Роль государства в развитии ИКТ

Помимо универсального характера воздействия на все сферы человеческой деятельности, инфокоммуникации отличаются высокой стратегической значимостью. От степени развития отрасли зависит уровень обороноспособности государства, его место и роль в мировом пространстве и, наконец, конкурентоспособность национальной экономики.

В большинстве развитых стран государство сыграло решающую роль в становлении и стремительном развитии рассматриваемого комплекса, но соответствующие программы по странам заметно различались. В ФРГ формирование отрасли телекоммуникаций стало одним из приоритетных направлений государственной политики. Война нанесла огромный ущерб сети связи, а новая геополитическая ситуация требовала радикальной реконструкции всей инфраструктуры, поскольку ее основные объекты были недееспособны. Правительство страны даже в самые тяжелые годы поощряло развитие отрасли, как национального чемпиона, защищало мощным протекционистским колпаком. Финансово-кредитная поддержка, распространение на работников системы пожизненных социальных льгот и ряд других мер давали положительные результаты.

Французский сценарий становления отрасли телекоммуникаций не только лучший пример в мировой практике, но и по сей день остается предметом особого внимания социальной психологии. Эта цель вышла за отраслевые границы и приобрела масштабы национальной идеи. В первые послевоенные десятилетия по состоянию телефонной связи Франция занимала одно из последних мест среди ведущих стран мира, что заставило власти в конце 60-х гг. предпринять экстренные меры по нормализации ситуации:              отрасль получает мандат хозяйственно

стратегического приоритета, утверждается беспрецедентная программа ускоренного строительства в предельно сжатые сроки.

В последующие два десятилетия государство приступило к кардинальному реформированию сферы телекоммуникаций путем создания независимых регулирующих органов, инициирующих процессы приватизации национальных операторов и расширение конкуренции (см. рис. 11.3.).

Один из наиболее примечательных шагов в этом направлении - создание автономных органов, выполняющих функции регулирования комплекса. Независимые структуры такого рода весьма эффективны, поскольку имеют определенную степень автономии в отношениях с правительством и свободны от давления со стороны отраслевого бизнес-сообщества. Не случаен рост числа национальных регуляторов за 1990-2009 гг. с 4 до 153. Наиболее высок процент регионов, где действует такого рода регулятор, в Африке (25,5%), за ней следует Америка (20,3%), Европа (24,8%), АтР (17%), страны арабского мира (8,5%) и СНГ (3,9%).[244]По мере роста числа регуляторов возрастает их влияние и расширяются функции. Традиционно они управляли доступом на рынок путем выдачи лицензий, присвоения ресурсов радиочастотного спектра и других ограниченных ресурсов, участвовали в программах поддержки универсального доступа. В настоящее время фокус особого внимания смещается в сторону создания благоприятного инвестиционного климата, содействующего росту рынков и процессов эффективной диффузии цифровых технологий. Регуляторика в данной сфере постепенно приобретает транснациональный характер. Более 75% государств - членов Международного Союза Электросвязи (UIT) создали общий орган регулирования, хотя ситуация в разных регионах различна. В начале 2010 г.

   Рис.              11.3 Мировые тенденции в области регулирования рынка

телекоммуникаций в период 1995 - 2009 гг.

Страны              1990              1995              1998              2000              2002              2004              2006              2009

Источник: Tendances des reformes dans les telecommunications, UIT, 2009.

П олитика приватизации была продиктована изменениями хозяйственной среды, перспективами выхода отрасли на новый виток развития. Ее механизм запустили три главных фактора: революционные сдвиги в технологической базе, быстрый рост национальных телефонных компаний и нарастание глобальной конкуренции. Дальнейшее развитие отрасли непосредственно зависело от радикальной перестройки хозяйственного пространства и механизмов. Каждая страна осуществляла собственную модель приватизации. Первая, наиболее радикальная программа, стартовала в 1984г. в Великобритании. За British Telecom (ВТ) последовал Deutsche Telekom (DT), вхождение которого в рынок было сравнительно «мягким» и продолжалось семь лет. Приватизации здесь предшествовала корпоративизация, а разгосударствление сопровождалось крупной внутренней реорганизацией - переоценкой активов, изменением порядка налогообложения, эмиссией акций и т.д. Важно отметить две особенности приватизации в ФРГ. Во-первых, прибыль от эмиссии получил не федеральный бюджет, как можно было бы ожидать, а сама компания, и полученные средства целиком пошли на приращение ее капитала. Во-вторых, правительство предоставило ряд привилегий мелким частным инвесторам в целях широкого привлечения населения к участию в капитале компании в качестве ее главных акционеров.

