Раздел 3.4. Территориальные аспекты урбанизации

Демографические процессы современного Китая характеризуются очень высокими темпами урбанизации, ростом миграционного движения населе­ния. По данным ГСУ КНР в 2011 г. число городских жителей - 690,8 млн человек впервые в истории страны превысило численность сельского насе­ления - 656,6 млн человек; 51,3% и 48,7% соответственно (в 2013 г.

Национальный состав населения КНР

(по материалам переписей 1982, 2000 и 2010 гг., чел.)

Раздел 3.4.

Карта 11. Зоны урбанизации в Китае.

развития средних и малых городов и поселков. Поднимались такие важные вопросы как реформа системы прописки (хуцзи), упорядочение миграции сельского населения в города, как можно более полное обеспечение услуга­ми постоянного городского населения. Развитие единого планирования го­рода и деревни будет способствовать уменьшению разрыва между ними, по­зволит крестьянам участвовать в распределении доходов от модернизации.

Различный уровень экономического развития районов и неравномер­ность размещения населения по территории страны находят своё отраже­ние в неодинаковой степени урбанизации отдельных районов и провин­ций Китая, причём на огромной части территории страны она достаточно низка. Распределение городов по территории страны очень неравномерно. Большая часть городов сосредоточена в восточных районах - больше 200; в центральных районах - 247 и в западных районах - 121 город.

Низкий уровень урбанизации на обширных территориях способствует сохранению разрыва в уровне экономического развития между восточны­ми, центральными и западными районами. В 2000 г. на жителей восточной части страны, число которых составляет 43% общей численности населе­ния, приходилось 60% общего объема потребления. Расхождение между го­родскими и сельскими районами показывают данные о том, что на 708 млн крестьян приходится лишь 40% общего объема всех товаров и услуг.

По доле городских жителей в общей численности населения на первом месте стоит Северо-Восток Китая, где находится много промышленных центров и доля городского населения составляет около 60-70%. В частно­сти, по данным на 2000 г., доля городского населения в провинции Ляонин составляла 54,9%, Цзилинь - 49,6%, Хэйлунцзян - 51,5%, а через десять лет - в 2010 г. доля городского населения увеличилась еще больше. В част­ности, в провинции Ляонин она составила уже 71,1%, Цзилинь - 68,9%, Хэйлунцзян - 59,9%, в 2013 г., соответственно, 66,45%, 54,20% и 57,20%^[452](см.: таблица 2-33 ниже).

Для Юго-Запада Китая характерен самый низкий уровень урбаниза­ции - ниже среднего по стране (от 9,9% в Тибете до 37,2% в Сычуани в 2010 г.), что является отражением отсталости экономического развития этих территорий. Доля городского населения увеличилась на Юго-Западе примерно на 4 процентных пункта по сравнению с 2005 г. лишь в провин­ции Сычуань и на 2% в Чунцине. На наш взгляд, представляется наиболее интересным, что помимо трёх городов центрального подчинения - Пекин, Шанхай и Тяньцзинь и экономически развитых приморских районов, та­ких как Ляонин, Гуандун, Цзянсу, Чжэцзян и Шаньдун достаточно урба­низированными районами являются районы компактного проживания на­циональных меньшинств на Севере и Северо-Западе Китая: Внутренняя Монголия - 42,7% в 2000 г. и 35,9% в 2010 г., Синьцзян - 33,8% в 2000 г. и 40,1% в 2010 г., Нинся - 32,4% в 2000 г. и 48,7% в 2010 г.^[453] (см. таблицы 13, 14 ниже).

Юго-западную провинцию Гуйчжоу можно рассматривать как поли­гон для отработки модели снижения числа занятых в сельском хозяйстве без их миграции в города. Значительная доля самодеятельного населения провинции работает на мелких городских предприятиях, число которых бурно растет, но продолжает жить в сельской местности. Пример провин­ции Гуйчжоу подтверждает преимущества развития малых и средних го­родов. Здесь смогли активно использовать рабочую силу, высвобождаю­щуюся из сельского хозяйства, а также разрабатывать местные источники сырья и энергии; расширять промышленное производство за счет сельских подсобных промыслов, что помогает снизить себестоимость продукции,

уменьшить транспортные расходы.

