3.1 Возможные последствия расширения ЕС для экономики региона

Калининградская область в условиях расширения ЕС на восток - проблема, которая активно обсуждается в течение последних нескольких лет. Между тем еще в 90-е годы ей не уделялось внимание ни стороны региональных властей, ни со стороны федерального центра, хотя тогда уже было ясно, что экспансия Европейского Союза на Восток окажет влияние на экономические процессы, происходящие в регионе.

Вступление в мае 2004 г. соседних с Калининградской областью стран в Европейский Союз поставило перед экономикой Калининградской области достаточно серьезные вопросы. Прежде всего, это обеспечение экономических взаимосвязей области с основной территорией России (в

маетности грузовой транзит), устойчивого развития Калининградской области и взаимоотношения с Европейским Союзом.

Обозначим основные проблемы, которые ставит перед областью вступление в ЕС Литвы и Польши.

Важным вопросом по-прежнему остается транзит пассажиров и грузов на основную территорию Российской Федерации. Несмотря на то, что в последнее время наметился сдвиг в его решении, требуется дальнейшая работа над ним. Не до конца решенная проблема пассажирского транзита через Литву сдерживает мобильность населения, перемещение рабочей силы. Для жителей области ограничены возможности для поисков работы в других российских регионах. В то же время возникает и проблема притока квалифицированных специалистов с основной территории России, в частности из крупнейших городов страны.

Проблема оказывает неблагоприятное воздействие на такую динамично развивающуюся в Калининградской области отрасль, как туризм: количество отечественных туристов, посещающих регион, могло бы быть и большим.

Введение визового режима поставило вопросы не только в сообщении с Россией, но и в связях с соседними странами. Так, возможно сокращение также число выезжающих в соседние страны, что отрицательно скажется на деятельности региональных турфирм, специализирующихся на обслуживании выездных туристов. Уменьшится и число граждан, прибывающих из данных стран в регион.

Часть населения Калининградской области занимается приграничной торговлей, и при нерешенности проблемы они могут лишиться своего источника доходов. Визовый режим также будет выступать фактором, сдерживающим развитие деловых контактов с Литвой и Польшей.

Что касается приграничной торговли, то пока довольно значительная ее часть осуществляется в нецивилизованной форме («челночная»

деятельность), что вызывает негативное отношение в Европейском Союзе. Однако можно рассчитывать, что по мере своего дальнейшего развития данный вид деятельности будет приобретать все более цивилизованный вид. Решение проблемы возможно совместными усилиями России и ЕС.

Без принятия мер по решению проблемы перемещения граждан из Калининградской области в материковую часть России может возникнуть угроза угасания экономической аіаивности в регионе. Однако действия по разрешению вопроса все же предпринимаются. В ближайшем будущем предполагается ввести скоростной поезд для безвизового транзита между регионом и основной территорией России. Также разрабатываются варианты альтернативных видов сообщения (паромная переправа из Калининграда на Санкт-Петербург, доступное по стоимости широким слоям населения воздушное сообщение с городами России).

Сейчас решается также проблема транзита грузов. Важное значение здесь имеет и вопрос урегулирования тарифов на железнодорожные перевозки грузов через территорию Литвы. Эта страна проводит, в частности, протекционистскую политику в отношении своих портов: перевозка грузов до Клайпеды обходится дешевле, чем до Калининграда. Для повышения конкурентоспособности калининградского порта следует добиваться уравнивания тарифов.

Актуальной в сегодняшних условиях является и проблема обеспечения энергетической независимости региона. Сегодня Калининградская область 98% электроэнергии получает с основной территории России через Литву и Белоруссию. Однако такое положение имеет недостатки: в случае возрастания потребностей данных стран в энергии передаваемая мощность может быть снижена. В таком случае область будет

