СОГЛАШЕНИЕ 1989 г. Л,

А' , -

В, эпоху холодной войны связи Советского Союза с иесоциали- стической Европой поддерживались преимущественно в форме двусторонних отношений с отдельными государствами. Что касается новых многосторонних и наднациональных образований, созданных западноевропейскими государствами» го они рассматривались советским руководством через призму непримиримого противостояния двух систем» как орудие борьбы против социалистического дагеря в соответствующих областях, і.

В этом контексте Европейские сообщества рассматривались в качестве экономического филиала НАТО. Первоначально в Москве считали, что интеграционная группировка ие может быть достаточно прочной в связи с непримиримыми межимпериалистическими Противоречиями. Коммунистическая партия Советского Союза руководствовалась известным высказыванием В.И. Ленина о том, что «сточки зрения экономических условий империализма... Соединенные Штаты Европы при капитализме либо невозможны, либо реакционны». Принципиально новое содержание сотрудничества» которое несла с собой наднациональная форма интеграции, до поры до времени оставалось «крытым от советских ученых и политиков.

Однако постепенно, по мере развития и укрепления Европейских сообществ в научных кругах СССР и других социалистических стран стало созревать понимание того, что европейская интеграция не укладывается в догматическую схему межимпериалистического соперничества. Некоторые ученые пришли к выводу, что она является объективно прогрессивным явлением, обусловленным логикой развития производительных сил и производственных отношений. Они обращали внимание на жизненность и эффективность общей торговой политики ЕС. По их мнению, экономические интересы самих социалистических стран делали целесообразным установление официальных отношений с Сообществом. Особенно далеко по этому пути продвинулись венгерские и польские ученые.

Однако вплоть до середины 80-х годов изменение теоретических воззрений не материализовалось в перемене политики социалистических стран в отношении ЕС.

Тем ие менее постепенно политическая линия СССР в отношении ЕС стала видоизменяться. Б соответствии с.логикой разрядки международной напряженности генеральный секретарь.ЦК КПСС в 1972 г. заявил о том, что Советский Союз признает сложившиеся в Западной Европе реальности, включая и существование «Общего рынка», и что развитие отношений с ним будет зависеть от готовности западноевропейских государств признать реальности в социалистической части Европы.f Практически подразумевалось обоюдное признание Европейских сообществ и Совета экономической взаимопомощи. Этой позиции'-СССР- придерживался вплоть-до начала перестройки. Европейское сообщество, со 'своей стороны, упорно отказывалось признать СЭ8. Был выдвинут тезис, что; ЕС и СЭВ не являются равногіравнйіми партнерами и не^могу© установить между собой договорно-правовые отношения, поскольку СЭВ не Является наднациональной организацией, подобной ЕС, и, следовательно, не располагает самостоятельной компетенцией в области торговой политики. Руководством-ЕС и государств-членов было выдвинуто встречное Предложение, которого они твердо придерживались в течение последующих li лет: установить двусторонние отношения между ЕС и отдельными государствами —• участниками СЭВ и'подписать с каждым из них соглашение о торговле. Существование СЭВ при этом попросту игнорировалось.

Руководство Советского Союза н его союзников вполне резонно увидело в этом предложении средство подрыва своей интеграционной организации и продолжало настаивать на взаимном признании СЭВ и ЕС на базе принципа равноправия.

Главная причина продолжавшегося противостояния заключалась в противоположности политических интересов сторон, поскольку и СЭВ, и ЕС были лишь частью общей системь!-непримиримого стратегического противоборства. Как только зто противоборство прекратилось с приходом к власти в СССР М.С. Горбачева, был незамедлительно найден и способ урегулирования отношений между ЕС и социалистическими странами.

- В основу урегулирования был положен так называемый принцип параллелизма. 25 июня-1988 г. в Люксембурге была подписана Декларация об установлении’официальных отношений между ЕС и СЭВ.-Стороны заявили о своем взаимном признании и намерении развивать сотрудничество в областях, относящихся к их соответствующим компетенциям и представляющих взаимный интерес. Тем самым был расчищен путь и к налаживанию двусторонних отношений между отдельными странами. Этот процесс начался буквально через несколько дней после подписания Люксембургской декларации.

. • Официальные отношения между СССР и ЕС были установлены в августе 1988 г. Вфсврйле 1989 г. было Открыто представительство при Европейских сообществах в Брюсселе (ЕС создало свою дипломатическую миссию ^Москве двумя годами позднее).