Судя по всему, именно в менее населённых районах страны урбаниза­ция проходит более быстрыми темпами, что имеет важное значение для реализации политики развития западных районов Китая. В свою очередь, высокий удельный вес городского населения в таких приморских про­винциях как Гуандун, Чжэцзян, Цзянсу во многом объясняется наличием большого количества поселков, в которых проживает значительная часть населения провинции.

Крупные города все больше сталкиваются с проблемой чрезмерной скученности, нехватки источников сырья и энергии, транспорта, недостат­ками в системе образования, вопросами занятости, обеспечения жильём, обострением экологической ситуации. Именно поэтому одним из основ­ных направлений политики в области урбанизации было жёсткое ограни­чение чрезмерного роста крупных городов.

Плотность населения в крупнейших городах Китая заметно превыша­ет среднюю плотность населения - 140 человек на 1 кв. км. Например, еще в 2005 г. средняя плотность населения в городских районах в Пекине со­ставляла 937,2 человека, в Тяньцзине - 863,5 человека, в Чунцине - 1 093 человека, а в Шанхае - 2 718 человек. В отдельных урбанизированных про­винциях плотность городского населения даже выше, чем в Тяньцзине - го­роде центрального подчинения с десятимиллионным населением. Напри­мер, средняя плотность городского населения в провинции Цзянсу - 1 321 человек на 1 кв. км, на Хайнане - 2 930 человек, в Хэнани - 5 405 человек, в Хэбэе - 2 131 человек, в Аньхуэе - 1 448 человек, Гуандуне - 1 362 чело­века, Цинхае - 2 001 человек, Ганьсу - 6 031 человек, Шэньси - 2 531 че­ловек, Цзянси - 2 740 человек^[454]. Население неравномерно концентри­руется и в границах городской территории. При общей площади Пекина 17,1 тыс. кв. км на 2% его территории сконцентрировано 45% его жителей.

Такая скученность обостряет обеспеченность горожан жильем и комму­нальными услугами, хотя за годы реформ в результате больших масштабов жилищного строительства ситуация существенно улучшилась. В 1989 г. на одного городского жителя приходилось 6,6 кв. м жилой площади, на одного сельского жителя - 17,2 кв. м. В 2006 г. на одного городского жителя при­ходилось уже 27,1 кв. м, а в деревне в 2007 г. - 31,6 кв. м, а в 2012 г. - уже 32,9 кв. м и 37,1 кв. м, соответственно^[455]. В крупных городах обеспеченность жильем несколько хуже, чем в малых, причины этого кроются в более вы­сокой стоимости строительства жилья в крупных городах, где строится жилье повышенной комфортности.

Таблица 13

Численность городского и сельского населения по провинциям КНР, 2010 г.

Рассчитано по: «Чжунго жэнькоу няньцзянь-2011(‘А1тапас of China’s Population”. Чжунго шэхуэй кэсюэюань жэнькоу юй лаодун цзинцзи яньцзюсо (Institute of Population and Labor Economics, CASS). Пекин. 2011. С. 348 (приведены данные Ми­нистерства общественной безопасности КНР).

Таблица 14

Источник: Чжунго тунцзи няньцзянь-2014. Пекин, 2014. С. 30.

Ускорение урбанизации - важный фактор освоения западных районов Китая

Официально политика освоения западных регионов была провозгла­шена на 4-м Пленуме ЦК КПК 15-го созыва 22 сентября 1999 г. Общие стратегические установки этой политики были изложены в «Программе освоения западных регионов в годы десятой пятилетки», разработанной Плановым комитетом и Госсоветом КНР, а именно: к середине XXI века в основном завершить модернизацию Китая, покончить с отсталостью и бедностью западных регионов, сократить разрыв в уровне экономическо­го развития отдельных регионов, обеспечить экономическое процветание западных районов, их социальный прогресс, добиться там социальной ста­бильности и национального единства, бороться за сохранение природы и повышение уровня благосостояния народа.

Программа освоения западных районов предусматривает пять важных моментов - создание разветвленной транспортной инфраструктуры, уси­ление охраны окружающей среды, реструктуризацию промышленности, быстрое развитие науки, новых технологий и образования и углубление реформы и политики открытости.