вынуждена закупать энергию у сопредельных государств по европейским ценам. Поскольку среднеевропейский уровень тарифов 6,8 цента за 1 кВт/ч, с учетом годового потребления 2,83 млрд. кВтч, возможный ущерб потребителей Калининградской области от разности тарифов при отделении Литвы от электросетей РАО ЕЭС России составит порядка 135 млн. долл. США. Рассматривался также вариант подключения Калининградской области к энергетическим сетям ЕС. Он не потребовал бы больших затрат. В то же время уровень тарифов на электроэнергию в Европе выше российского, и ущерб области от их разницы при отделении Литвы от электросетей РАО «ЕЭС России» мог бы составить порядка 135 млн. долл. США. В таких условиях существовала бы необходимость достижения договоренности с данным государством о поставках электроэнергии в Калининградскую область по более низким ценам. Предлагались и варианты сохранения транзита через территорию Литвы при условии решения вопросов, касающихся стандартов в области электроэнергетики.

В условиях расширения ЕС возникла потребность в строительстве собственных энергоисточников. Предполагается, что объем вырабатываемой на них электроэнергии превысит потребности региона, и она будет поставляться на экспорт. Однако для функционирования новой ТЭЦ требуется решить проблемы ее обеспечения топливом. Предполагается строительство нового и реконструкция действующего газопровода.

Одной из важных для региона проблем также является ужесточение стандартов Европейского союза в отношении товаров, поставляемых на рынки данных государств.

Возможности для решения данной проблемы появятся с развитием в регионе экспортно ориентированных производств, выпускающих продукцию в соответствии с европейскими стандартами.

Стандарты ЕС распространяются и на охрану окружающей среды. Поэтому важно ориентироваться на производство экологически чистой продукции и развивать предприятия, наносящие минимальный вред природе. ЕС стремится содействовать подобных производств на территории Калининградской области и выделяет на это средства в рамках своих международных программ.

Действие стандартов распространится и на транспортные средства, что может ограничить грузовые и пассажирские перевозки на территорию стран Евросоюза. Кроме того, они отразятся и сообщении с основной территорией России (Литва также будет предъявлять требования к железнодорожному и автотранспорту, проходящему через ее территорию). Таким образом, вопрос обновления транспортного парка региона имеет большую актуальность.

В различных сферах экономики требуются целенаправленные действия для того, чтобы адаптироваться к европейским стандартам.

1 Сфера сельского хозяйства. Повышенного внимания требует система фитосанитарного и ветеринарного контроля. ЕС рекомендует создание интегрированной административной и контрольной системы, единой системы регистрации и идентификации животных - в первую очередь, крупного рогатого скота. Важным вопросом также является соответствие регионального производства мясо-молочной продукции гигиеническим стандартам ЕС. В области растениеводства возможно рассмотрение вопроса централизованной регистрации производителей. Изучения требует также вопрос оборудования пограничных постов в соответствии с стандартами ЕС, существующими в области надзора за межстрановыми перемещениями продукции сельского хозяйства;

2 Сфера рыболовства. В этой области Россия заключила с ЕС двустороннее соглашение. В соответствии с требованиями ЕС по контролю за рыболовецкими судами следует рассмотреть дальнейшую возможность внедрения системы спутникового контроля. Одним из

направлений деятельности может являться также вопрос внедрения в Калининградской области стандартов качества продукции рыбной промышленности. ЕС также разрабатывается стратегия на создание интегрированной системы управления прибрежной зоной;

3 Сфера транспорта. В области автомобильного транспорта возможно создание системы контроля за перевозками опасных грузов. Необходимо также принять во внимание ограничения ЕС по максимальному весу грузового транспорта. В области морских перевозок можно участвовать в привязке к правилам ЕС по соответствию системы контроля и идентификации судов с точки зрения флага и порта приписки европейскому уровню;

4 Сфера телекоммуникаций. Применительно к Калининградской области с точки зрения стандартов в данной области следует обсудить вопрос организации регионального телевещания в контексте постепенного перехода Европы от аналогового к цифровому телевидению.

В связи с расширением Европейского Союза также возникли вопросы в сфере рыболовства, не только связанные с применением европейских стандартов. Они имеют отношение к регулированию вылова рыбы в Балтийском море: с распределением квот и разграничением зон рыболовства между соседними странами и регионом.

