Необходимость управления закупками продукции

Переход России от централизованного обеспечения материальными ресурсами всех юридических лиц к их полной самостоятельности был осуществлен очень резко. В результате предприятия и организации столкнулись с целым рядом новых для себя проблем, к которым относятся: поиск хозяйственных партнеров, оценка конъюнктуры рынка необходимых материальных ресурсов, определение оптимальной цены покупки продукции и условий ее поставок, проведение экономически и юридически грамотной договорной работы.

В первоначальный период перехода к рыночным отношениям преобладало мнение, что рынок сам по себе расставит все на свои места и укажет хозяйствующим субъектам рациональные пути организации хозяйственной деятельности. Но достаточно быстро выяснилось, что в ряде секторов народного хозяйства рыночный механизм формирования хозяйственных связей не может действовать с необходимой эффективностью без принятия специальных мер. Прежде всего данная проблема коснулась рынка государственных закупок.

Пристальное внимание к сфере государственных закупок вызвано тем, что рынок государственных закупок - это не частнокапиталистический рынок, которому исторически свойственна высокая степень конкуренции и соперничество между отдельными товаропроизводителями, между покупателями и продавцами, каждый из которых имеет свой материальный интерес. У одних он заключается в том, чтобы продать подороже, у других, соответственно, - купить подешевле. Борьба интересов, в конечном счете, и является двигателем прогресса товарного производства. Главный субъект на рынке - предприниматель со своими деньгами, что исключает благотворительность и действия в ущерб собственным интересам. Поэтому ни у кого не возникает мысли установить контроль за ним, чтобы определить, насколько эффективно осуществляются им закупки. Это личное дело каждого. Если кто-то не умеет или не хочет эффективно работать на рынке, то ему придется уйти, а на его место придут другие, более умелые.

Совсем иная ситуация складывается при государственных закупках. Здесь субъектом закупок выступает не собственно владелец денежных средств, а его представитель - государственный чиновник, материальное благополучие которого если и зависит от эффективности проведенных им торговых операций, то в значительно меньшей степени. Кроме того, у чиновников могут появиться альтернативные варианты решения своих материальных проблем. Эти варианты часто не совпадают с интересами той структуры, которую они представляют. В результате создаются условия для возникновения и развития коррупции.

С подобной проблемой столкнулись на различных этапах своего развития практически все страны, что вынудило искать их меры по противодействию коррупции. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, основным инструментом, который позволяет приобретать для государственных нужд качественную продукцию по разумным ценам, является управление закупками продукции.

Таким образом, для рынка государственных закупок характерными признаками являются высокая стабильность, а также гарантированность сбыта продукции. Вместе с тем имеются и негативные моменты, в частности давление на производителя. Чрезмерное расширение государственного рынка опасно для конкуренции[1]. Поэтому для регулирования отношений по поставкам товаров необходимы четкие правила, исключающие возможность коррупционных проявлений и обеспечивающие возможность поддержания конкуренции между поставщиками товаров.

1.2.