Западные районы обширны по территории и различаются по уровню социально-экономического развития, что требует выделения основных на­правлений при выполнении программы их освоения. Во-первых, опора на крупнейшие города региона с учетом их стратегических функций. Во-вто­рых, выделение ареалов преимущественного развития вдоль крупных рек и транспортных магистралей (создаются направленные экономические зоны, территориальные коридоры: например, определена магистраль шел­кового пути; между провинциями Юго-Запада; коридор Гуандун-Гуанси; Санься-Чунцин; коридор вдоль Янцзы до Шанхая; освоение бассейна Ян­цзы; северный коридор Хух-Хото-Пекин). В-третьих, одновременное раз­витие выделенных территорий с использованием опыта развития примор­ских провинций.

Использование преимуществ урбанизации может сыграть ключевую роль в ускорении преобразования западных территорий, так как города яв­ляются форпостами распространения цивилизации. В свою очередь, осо­бое значение в ускорении урбанизации будет отводиться западным райо­нам в ходе выполнения программы их освоения. Западные районы весьма обширны по территории, среди них также велика дифференциация. Пред­полагается выделение стратегических пунктов (городов), которые будут соединяться линиями в перспективные направления развития.

Примером города, который стимулирует развитие урбанизации на прилегающих территориях, является Чунцин - четвертый в стране после Пекина, Тяньцзиня и Шанхая город центрального подчинения, отличаю­щийся от них смешанным аграрно-городским обликом. Это один из круп­нейших городов в западных районах, расположенный на месте слияния

двух рек - Янцзы и Цзялинцзян в окружении гор, с которых открывает­ся великолепная панорама города. История его насчитывает более трех тысяч лет. Это культурный, исторический и промышленный центр на Юго-Западе Китая. Его территория составляет 82,4 тыс. кв. км, включая 43 района и уезда. Число жителей достигает 29,7 млн человек, из которых собственно городское население составляет 58,43%, а жители сельских уездов - 41,66%^[456]. Городские кварталы живописно уступами теснятся на горных склонах, в центре крутые лестницы ведут от одного квартала к дру­гому; но такой рельеф местности ограничивает транспортную сеть автобу­сом, такси и фуникулером. Транспортное строительство обходится очень дорого из-за пересеченной местности. В ближайшем будущем отдельные районы города будут связаны монорельсовой дорогой, первая очередь ко­торой уже построена.

Чунцин почти всегда со времени образования КНР занимал особое административное положение. В 1950-1954 гг. он уже был городом цен­трального подчинения, в 1954-1958 гг. и в 1961-1967 гг. имел статус «осо­бой плановой единицы». Этот статус был восстановлен для него и после 1984 г. Возвращение ему в 1997 г. статуса города центрального подчине­ния с передачей большой части провинции Сычуань было продиктовано стремлением повысить его значение как опорного пункта крупномасштаб­ного освоения западных регионов.

Выбор Чунцина объясняется его значением как самого крупного на Западе промышленного и научного центра, его важным транспортным положением и непосредственной близостью к строящейся гигантской ГЭС Санься, которая должна преобразить облик всего бассейна реки Ян­цзы. После подъема уровня воды в Янцзы длина водохранилища вверх от Санься составила 600 км, из которых 500 км приходится на территорию Чунцина, на который возложена обязанность подготовки к затоплению и переселению населения с затопляемых территорий. Было затоплено 1445 деревень, 324 волостных центра, 7 поселений городского типа (уезд­ных центров), 2 города. К окончанию строительства в новые дома должно быть переселено 1,03 млн человек. В Чунцине преобладает население го­родских уездов, 58% составляет городское население, но в ближайшее вре­мя ожидается повышение уровня урбанизации. Процесс урбанизации идет и в сельской местности; менее всего урбанизированы районы, прилегаю­щие к Санься, но деревни приобретают все более городской облик. Многие крестьяне имеют заработки не от земли, работая в сфере обслуживания, строительстве, на мелких волостно-поселковых предприятиях.

Строительство гидроузла Санься имеет общегосударственное значение. Санься на 80% строится за счет госбюджета. Однако огромная ответствен­ность лежит на правительстве Чунцина, которое отвечает за обеспечение стройки рабочей силой и перемещение населения из затопляемых районов.

Именно эти соображения легли в основу решения сделать Чунцин горо­дом центрального подчинения. Через Чунцин идут большие финансовые потоки, значительная поддержка городу осуществляется государством.