Какая же из данным проблем наиболее остро стоит для Калининградской области? По-моему мнению, энергетическая. В скором времени Литва перейдет на стандарты ЕС, и к этому времени область должна уже решить вопрос с обеспечением энергией. Строительство собственного крупного источника энергии уже ведется, и его надо ускорить, что позволить Калининградской области стать регионом, не зависящим от внешних поставок энергии как можно скорее.

Визовая проблема (сообщение с основной территорией) России, на данный период времени решена, однако требуется работа над ней для

ее решения в более долгосрочной перспективе. Проблема грузового транзита также является серьезной, и следует предпринять усилия, чтобы решить ее до конца.

Каковы перспективы экономики Калининградской области в связи с расширением Европейского Союза? Оценивая их, следует видеть как угрозы, так благоприятные возможности.

В качестве наиболее серьезных угроз для Калининградской области рассматриваются экономическая изоляция эксклава и превращение его 8 депрессивную территорию. Так, например, говорят о том, что Калининградская область может стать «двойной экономической периферией»: регион становится отстающей в своем развитии территорией как по отношению к окружающему ее Европейскому Союзу, так и по отношению к основной части России. Однако подобные опасения, по мнению диссертанта, имеют все меньшие основания, об этом еще можно было говорить.

Об этом еще можно было говорить несколько лет назад, когда в экономике Калининградской области наблюдался спад, более глубокий, чем в целом по стране. Однако в последние годы область демонстрирует весьма высокие темпы роста экономики. Сказывается, в частности, внимание со стороны федерального центра. Разрабатываются стратегии ускоренного экономического роста, направленные на повышение уровня развития региона.

Высказывается и мнение, что экономика Калининградской области не может нормально развиваться из-за того, что она является дотационным регионом, на его поддержку расходуются значительные средства из федерального бюджета. Но сегодня бюджетные средства поступают не только в виде дотаций, но и на обеспечение реструктуризации экономики. Такая поддержка предполагает, что впоследствии регион будет более самостоятелен в решении своих экономических проблем.

Во многом экономическое развитие региона определяется и состоянием экономики страны в целом. Российская экономика развивается успешно, предполагается, что рост будет продолжаться и в последующие годы. Таким образом, это будет сказываться и на перспективах Калининградской области.

Конечно же, уровень развития Калининградской области пока еще несопоставим со среднеевропейским; кроме того, возникают трудности для дальнейшего устойчивого роста в связи эксклавным положением региона. Тем не менее, перспективы региона видятся благоприятными.

Для того, чтобы экономика Калининградской области могла устойчиво развиваться и в дальнейшем, необходима ее реструктуризация. Следует повышать потенциал конкурентоспособных и избавляться от неконкурентоспособных отраслей. Ряд из них, которые испытывают наибольшие трудности, требуют особого внимания.

Устойчивый и быстрый рост экономики приобретает большое значение в условиях, когда и в сопредельных государствах предпринимаются действия в данном направлении. ЕС также собирается оказывать им поддержку, в частности, в рамках программы Phare, которая направлена на увеличение притока инвестиций в страны, только что вступившие в Европейский Союз. Кроме того, будет предоставляться помощь для развития сельского хозяйства в размере 3,5 млрд, евро, а также структурная помощь в размере 7 млрд, евро для приведения в соответствие с европейскими стандартами транспортного сектора⁶⁰.

Реализация стратегий, направленных на успешное экономическое развитие Калининградской области в условиях расширения ЕС, принесет пользу и России в целом. Она поможет стране разработать программы, которые могли бы лечь в основу региональной политики государства (например, стратегии, направленные на стимулирование экономического роста приморских и приграничных территорий).

Несмотря на то, что между Россией и Европейским Союзом намечается сближение позиций по вопросам экономического развития Калининградской области, все же существуют различия в подходах к их решению.

