулирующие цели в законодательной базе (защита потребителей), разработать определенный контроль над организациями, чья деятельность сопряжена с кредитными рисками, предоставить достаточный объем полномочий для возможности предпринимать оперативные мероприятия по уменьшению системных рисков (например, создание расчетной палаты для деривативов, контроль «слишком крупных, чтобы потерпеть неудачу» фирм).

Как уже отмечалось выше, мировой финансовый кризис оказал влияние на систему государственного финансового контроля и в России. Как и в других странах, в России осуществляются крупномасштабные антикризисные программы, согласно которым в экономике страны распределяются дополнительные средства в размере более чем 10% ВВП. В связи с этим Счетная палата была вынуждена реорганизовать свою работу так, чтобы иметь возможность контролировать в оперативном режиме целевое использование средств государственной поддержки, направленных в три ключевые сферы: банки, крупные компании и регионы.

В условиях мирового финансового кризиса правительство стало главным инвестором экономики, а потому риск принятия неэффективных пролоббированных решений значительно возрос. Кроме того, эффективному осуществлению антикризисных мер правительства, направленных на стимулирование экономической активности и поддержку стратегически важных секторов экономики, препятствует чрезмерный бюрократизм, особенно в сфере государственных закупок. Соответственно, повышение эффективности работы аппарата правительства и борьба с коррупцией в условиях кризиса становятся одними из приоритетных задач.

Согласно бюджетному посланию Президента РФ от 25 мая 2009 г. одной из задач бюджетной политики на 2010 г. является совершенствование государственного и муниципального контроля. Подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля должны быть кардинально изменены, а его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении. Кроме этого, необходимо четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе, что в свою очередь позволит снизить административное давление, которое оказывают на экономику сами контрольные органы.[86]

В связи с этим Счетной палатой ведется работа по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на создание в России единой системы государственного финансового контроля и более четкое разграничение полномочий органов внешнего и внутреннего финансового контроля.

Основные задачи государственного финансового контроля по содействию в преодолении мирового кризиса

В условиях кризиса государственный финансовый контроль должен стать дееспособным, современным, обладающим уникальными информационными ресурсами инструментом управления. Он должен выполнять как регулятивные, так и конструктивные функции, содействуя государству и обществу не только в проведении эффективных антикризисных мер, но и в выборе перспективных траекторий развития страны в будущем.

Еще одна важная роль государственного финансового контроля - это содействие повышению доверия граждан к экономическим властям и проводимой ими политике. По мнению Сергея Степашина, председателя Счетной палаты Российской Федерации: «Открытость, публичность, заинтересованность во взаимодействии с представителями гражданского общества, экспертным сообществом, содействие согласованию стратегического видения развития страны между различными группами интересов - эти функции государственного финансового контроля предполагают его постоянное совершенствование, поиск новых методов работы, безупречность профессиональных и этических стандартов, значение которых существенно возрастает в кризисных ситуациях»[87].