Чунцин - самый крупный город в западных районах, здесь крепкая старая промышленная база. В Чэнду промышленности гораздо меньше. Раньше инфраструктура была очень отсталой, сейчас ведется огромное ин­фраструктурное строительство. До недавнего времени в городе было всего два моста, сейчас уже шесть. Промышленная база в Чунцине начала соз­даваться еще в годы первой пятилетки, много предприятий было постро­ено в годы так называемой «третьей линии обороны». Основные отрасли промышленности - металлургия, машиностроение, автомобилестроение, производство строительных материалов, химико-фармацевтическая про­мышленность. Всего насчитывается 160 тысяч промышленных объектов, в том числе 380 крупных и средних государственных предприятий. Раз­вертывается создание новых современных отраслей, имеется более 2500 предприятий с участием иностранного капитала.

Чунцин - крупнейший транспортный узел юго-запада, куда сходятся воздушные, водные и железнодорожные пути. Круглые сутки идет нави­гация на Янцзы; автомагистрали расходятся во всех направлениях. Три железнодорожные линии, которые встречаются в Чунцине из Сянфана, Гуйяна и Чэнду, затем уходят во все районы Китая. Чунцинские авиали­нии связывают город с более чем 40 внутренними аэропортами, включая Пекин, Шанхай, Гуанчжоу, Сиань, Куньмин, Тибет, Гонконг и др. Повыша­ется значение Чунцина как важного транспортного узла в верховьях Янц­зы. Ведется строительство новой железнодорожной магистрали на Запад.

В Чунцине быстро развивается сфера образования и науки. Сейчас в городе насчитывается 25 высших учебных заведений, 1000 различных научных и технических учреждений разного масштаба. Большую работу проводит Чунцинская Академия общественных наук. Одна из главных задач - перестройка традиционных отраслей с использованием высоких технологий (в том числе биотехнологий). Создается технопарк в северной части города на площади 130 кв. км, город будет развиваться на север. Это будет современный центр модернизации и экспортных отраслей. Тради­ционные отрасли - автомобильная и переработка сельскохозяйственной продукции также будут модернизироваться.

Чунцинский технопарк создан в марте 1999 г. по решению Госсовета КНР. Это один из пяти комплексных технопарков, в 2001 г. был признан самым передовым из всех технопарков на территории КНР. На конец 2001 г. на его территории было размещено 4 000 технико-экономических предприятий, 174 из них работают на основе самых высоких технологий. В создании предприятий принимают участие Япония, США, Германия, Франция, Италия, Сингапур, Гонконг. Более 300 предприятий с тремя участниками - Тайвань, Гонконг, Аомэнь. Здесь используются биотехно­

логии, мягкие технологии, проводится подготовка кадров для выезда за границу; развивается электроника, производство новых медицинских пре­паратов, новой медицинской аппаратуры, фармацевтика. Среди приори­тетов - производство новых белковых препаратов и подготовка проектов для инфраструктурного строительства.

Чунцин играет колоссальную роль в стимулировании развития за­падных районов. Это всегда был самый крупный промышленный центр в верхнем течении Янцзы, имевший большую поддержку (администра­тивную и финансовую) из центра. Чунцин несет административную от­ветственность за выполнение 1/3 крупных проектов в западных районах (особенно строительство железных дорог, мостов в районах, прилегающих к Чунцину).

В ходе программы освоения западных районов под контролем прави­тельства Чунцина выполняются следующие программы:

1) поддержка бедных слоев населения (при условии уровня доходов ниже прожиточного минимума; в основном это бедные районы, прилега­ющие к Санься);

2) миграции населения в район Санься и перемещение населения из районов затопления;

3) структурная перестройка экономики (создание новых отраслей на основе передовых технологий, модернизация традиционных отраслей);

4) экологическая программа (в районе Санься - лесопосадки, сохране­ние окружающей среды);

5) проектирование и создание специального экономического региона освоения Санься;

6) создание ареала преимущественного развития на Восток с помощью повышения уровня урбанизации сельских районов.

В настоящее время территория Чунцина еще отстает от экономически развитых районов в восточной части страны. Наличие большого государ­ственного сектора предъявляет особые требования к углублению рефор­мы. Тем не менее, вышеприведенная информация о Чунцине как форпосте программы развития западных районов показывает правильность избран­ного китайским руководством курса на освоение западных районов и уско­рение в них процессов урбанизации как необходимой меры сглаживания региональных различий и очередного этапа экономических реформ на пути к модернизации Китая и его стремлению выйти на международную арену в числе передовых стран Азии.