Российская сторона прежде всего уделяет внимание собственно вопросам экономики. В программах развития региона определены наиболее перспективные отрасли, которым следует отдавать приоритеты в первую очередь. ЕС довольно серьезное место отводит вопросам снижения негативного влияния Калининградской области в связи с распространением в ней преступности, инфекционных заболеваний, загрязнения окружающей среды. Однако, как нам представляется, подобные угрозы преувеличены, и Европейскому Союзу следует уделить большее внимание экономическому потенциалу Калининградской области.

Что касается собственно экономического развития, то ряд европейских экономистов, например М. Хофф, также отмечает, что «Россия сама не в состоянии решить экономических проблем региона, и он сможет развиваться только при значительной поддержке извне (со стороны ЕС)».⁶¹

Если говорить об инструментах экономического развития региона, то ЕС предполагает реализовывать на его территории свои проекты и программы (стимулирование частного сектора, развитие транспортного комплекса, сельского хозяйства, энергетики). Рассматривалась также идея специального фонда поддержки Калининградской области, однако она оказалась нереализованной.

Осуществление международных проектов и программ могло бы стимулировать экономическое развитие Калининградской области. Работа над ними уже дала положительный результат. Так, были проанализированы и предложены перспективные направления развития

экономики Калининградской области и ©э отраслей; в рамках ряда проектов были подготовлены бизнес-планы, часть из которых реализуется.

Однако многие из проектов, поддерживаемых европейскими структурами, на территории Калининградской области пока реализуются недостаточно эффективно. От их осуществления получают определенную выгоду их организаторы, но польза для экономического развития региона незначительна. Часто проекты реализуются не в тех сферах, где в этом действительно существует необходимость. Координация между проектами слаба или отсутствует.

Возможность подключения Калининградской области к новым проектам и программам ЕС, например PHARE, не была реализована. В таких условиях может идти речь о выделении в рамках программы TACIS специального калининградского направления со своим бюджетом и упрощенной системой финансирования.

Повышение эффективности реализации проектов возможно при разработке соответствующей законодательной базы. Поэтому предлагается разработать нормативный акт, регулирующий деятельность, связанную с реализацией международных проектов. В него могли бы следующие положения:

• вопросы создания единой системы сбора информации о проектах, реализуемых на территории Калининградской области;

• порядок взаимодействия организаторов проекта с

администрацией области в ходе его реализации.

Для большей отдачи от реализации международных программ и проектов депутатами Калининградской областной думы было предложено создать организацию, которая бы занималась бы вопросами управления проектов (Агентство по управлению проектами). Основными функциями организации должны стать;

» подготовка и запуск проектов в соответствии с приоритетами регионального развития;

• выполнение формальных процедур, связанных с подготовкой и реализацией проектов;

• ведение статистики по проектам;

• отчетность перед администрацией области по проектам;

• обучение представителей власти работе по управлению проектами.⁶²

Таким образом, требуется дальнейшее согласование позиций между Россией и Европейским Союзом по проблемам экономического развития Калининградской области. Что касается инструментов стимулирования экономического роста в регионе, то те из них, которые предлагаются Россией и ЕС, могли бы взаимно дополнять друг друга.

Можно ожидать, что в Калининградской области будут реализовываться крупномасштабные проекты и программы, которые будут координироваться совместно как российской стороной, так и ЕС. Такая возможность появится, когда будет достигнуто согласование интересов между Россией и ЕС в вопросах использования экономического потенциала Калининградской области.

Сегодня настало время, когда следует определиться с основными направлениями взаимодействия между Россией и ЕС в рамках Калининградской области. Основными направлениями сотрудничества мне представляются инвестиционное сотрудничество и сотрудничество во внешнеэкономической сфере. Инвестиционное сотрудничество может реализовываться в осуществлении вложений в инфраструктуру, модернизацию экономики региона. Также позитивную роль в экономическом развитии Калининградской области сыграло бы появление новых предприятий с иностранными инвестициями. Инвесторы из стран ЕС могут использовать такое преимущество региона,

как относительно дешевая рабочая сила. Кроме того, возможности Калининградской области можно задействовать для получения доступа на российский рынок, в частности основными экономическими партнерами региона - Польшей, Литвой, Германией. Определенную роль в этом уже сыграли импортозамещающие производства. В дальнейшем также будет иметь место продвижение услуг, технологий.

