Фонд социального страхования и финансирование госзакупок

Фонд социального страхования Российской Федерации представляет собой централизованный аккумулирующий фонд финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг, государственных централизованных закупок продукции в форме поставки товаров, произведения работ и оказания услуг на цели выполнения государственного социального заказа.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации, осуществляя свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ. Фонд - специализированное финансовое учреждение при правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными ФСС санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет ФСС РФ и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются его председателем. В составе Фонда социального страхования Российской Федерации функционируют следующие исполнительные органы:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемых региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

К основным задачам Фонда социального страхования относятся:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, осуществление единовременных или ежемесячных страховых выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, а также оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- участие в разработке, реализации и финансировании государственных программ охраны здоровья работников;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития России и Минфином России предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация и финансирование работы по повышению квалификации специалистов для системы социального страхования, разъ- яснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами и службами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

В своей деятельности ФСС РФ руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом, Трудовым кодексом, Положением о фонде социального страхования № 101, федеральными законами № 165-ФЗ и № 125-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101. Основными источниками средств Фонда согласно этому постановлению являются:

1) налоги и взносы на социальные нужды, в том числе:

- единый социальный налог в части, зачисляемой в Фонд социального развития;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) налоги на совокупный доход:

- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- единый сельскохозяйственный налог;

3) задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

4) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

5) доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

6) штрафы, санкции, возмещение ущерба;

7) прочие неналоговые доходы;

8) безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе:

- на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

- на реализацию мер (госзакупок товаров и услуг) социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению;

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (госзакупки);

- средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые на проведение диспансеризации работающих граждан, оказание им первичной медико-санитарной помощи, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов.

Структура доходов Фонда социального страхования Российской Федерации представлена в табл. 12.3.

Таблица 12.3

Основные доходы Фонда социального страхования РФ в 2005-2006 гг.*

(в млн.

* Источник'. Государственные и муниципальные финансы / под ред. Г. Б. Поляка. - С. 282- 283.

Как видно из табл. 12.3, в настоящее время основные источники доходов Фонда социального страхования - поступления от взимания единого социального налога и страховые взносы работодателей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом интересен тот факт, что введение в доходную часть Фонда поступлений от ЕСС снизило отчисления на социальное страхование с 5,4% в 2003 г. до 3,2% в 2005 г. и до 2,9% в 2006 г. Такая ситуация привела к тому, что единый социальный налог, по существу, заменил страховые взносы, но не смог обеспечить все расходы, финансируемые из ФСС, на исполнение государственного социального заказа.

Кроме снижения размеров отчислений организациями в Фонд социального страхования на государственное социальное страхование, Налоговый кодекс РФ ввел регрессивную шкалу уплаты единого социального налога в зависимости от суммы налогооблагаемой базы каждого работника. В результате, чем выше заработок работника, тем меньше отчислений единого социального налога делает за него организация в государственные внебюджетные фонды. Кроме того, действует достаточно широкий перечень льгот по уплате ЕСН. В результате по ряду мероприятий в рамках государственного социального заказа существует недостаток финансирования из ФСС на оплату госзакупок товаров, работ и услуг на социальные нужды.

Такие потери по доходной базе ФСС привели к пересмотру структуры расходов, сокращению объемов финансирования на многие госзакупки в рамках социального заказа: введение предельного размера оплаты стоимости путевок для застрахованных и их детей на санаторно-курортное лечение; на приобретение лекарств и прочих медикаментов; на содержание оздоровительно-спортивных комплексов и пр. Произошло следующее: подмена страховых взносов единым социальным налогом в части финансирования из Фонда социального страхования лишает их целевого назначения, они утрачивают адресный, возмездный и эквивалентный характер. Утрачивается взаимосвязь индивидуального вклада страхователя с размерами пособий, медицинско-оздоровительных и санаторно-курортных услуг, которые раньше легко было рассчитать исходя из величины размера оплаты труда и периода уплаты страховых взносов.

Финансирование госзакупок товаров, работ и услуг производится в рамках такого направления государственного страхования, как оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Сюда следует включить следующие расходы:

- приобретение лекарств, медицинского оборудования, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

- посторонний (медицинский и бытовой) уход за застрахованным;

- санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска на весь период лечения, стоимость проезда к месту лечения и обратно, а в необходимых случаях стоимость проезда сопровождающего лица к месту лечения и обратно, расходы по их проживанию и питанию;

- протезирование, а также обеспечение приспособлениями, необходимыми застрахованному для трудовой деятельности и в быту;

- обеспечение социальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов на горючесмазочные материалы;

- профессиональное обучение (переобучение).

Помимо расходования средств Фонда на финансирование вышеперечисленных госзакупок ФСС финансирует также государственные закупки товаров, работ и услуг в рамках следующих направлений своей деятельности:

- обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений Фонда и органов исполнительной власти, обеспечивающих защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

- реализацию государственных функций в области размещения социального заказа, в том числе социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию радиации, оплату диспансеризации работающих граждан и оказание им первичной медико-санитарной помощи, а также оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая финансирование разъяснительной работы среди населения, поощрение внештатных работников ФСС, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании целевых программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Основные расходы Фонда социального страхования РФ представлены в табл. 12.4.

Финансирование государственных закупок из средств Фонда социального развития осуществляется только в рамках целевых программ. Поскольку финансовые ресурсы Фонда являются средством выполнения поставленных перед ним задач, то направляются они только на финансирование мероприятий в рамках размещения государственного социального заказа. Фонд социального страхования наделен правом создания резерва для обеспечения устойчивости Фонда на всех уровнях. Резерв формируется за счет капитализированных платежей, а также за счет части доходов (в случае их поступления сверх предусмотренной доходной части бюджета Фонда социального страхования). Под капитализацией страховых платежей следует понимать их накопление в форме целевого резервирования с помощью накопительного или единовременного перечисления денежных сумм в исполнительный орган ФСС, которые затем становятся финансовыми ресурсами, приносящими доход, а впоследствии трансформируются в финансирование дополнительных расходов Фонда.

Таблица 12.4

Основные расходы Фонда социального страхования РФ в 2005-2006 гг.*

(в млн. руб.)

* Источник: Государственные муниципальные финансы / под ред. Г. Б. Поляка. - С. 294-295.