§2. Сущность и классификация международных организаций

В самом общем виде под международной организацией можно понимать структуру, созданную для выполнения определенных значимых для ее учредителей целей (хотя и не всегда открыто ими провозглашаемых) и обеспеченную кадрами, офисными помещениями и средствами для функционирования.

Международные организации могут создаваться как правительствами разных стран, так и различными негосударственными, коммерческими или общественными объединениями. В первом случае они называются межправительственными, во втором — неправительственными.

Межправительственные организации, как правило, обладают заметно большими возможностями для осуществления декларированных целей, поскольку выступают от имени конкретных государтвенно—территориальных образований и обладают в целом гарантированными источниками доходов за счет членских взносов государств—учредителей. Большинство же неправительственных международных организаций находятся в зависимости от доброй воли и финансового состояния своих членов. Кроме того, у многих организаций, за небольшим исключением, отсутствуют полномочия заниматься коммерческой деятельностью и получать собственные доходы.

Членство в международных организациях может быть открыто для всех государств, выразивших такое намерение (таковы, например, ООН и ее специализированные учреждения), либо обусловлено неко­торыми условиями, например, приглашением первоначальных учреди­телей (НАТО), географическим расположением (для многих регио­нальных организаций), установлением неких экономических нормати­вов (нормы ЕС для стран-кандидатов: уровень инфляции — не более 5%, уровень бюджетного дефицита — не более 3% ВВП, уровень госу­дарственного долга — не более 60% ВВП).

По кругу компетенции международные организации делятся на организации универсальной, специальной и специализированной компетенции.

К первой группе относятся такие организации «ши­рокого профиля», как ООН, Совет Европы, Лига арабских госу­дарств.

Ко второй — органи­зации, предметом деятельности которых является одна из вышепере­численных сфер. Международные экономические организации, есте­ственно, занимаются решением экономических проблем, т.е. различ­ными аспектами коммерческих отношений в сфере производства, инновационной и валютно—финансовой деятельности, транспорта, связи, энергетики, туризма, интеллектуальной собственности и т.д. Однако во многих случаях отделить число экономических аспектов от политических, социальных, экологических, научно—технических и т.п. весьма затруднительно, поэтому многие международные органи­зации в той или иной степени имеют универсальный характер.

Орга­низации специализированной компетенции осуществляют сотрудни­чество в одной области (например, Всемирный почтовый союз, Ме­ждународная организация труда, Всемирная организация здравоохра­нения, Международное агентство по атомной энергии и т.д.).

Особое место в структуре современных международных эконо­мических организаций занимают наднациональные организации. Спе­цифика деятельности таких организаций проявляется в том, что их решения адресуются не государствам—членам, а распространяются непосредственно на физических и юридически лиц стран-членов. В настоящее время единственной полностью надгосударственной ор­ганизацией является ЕС (отдельные наднациональные функции выполняет МВФ и группа Всемирного банка). На саммите стран СНГ в Ялте 2003 г. объявлено о начале создания Наднациональной экономической организации.