Внешнеэкономическое сотрудничество может проявляться в расширении экспорта на рынки стран ЕС. При этом может вывозиться как продукция, произведенная непосредственно в регионе, так и следующая транзитом с основной территории России. Калининградская область получит возможность для развития внешнеэкономических связей с большим числом стран Европейского Союза. Речь идет как о государствах Западной, так и Восточной Европы. Расширению связей способствовала бы отмена таможенных барьеров для калининградской продукции со стороны Европейского Союза.

Калининградской области должно быть уделено больше внимания при разработке концепции общего экономического пространства Россия -ЕС. В его рамках предполагается создание зоны свободной торговли между Россией и Европейскими Союзом, и Калининградская область могла бы выступать посредником в развитии торговых отношений. Кроме того, используя возможности эксклава, Россия могла бы решать задачу восстановления экономических связей с пограничными с регионом странами (а сегодня наша страна проявляет заинтересованность в развитии экономических связей со странами Восточной Европы на новой основе).

Калининградской области принесло бы пользу и участие в экономических структурах ЕС -в системе «критских» транспортных коридоров и Балтийского энергетического кольца, еврорегионах. Сегодня в этом отношении уже имеются некоторые успехи. Ассоциация муниципальных образований Калининградской области вошла в состав

еврорегиона «Балтика». В еврорегионе «Неман» участвуют восточные районы области (Черняховский, Озерский, Гусевский, Нестеровский). Предполагается участие Калининградской области в европейской транспортной и энергетической системах. Например, координация портового комплекса Калининграда с портами стран ЕС, находящихся на Балтийском море, повысит эффективность его работы. При этом смогут использоваться совместные возможности для повышения мощностей и внедрения технологий обработки грузов.

Одним из результатов сближения позиций России и ЕС в отношении экономического развития Калининградской области является появление концепции «региона сотрудничества». Она предполагает использование следующих механизмов:

• налоговые льготы для отечественных и зарубежных инвесторов, участие крупных инвесторов в реализации масштабных региональных программ, страхование инвестиций, компенсация процентных ставок участникам приоритетных для региона проектов;

• новые принципы налогообложения хозяйствующих в регионе субъектов;

• эффективное использование в экономике Калининградской области военных объектов;

• реформа жилищно-коммунального хозяйства и оказание адресной социальной помощи;

• запуск жилищного строительства на основе принципов ипотеки.

В рамках концепции предполагается опережающее принятие федеральных и региональных законодательных актов. Предполагается осуществлять проекты, например, развитие схем приграничного сотрудничества.

В Калининградском области сложились достаточно благоприятные условия для реализации стратегии. К ним можно отнести развитую по сравнению с большинством российских регионов рыночную инфраструктуру, рыночно ориентированное мышление большинства населения, развитые внешние связи.

Калининградская область также призвана стать деловым центром, местом встреч предпринимателей России и ЕС. Это предполагает открытие филиалов и представительств отечественных и зарубежных фирм на территории области, проведение семинаров, конференций, деловых переговоров. В России в настоящее время два города - Москва и Санкт-Петербург выполняют функции по обеспечению контактов предпринимателей. В них уже создана соответствующая инфраструктура - комфортабельные отели, современные конференц-центры, крупные постоянно действующие выставочные комплексы. Однако условия Москвы и Санкт-Петербурга не вполне устраивают многих представителей бизнеса из-за дороговизны проживания, больших расстояний и ряда других проблем. Калининградская область как российский регион в центре Европы рассматривается как территория, где могли бы реализовываться подобные возможности.

Состояние и перспективы, успешное и взаимовыгодное сотрудничество с ЕС во многом определяются конкурентоспособностью отраслей экономики области. В регионе имеются отрасли, которые в сегодняшних условиях, являются конкурентоспособными на рынке Европейского Союза. Важным фактором конкурентоспособности при этом является дешевизна производимой продукции. Это сырьевые отрасли (янтарная, торфяная), а также рыбная и целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая, металлоемкое машиностроение.

