Хумарова И.В.* Значение государственного финансового контроля в условиях мирового кризиса

В течение последнего десятилетия в Российской Федерации осуществляется масштабная реформа бюджетного процесса, прежде всего направленная на повышение качества управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, на данный момент в действующем российском бюджетном законодательстве отсутствуют определения таких понятий как «внутренний контроль», «система внутреннего контроля» и др., которые необходимы как для понимания, так и для реализации мер, направленных на развитие и повышение эффективности государственного (муниципального) финансового контроля. В настоящее время в России действует более 250 нормативных правовых актов федерального уровня (федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ), в той или иной степени затрагивающих вопросы контроля и надзора. Все они разрабатывались и принимались в разное время и в рамках различных концепций и не образуют целостной и внутренне непротиворечивой системы правового регулирования функционирования и развития государственного и муниципального финансового контроля.

В связи с этим в России велась работа по совершенствованию системы государственного финансового контроля, однако нынешний мировой кризис внес свои коррективы в ее осуществление.

Роль ИНТОСАИ и ВОФК в условиях глобального финансового кризиса

Необходимость содействия разработке антикризисных программ правительств со стороны высших органов финансового контроля осознана сегодня международным сообществом государственных аудиторов. В ноябре 2008 г. ИНТОСАИ была создана специальная Рабочая группа во главе с США по изучению последствий и преодолению глобального финансового кризиса. Странами-участниками Рабочей группы являются Австрия, Великобритания, Венгрия, Венесуэла, Дания, Индонезия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Китай, Марокко, Мексика, Нидерланды, Польша, Республика Корея, Россия, Саудовская Аравия, Словакия, Финляндия, Чили, Швеция, Эстония, Япония. Предполагается, что срок деятельности Рабочей группы не превысит 3 лет.[82]

Среди основных направлений деятельности Рабочей группы можно выделить разработку рекомендаций по вопросам деятельности ВОФК, включая консультационную деятельность, а также содействие в минимизации влияния будущих финансовых кризисов. В рамках данного направления работ планируется извлечь уроки из прошлых финансовых кризисов, объяснить причину различного влияния нынешнего кризиса на страны, определить общие для стран проблемы, связанные с финансовым кризисом, выявить основные внутренние и внешние факторы в правительствах и экономических системах, которые вызвали и/или повлияли на воздействие финансового кризиса, определить воздействие текущего финансового кризиса на финансовые рынки каждой страны и экономической структуры, определить воздействие текущего финансового кризиса на глобальное и региональное экономическое развитие.

Вместе с тем, деятельность Рабочей группы также направлена на формирование методологической базы для возможности выполнения работ ВОФК по преодолению мирового финансового кризиса, разработку различных стимулов и их влияние на национальные финансовые и экономические системы. В рамках данного направления деятельности Рабочая группа должна определить основные изменения в нормативной правовой базе стран-участниц, которые были направлены на уменьшение негативного влияния кризиса на финансовое состояние страны и экономики, а также на распределение дополнительных средств в экономике.

Одной из задач, поставленных перед Рабочей группы, является разработка инструментов и методологии для возможности контроля со стороны ВОФК макроэкономических мер, предпринятых для преодоления финансового кризиса. Для достижения результата в рамках данного направления работ необходимо определить меры, которые были предприняты для стимулирования экономики и совокупного спроса, а также для увеличения возможностей в сфере трудоустройства (например, налоговое сокращение, налоговые расходы, увеличение расходов в инфраструктуре, увеличение системы социальных гарантий). Кроме этого, необходимо также выявить оптимальный уровень международного сотрудничества для достижения глобальной макрофинансовой стабильности.

Кроме этого, Рабочая группа должна разработать инструменты и методологию для усиления способности ВОФК контролировать финансовые и другие регулятивные системы, разработанные в условиях мирового финансового кризиса как внутри стран, так и глобально. В рамках данного направления деятельности планируется, что Рабочая группа будет сотрудничать с ключевыми международными организациями (ООН, ОЭСР, Всемирный банк, Международный валютный фонд и др.) для обмена информацией по вопросам финансового кризиса, а также в целях разработки ключевых индикаторов для «систем раннего предупреждения» региональных и глобальных финансовых кризисов.

Результатом вышеописанной деятельности Рабочей группы должно быть увеличение методологической базы по финансовым и экономическим вопросам, связанным с кризисом, и содействие более плодотворному обмену знаний ВОФК, и таким образом содействие правительствам стран и мировому сообществу в преодолении кризиса, будучи источником информации и опыта.