Уже осенью 1988.’*ч началась работа над формированием-договорно-правовых отношений между СССР и ЕС. Консультации экспертов.азатем официальные переговоры прошли в рекордно короткие--сроки, поскольку, за ними стояла политическая воля сторон. Между тем в ходе работы представители ЕС к Советского Союза столкнулись с серьезными проблемами, так как им пришлось решать принципиально новые-задачи-, не- имевшие аналогов.в прошлом.

Со стороны ЕС трудность состояла втом, что ни один из стереотипов международных соглашений Сообщества не подходил к Советскому Союзу с учетом геополитической важности партнера, его общественного строя и размаха начавшихся в этой стране перемен.

Советская сторона была в еще более сложном положении. Отсутствие практического гопыта отношений с ЕС и точного знания возможностей партнера, с одной стороны, неясность перспектив перестройки и противоречивость внешней политики Горбачева — Шеварднадзе —* с другой вели к явно завышенным ожиданиям. Советское руководство сильно преувеличивало влияние интеграции на социально-экономическое развитие Западной Европы, недооценивало роль бизнеса, гражданского общества и национальных государств. Оно рассчитывало, что сотрудничество с ЕС само по себе будет сильнейшим фактором внутренних реформ в СССР/ Через сотрудничество с ЕС оно рассчитывало интегрировать страну в мировую торговую систему и .получить доступ к рынкам капитала. В политическом плане сотрудничество с ЕС рассматривалось как важнейший элемент «общего европейского дома»,

Это определило и переговорную позицию Советского Союза. Его представители на переговорах пытались сделать будущее соглашение как можно более широким, снять с СССР ярлык «государства с государственной торговлей», устранить из торговых отношений все элементы дискриминации, создать инструменты привлечения инвестиций из стран ЕС, заручиться помощью ЕС В проведении реформ, связать сотрудничество между СССР,и ЕС с более широкими вопросами создания новой европейской архитектуры. Пожелания советского руководства явно выходили за пределы компетенции Сообщества.

Представители ЕС занимали более , реалистическую позицию. Вместе с тем на ходе переговоров отрицательно сказывалась инерционность их мышления, унаследованная от времен холодной войны. Во-первых, представители ЕС попытались максимально сузить предмет соглашения. Во-вторых, рассматривая СССР как «страну с государственной торговлей», они предлагали советской стороне взять на себя обязательство гарантировать «недискриминационный режим» импорта из ЕС и по ценам, и по количеству. Это предложение было абсурдным. Даже в период расцвета командной экономики советское государство было бы не в состоянии взять на себя подобное обязательство, В наступившую эпоху реформ это было тем более невозможно и, Самое главное, нежелательно. Советское руководство поставило перед еобойзадачу перехода к новой, рыночной экономике. Европейское ЖЄ сообщество, по сути'дела, толкало своего нового партнера к сохранению и усилению командной системы.

Тем Не меиее, несмотря на все эти трудности, переговоры были успешно завершены. 11 декабря 1989 г. в Брюсселе было подписано первое * истории соглашение между Советским Союзом и ЕС — Соглашение о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве. Оно означало огромный шаг вперед в развитии отношений между Советским Союзом и Западной Европой. Конкретно в Соглашении были решены следующие вопросы: •

Советскому Союзу на постоянной основе был предоставлен режим наибольшего благоприятствования, который ранее продлевался решением Совета каждые два года. •

Был установлен точный график полной отмены количественных ограничений (за исключением «чувствительных» отраслей). •

Была создана юридическая основа экономического сотрудничества в различных областях.

На основе Соглашения в 1991 г. была начата программа технической помощи, которая позже получила название ТАСИС (Программа технического содействия Содружеству независимых государств). Приоритетными направлениями программы ТАСИС были: •

Преобразование государственных предприятий на рыночных началах и развитие частного сектора. •

Сельское хозяйство. •

Отрасли инфраструктуры: энергетика, связь, транспорт. •

Ядерная безопасность и охрана окружающей среды. •

Реформа системы государственного управления. •

Социальное обеспечение. •

Образование.

Тем не'менее по своей природе Соглашение 1989 г: было временным, преходящим документом. Хотя по настоянию советской стороны в нем Не было упоминания о «стране с государственной торговлей», соглашение исходило из существования в СССР и Западной Европе различных социально-экономических систем. Между тем уже через два года Советский Союз распался. В возникшей на его обломках новой России (как и в других бывших союзных республиках) рухнула социалистическая система, а вместе с ней исчезли и все элементы командно-административной экономики, Новое государство, несмотря на свою очевидную слабость и многочисленные недостатки, было, тем нб менее, бесспорно демократическим. Все это поставило в повестку дня внесение соответствующих изменений в договорно-правовую базу отношений между ЕС и Россией.