Сл едует особо отметить, что процесс разгосударствления Телекомов в зарубежных странах далек от завершения. Приватизация в большинстве стран остается приоритетным направлением государственной политики, поскольку даже в странах ЕС в собственности государства остается значительная часть активов компаний. Между тем преимущества нового статуса операторов уже не требуют доказательств. Во многих странах признано, что конкуренция обеспечивает более справедливую игру на телекоммуникационном поле, а государство, будучи и участником рынка, и его высшим арбитром, нарушает ее условия. К тому же приватизация приносит финансовые выгоды, и не малые:              вырученные от этих

программ средства в развивающихся странах за период 1990-2006 гг. оценивались примерно в 83 млрд. долл.

По странам соотношение государства и бизнеса в активах рассматриваемого сектора сегодня варьирует в довольно широких пределах. Государство владеет 54% акций норвежского холдинга Telenor. Шведскому государству принадлежит 37,3%, финскому - 13,7% активов TeliaSonera; правительство ФРГ сохраняет 31,7% акций DT, а Франции и Австрии по 27% акций FT и Telekom Austria. Намного более весомо участие государства в рассматриваемой отрасли в странах СНГ: его доля в акционерном капитале Укртелекома составляет - 92,8%, Белтелекома - 52,1%; Связьинвеста - 51%; Азтелекома - 31,6%. По состоянию на конец 2007г. из 130 государств мира только в 37 эта проблема решена радикально, и полностью приватизированы 83 компании из 189.

Нес мот ря на существенные различия по странам в динамике разгосударствления и некоторое замедление этого процесса в последние годы, в целом тенденция к разгосударствлению собственности в отрасли выражена достаточно убедительно

Конкуренция в течение последних 20 лет является «священным Граалем» роста в сфере телекоммуникаций. Это, несомненно, один из факторов обусловливающих существование регулятивных органов. Отсутствие конкурента со значительным влиянием на рынке следует рассматривать как гарантию здорового роста рынка, а также активных инноваций в технологиях и услугах. Конкуренция в сфере ИКТ - необходимое условие беспроигрышного развития рынка. Существует тесная корреляция между открытым для конкуренции рынком и ростом числа абонентов этих услуг. Пример сказанному, успешно развивающиеся в последние годы рынки услуг мобильной и широкополосной связи (см. рис. 11.4., 11.5.).

   Рис. 11.4 Рост конкуренции и числа абонентов в сфере мобильной связи в мире за период 1995 - 2008 гг.

1995 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005 2007 200S Источник: Tendances des reformes dans les telecommunications, UIT, 2009.

   Рис. 11.5 Рост конкуренции и абонентов в сфере фиксированной связи в мире

Конкуренция amp; сфере услуг Интернета

Источник: Tendances des reformes dans les telecommunications, UIT, 2009

В то же время в условиях стремительного прогресса технологий и изменений хозяйственной среды система регулирование ИКТ отстает от реальных процессов, что негативно отражается на рыночном поведении и взаимоотношениях многочисленных игроков, особенно инноваторов. Тем не менее, не в последнюю очередь благодаря развитой конкуренции, производители в сфере телекоммуникаций адаптируются к конвергенции технологий, стремительно осваивают спектр широкополосных решений, методы передачи голоса по Интернет - протоколу, концентрируются на конвергенции фиксированных и подвижных сетей. Каждый инновационный вектор представляет собой часть общего, направленного на создание универсального доступа, способного предоставлять полный спектр услуг и приложений и подключение к ним самых разных устройств из любой географической точки мира. Объединить все лучшее из достигнутого ранее - задача нового поколения ИКТ - NGN (Next Generation Network). Комплекс переживает ныне очередной этап эволюции и нацелен на подъем на следующий виток инновационной спирали с минимальными рисками. Но нарождающаяся среда NGN ставит сложные задачи перед всеми участниками рынка: предприниматели должны строить новые бизнес-модели, а регуляторы информационного пространства - разрабатывать принципиально иную нормативную базу.

Го сударство, освобождаясь от телекоммуникационных активов и от ряда полномочий в области регулирования, концентрирует внимание на выполнении главной миссии - создании благоприятных условий для предпринимательства теперь уже в рамках объединенного Телекома и ИТ бизнеса. Опыт последних 10-20 лет показывает, что страны, где была создана предпринимательская среда, благоприятная для инновационного развития и отвечающая интересам бизнеса, добились серьезных успехов. Прежде всего, это США, Япония и в возрастающей степени - Китай. Ориентация на эту модель позволила целому ряду стран - Канаде, Швеции, Финляндии, Южной Корее, Израилю, Ирландии - используя ее возможности, войти в разряд сильнейших. Набор характеристик благоприятного делового климата, на первый взгляд, общеизвестен, но создать такой климат удается далеко не всем вследствие его многофакторности, необходимости учета исторических и культурных традиций стран, мотивации и способности государственных и бизнес элит разрабатывать и реализовать оптимальные программы и политику.