Китайская деревня

С началом политики экономических реформ и открытости, которые проводятся с конца 70-х годов, темпы экономического развития страны существенно выросли. Но сельские районы отстают в своем развитии. Об­разование, культура и медицинское обслуживание на селе уступают город­

ским районам. В последние десятилетия темпы роста урбанизации отстава­ли от темпов роста промышленности вследствие осуществления политики регистрации горожан, что проводило резкое разграничение городских и сельских жителей. Это ограничивало рост городских районов. В 70-х годах добавленная стоимость, созданная в промышленности, составляла более 50% ВВП, но урбанизация оставалась на уровне не более 30%.

Замедленная урбанизация имела следующие последствия: 1) расши­рялся разрыв в доходах между городом и селом; 2) тормозилось развитие сферы услуг, что обусловливало ее небольшую долю в ВВП; 3) замедле­ние спроса произошло раньше, чем ожидалось. Перепроизводство обычно проявляется, когда ВВП на душу населения достигает уровня 2 тыс. долл. Однако в Китае более 85% товаров оказались избыточными, когда ВВП на душу населения составлял менее 1 тыс. долл. Причина этого кроется в низкой покупательной способности крестьян. В 2002 г. ²∕₃населения стра­ны потребляли ¹∕₃произведенной продукции. Сельское население в силу низкого уровня доходов не могло позволить себе приобретение многих видов товаров, которые городские жители уже не хотели покупать. Раз­рыв в уровне потребления в городе и селе является фактором снижения внутреннего спроса, который будет тормозом развития промышленности.

Разница между городом и деревней, между регионами усугубляла иму­щественную дифференциацию, что сказывалось на узости внутреннего спроса. Сглаживанию этой дифференциации могут способствовать сле­дующие меры: 1) подъем отсталых районов; 2) субсидии на поддержание жизненного уровня населения; 3) меры по сбалансированию роли центра и мест; 4) структурная перестройка экономики - создание отраслей про­мышленности, отвечающих специфике местных условий (например, цвета Синьцзяна: черный - нефть, красный - томаты, белый - хлопок).

В китайской деревне по-прежнему сконцентрирована большая часть экономически активного населения. В начале 80-х годов общая числен­ность занятых в китайской деревне составляла примерно 500 млн человек (или около 70% экономически активного населения страны). В этой ситуа­ции одно лишь внедрение системы семейного подряда без привлечения до­полнительных капиталовложений и без развития механизации сельского хозяйства привело к тому, что в 80-90-е годы образовалась большая про­слойка трудоизбыточного населения, особенно в тех районах, где ощуща­ется недостаток пахотной земли.

В таких условиях одним из основных путей решения проблемы обеспе­чения рабочими местами трудоизбыточного сельского населения является создание промышленных предприятий, подсобных промыслов, развития торговли и услуг в сельской местности за счёт местных накоплений. Этот путь в условиях перенаселённости крупных и средних городов оказал­ся довольно эффективным. Развитие несельскохозяйственных отраслей в сельской местности, создание малых городов по мере индустриализа­

ции китайской деревни - это один из путей развития села. В результате в сельской местности постепенно уменьшалась доля населения, занятого в сельском хозяйстве, за счёт занятых в промышленности, торговле, ка­питальном строительстве, на транспорте. В то же время начался приток населения из сельской “глубинки” в малые города и посёлки для работы на промышленных предприятиях, на транспорте, в сфере услуг, а также жителей крупных и средних городов на строительство предприятий в ма­лых городах и посёлках. По данным китайской прессы, в настоящее время ежегодно 12,5 млн сельских жителей становятся жителями малых городов и поселков, а всего за годы реформы свыше 135 млн человек перешли из сельскохозяйственной в несельскохозяйственную сферу.

Именно в этом направлении шло развитие китайской деревни после III пленума ЦК КПК 11-го созыва в 1980- 1990-е годы и в начале XXI века. В сельских районах произошёл отток рабочей силы из сельского хозяй­ства на волостно-поселковые предприятия в промышленность, торговлю, строительство, питание, сферу услуг и другие отрасли. Однако пока ещё доля сельской рабочей силы, занятой вне сферы сельского хозяйства, от­носительно невелика, и на наш взгляд, именно здесь таятся возможности решения проблемы трудоустройства - развитие несельскохозяйственной сферы и создание малых городов и посёлков в сельской местности.

