Административно-территориальное устройство СССР.

Социальное пространство СССР и наследовавших ему государств организовано принципиально по иному, чем в других современных общностях1. Пространство социальной жизни и административно - территориальное деление (районирование) в СССР идентичны.

Определенно можно сказать, однако, что число уровней в иерархиях административно - территориального устройства в политически стабильных и экономически процветающих государствах не больше трех, максимум четырех (государство - штат - графство; государство - земля - муниципальный округ; и т.п.). Увеличение количества уровней административно-территориального деления, как правило, приводит к конфликтам между уровнями.

Число уровней в иерархии административно-территориального деления в СССР составляло 5 (в республиках с районным делением "СССР - республика - район - город - поселение"), и 6 (в республиках с областным делением: "СССР - республика - область (край) - город - район - поселение"). Распад СССР, также как регионализацию России, можно рассматривать как структурную деформацию иерархий административно - территориального устройства, сопровождающуюся уменьшением количества уровней. Феноменологическое многообразие форм распада (этнические, региональные, политические, территориальные и т.

Структура советского пространства может быть представлена в матричной форме. На строки рисунка 1 вынесены наименования уровней административнотерриториального деления, в то время как столбцы соответствуют формам существования властных отношений (в принципе одноименных уровням деления). Матрица содержит исчерпывающий список единиц социального учета и планирования в административно-территориальном делении, находящихся в строгом порядке и интегрированных в целое социалистического государства соответствующими коллегиальными органами принятия решений - бюро парткомитетов и коллегиями Советов различных уровней. Именно такое логически строгое административное деление обеспечивало выполнение и перевыполнение планов производства и сдачи продукции государству.

Рисунок 1 Логика административнотерриториального деления СССР блок макрострукт уровень

административно

территориального

деления СССР республика область город Район поселение союзный столица члены ЦК и члены ЦК и члены ЦК члены ЦК и члены ЦК и СССР депутаты депутаты депутаты депутаты депутаты ВС СССР ВС СССР ВС СССР ВС СССР ВС СССР республиканский республики столица Члены ЦК Члены ЦК Члены ЦК Члены ЦК в составе СССР республики партии партии партии партии республики республики, республики, республики, депутаты депутаты депутаты депутаты республи- республи- республи- республи- канского Со канского канского канского Совета Совета Совета областной области области областной члены члены обкома члены обкома России республик центр обкома КПСС КПСС КПСС депутаты депутаты депутаты областного областного областного совета совета совета городской города союзного города города центр члены члены подчинения республиканского областного города горкома горкома К подчинения подчинение КПСС, депутаты депутаты городского городского Совета Совета районный военные округа районы автономные городские Райцентр члены райкома республи области, районы КПСС, депутаты канского националь- районного подчинения ные Совета округа поселенческий закрытые поселки поселки поселки поселки центр города и республи- областного городского районного поселения военные базы канского подчинения подчинения подчинения подчинения

В нижней части матрицы (под диагональю, образованной отношениями между одноименными уровнями административно - территориального деления и блоками макроструктуры) расположены наименования единиц административнотерриториального деления.

Столбец “СССР” и строка “союзный уровень организации” изоморфны друг другу (в том смысле, что первые руководители административно-территориальных единиц были членами ЦК КПСС и депутатами Верховного Совета СССР), чем и достигалась согласованность в принятии и реализации политических и экономических решений: решения пленума ЦК КПСС принимались его членами - первыми лицами соответствующих единиц административно-территориального деления, и ими же реализовывалось.

Однако простой и логичный принцип административно-территориального деления только по видимости был таковым. Прежде всего потому, что административнотерриториальное деление в республиках СССР с районным делением было пятиуровневым.

Рисунок 2 Административно-территориальное деление СССР в республиках с районным делением блок

макроструктур

уровень

административ

территориальн

деления СССР республика район город поселение союзный столица члены ЦК и члены ЦК и члены Цк и члены ЦК и депутат] СССР депутаты депутаты депутаты ВС СССР ВС СССР ВС СССР ВС СССР республиканск республики столица Члены ЦК Члены ЦК Члены ЦК в составе СССР республики партии партии партии республики, республики, республики, депутаты депутаты депутаты республиканского республиканского республиканского Совета Совета Совета районный города союзного районы райцентр члены члены подчинения республиканского горкома КПСС, горкома КПСС, подчинения депутаты депутаты городского Совета городского Совета городской военные округа города городские районы центр члены райкома республиканского города КПСС, депутаты подчинения районного Совета поселенческий закрытые поселки поселки поселки городского центр города и республиканского районного подчинения поселения военные базы подчинения подчинения

В пятиуровневой структуре административный район может быть “старше” города, что влечет за собой существенные различия в их политическом поведении и свойствах системы в целом.

В целом система административно-территориального деления была построена так, чтобы минимизировать количество и типы конфликтов, разрешаемых на низших уровнях административно-территориальной иерархии. "Проблемы" и до перестройки, и после распада СССР решались только в Центрах, в роли которых выступали органы управления более высоких административно-территориальных рангов. Отношения между двумя любыми смежными уровнями административно - территориальной иерархии были конфликтными, т.к. каждый Центр (союзный центр по отношению к республиканскому уровню, республиканский по отношению к областному или районному, и так далее) по отношению к любой периферии выступал как институт отчуждения и концентрации производимого периферией продукта, и орган распределения отчужденных у непосредственных производителей ресурсов. Органы управления нижележащего уровня стремились отдать Центру меньше, а получить из Центра больше. Политика любого Центра, естественно, была противоположной, он стремился взять от подчиненной территории больше, а отдать меньше. Конфликты между смежными уровнями иерархии решались переносом их на более высокий уровень, выступающий в роли третейского судьи и верховного распорядителя ресурсов.

возможность переноса конфликтов на более высокие уровни иерархии обеспечивались руководящей ролью КПСС, аппарат которой "стягивал" иерархию административного устройства в жесткую конструкцию, стержнем которой он и был.

В аппарате КПСС конфликты между смежными уровнями административнотерриториальной иерархии трансформировались во внутренние конфликты в подразделениях советского, контрольно - репрессивного и планово - финансового аппаратов территориального управления. Бюро парткомитетов были институтами, в которых конфликты легализовывались и трансформировались в формы, приемлимые для системы в целом. Отчуждение этой функции от бюро парткомитетов в ходе перестройки и последующая ликвидация самих бюро привели к тому, что латентные конфликты между смежными уровнями административно-территориальной структуры (между областями и республикой, между областями и городами - областными центрами, между городами и административными районами, и т.д.) стали явными и не решаемыми в существующей структуре власти.