Конкурентоспособность ряда других отраслей определяется дешевой рабочей силой (легкая промышленность, судостроение). При определении конкурентоспособности трансакционные издержки могут

сравниваться с издержками в соседних государствах. Для достижения больших конкурентных преимуществ следует искать пути их снижения.

Преимущества Калининградской области для сотрудничества между Россией и ЕС можно рассмотреть с более широкой точки зрения, чем конкурентоспособность экономики. Таковыми являются:

• Географическая близость к Европе. Калининград расположен к Брюсселю ближе, чем, например, Варшава;

• Дешевизна электроэнергии по сравнении с другими европейским странами. Хотя разрыв в уровне тарифов со временем будет сокращаться, вряд ли можно ожидать, что российские тарифы на электроэнергию достигнут мирового уровня;

• Формируемое в настоящее время российское

законодательство, затрагивающее различные экономические аспекты, является более привлекательным для бизнеса, чем законодательство других европейских стран.

Однако и в реализации данных преимуществ региона имеются трудности. Например, несмотря на близость к Европе, транспортное сообщение с ней пока развито слабо (за исключением соседних государств). Попасть из Европы в крупные города на основной территории России проще, чем в Калининград. С другой стороны, даже несмотря на имеющиеся трудности, связанные с новыми условиями транзита, жителям Калининградской области попасть на основную территорию России проще, чем во многие европейские страны (кроме Польши, Литвы, частично Германии). Актуальным является вопрос повышения привлекательности Калининградской области для ЕС, в частности создание положительного образа региона. К сожалению, в Европейском Союзе пока еще не сложилось достаточного доверия к Калининградской области. Распространение информации как со стороны региона, так и федерального центра о

преимуществах Калининградской области для реализации экономических интересов поможет привлечь большее число инвесторов из ЕС.

Помимо расширения ЕС определенные проблемы для экономики Калининградской области может создать вступление России в ВТО. Вследствие снижения таможенных пошлин снизятся конкурентные преимущества импортозамещающих производств в регионе. Однако 8 течение первых нескольких лет после вступления нашей страны в данную организацию изменения в таможенной политике окажутся незначительными и не окажут существенного влияние на импортозамещающие отрасли.

В то же время участие России в ВТО будет способствовать облегчению доступа калининградских товаров на рынки Европейского Союза. Открываются возможности для переработки поступающего из других российских регионов сырья и поставок готовой продукции на экспорт. Таким образом, будет стимулироваться актуальное для Калининградской области развитие экспортно ориентированных производств. Кроме того, Калининградская область может стать регионом, который сыграл бы свою роль в подготовке нашей страны к вступлению в ВТО. Правила, которым будет следовать Россия при вступлении в данную организацию, могли бы быть впервые опробованы в Калининградской области, а затем распространены на остальную территорию России.

Требуется адаптация механизма особой экономической зоны к функционированию в условиях участия России в ВТО. Считается, что он противоречит нормам организации. Однако это далеко не так. Во-первых, этот механизм вообще отменяет таможенные барьеры, а не снижает их, как предусмотрено нормами ВТО. Пошлины, устанавливаемые для реэкспорта на остальную территорию России ввезенных на территорию

ОЭЗ товаров, не выше тех, что действуют при непосредственном импорте товаров.

При том, что при вступлении нашей страны в ВТО у Калининградской области могут возникнуть трудности, у нее есть сильные стороны, которые могли бы облегчить проблемы региона. Таковой можно считать открытость экономики Калининградской экономики.

Определенное влияние на экономику Калининградской области может оказать и участие соседних государств в НАТО. Раньше, когда экспансия альянса рассматривалась как угроза для России и, в частности, для Калининградской области, могла существовать возможность переориентации калининградской экономики на обеспечение военно-стратегических интересов России на западе (например, восстановление предприятий военно-промышленного комплекса). Однако сейчас, когда в НАТО видят все меньшую опасность для России, такое развитие событий вряд ли возможно. В регионе будут в первую очередь получать развития направления экономики, не связанные с обеспечением военного потенциала.