Стратегия в области урбанизации

Вопрос о стратегии урбанизации в Китае остается дискуссионным. В ходе обсуждений, ведущихся с начала 80-х годов, сложилось четыре точ­ки зрения:

Фото 18. Дома для сельских жителей в образцовом поселке близ Кульджи (Синьцзян).

1) В пользу развития малой урбанизации как китайской специфики. В Китае большое население, нельзя допустить массовой сельской мигра­ции в города. Можно назвать этот процесс сельской урбанизацией. Сель­ские предприятия будут играть градообразующую роль. Крестьяне будут покидать землю, но не покидать своего места жительства. Таков наиболее рациональный путь ликвидации избыточной рабочей силы в деревне.

2) В пользу развития крупных городов. Крупные городские поселения с удобным транспортным положением создают самые широкие возможно­сти для промышленного роста. Так подсказывает и мировой опыт. Сель­ская урбанизация тянет Китай назад, мешая рациональному использова­нию земли.

3) В пользу развития средних городов. Это поможет избежать недостат­ков крупных и мелких городов. Учитывая значимость уездных центров, надо постепенно превращать их в средние города.

4) В пользу диверсификации модели урбанизации с учетом региональной специфики. В каждом регионе должна существовать своя модель урбаниза­ции. Надо учитывать поэтапность процессов урбанизации, искусственно не форсировать ее.

Китай сделал свой выбор в пользу ускорения урбанизации в ходе эко­номических реформ. Цю Сяохуа, заместитель директора Государственного статистического управления, в одном из выступлений подтвердил, что в нынешней ситуации приостановление урбанизации было бы серьезным тормозом социально-экономического развития КНР. Поэтому интенси­фикация урбанизации является насущной задачей сегодняшнего дня. Он отметил, что замедление роста городов может быть источником целого ряда проблем, самая значимая из которых - несбалансированность уров­ней экономического развития между городскими и сельскими районами^[457]. Чрезмерно высокая плотность населения в сельских районах означает, что большая часть рабочей силы концентрируется в сельском хозяйстве, от­расли с наиболее низкой производительностью труда. Кроме того, медлен­ная урбанизация ведет к неравномерному развитию различных секторов экономики. Третья сфера - сфера услуг в Китае в течение длительного времени остается далеко позади по сравнению с тем, как это происходит в развитых странах.

В отличие от крупных городов, где сосредоточена значительная часть городского населения, до недавнего времени в КНР резко отставал рост средних и особенно малых городов, где не было достаточных средств для экономического и культурного развития. В нынешних условиях перенасе­ленности крупных городов и наличия большого количества избыточной рабочей силы в деревне единственной разумной альтернативой решения вопроса является развитие малых городов и посёлков и создание в сель­ской местности широкой сети предприятий несельскохозяйственной сфе­

ры. Этот путь в условиях перенаселённости крупных и средних городов оказывается довольно эффективным и при определённых условиях позво­лит решить ряд серьёзных проблем китайской экономики - трудоустрой­ство избыточного населения, создание фондов накопления для модерни­зации сельского хозяйства, развитие материально-технической основы малых городов, и как следствие всего этого, постепенное стирание граней между городом и деревней.

В перспективе будет происходить дальнейшее сокращение численно­сти сельского и рост городского населения. При этом численность город­ского населения будет увеличиваться не только за счет механического прироста населения крупных городов с населением более 1 млн человек, но и за счет малых и средних городов путем создания городских условий жизни в малых городах и поселках (более 50% занятых вне сферы сельско­го хозяйства, наличие водопровода и электричества в доме, асфальтового дорожного покрытия в населенном пункте и т. д.). В Китае сознательно ограничивается механический приток населения в крупные города из-за невозможности решить проблемы жилья, образования, здравоохранения, развития городской инфраструктуры для всех жителей города, несмотря на создание новых рабочих мест и невозможность закрыть новые трудовые вакансии за счет местных жителей. В дальнейшем урбанизация Китая пой­дет не по пути дальнейшего увеличения численности населения крупных городов-миллионеров, таких как Шанхай, Пекин, Тяньцзинь, Гуанчжоу, Ухань, Шэньян, а за счет создания большого количества предприятий не­сельскохозяйственной сферы в малых городах и поселках, которые будут получать статус города по мере увеличения доли населения, занятого на предприятиях вне сферы сельского хозяйства.