Заключение

Действующее российское законодательство, регламентирующее процедуры проведения государственных закупок, ведет свой отсчет с момента принятия Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

- размещение на официальном сайте в сети Интернет для неограниченного круга лиц как информации о проведении закупочных процедур, так и планов закупок, результатов проверки исполнения контрактов;

- закрепление общественного контроля за осуществлением государственных (муниципальных) закупок;

- введение института контрактной службы и контрактного управляющего и закрепление персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований Закона о контрактной системе;

- закрепление условий заключения контракта с единственным поставщиком в случаях, если конкурентные процедуры признаны не состоявшимися;

- введение антидемпинговых мер (установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование);

- введение требований по процедуре и основаниям изменения и расторжения контракта;

- установление основных направлений аудита результатов исполнения контрактов, а именно анализ и оценка информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки.

Закрепление перечисленных требований, равно как и обязательность создания заказчиком контрактной службы или введения должности контрактного управляющего, соответствует основным направлениям реформирования системы государственного заказа, предлагаемым ФАС России. Согласно альтернативному законопроекту о федеральной контрактной системе, подготовленному ФАС России во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N Пр-3884 , в целях повышения профессионализма заказчиков и получения качественной продукции функции по размещению заказов предлагалось централизовать путем создания системы уполномоченных органов на федеральном уровне, а также создания уполномоченных органов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Планировалось отнести к компетенции уполномоченных органов осуществление анализа результатов, в том числе по следующим показателям: оценка достигнутого результата по отношению к планируемому; причины несостоявшихся процедур размещения заказов и неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактов; применяемые способы размещения заказов; среднее количество участников в процедурах размещения заказов; оценка достигнутой экономии и обоснованности начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов); анализ допущенных нарушений при планировании, размещении заказов и исполнении контрактов. Данные положения могли бы получить развитие в правоприменительной практике и в рамках действующего законодательства.

--------------------------------

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О федеральной контрактной системе", подготовленному ФАС России. [Электронный ресурс] // Сайт ФАС России URL: http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50880.html (дата обращения: 08.12.2013).

Кроме того, российская контрактная система должна уже сегодня стремиться к гармонизации с европейскими стандартами в части прозрачности, качества и оценки эффективности закупок для государственных (муниципальных) нужд.

--------------------------------

См.: URL: http://ec.europa.eu/anti-corruption-report.

1. Систематическое использование оценки риска коррупции в сфере государственных закупок. Внедрение стандартов высокой прозрачности для всего цикла закупок, в том числе в рамках исполнения контракта.

2. Повышение внутренних и внешних механизмов контроля на всех этапах осуществления закупок.

3. Обеспечение последовательного обзора и повышения осведомленности о необходимости предупреждения и выявления коррупции на всех этапах осуществления государственных закупок.

4. Усиление санкций за нарушение правил закупок.

Одним из основных механизмов повышения эффективности государственных (муниципальных) закупок в России в настоящее время является формирование ответственных участников контрактной системы, закрепление исчерпывающего перечня полномочий и установлений гарантий их деятельности. Законодательством Российской Федерации не предусмотрены различия в правовом статусе контрактной службы и контрактного управляющего. Определение сферы компетенции данных лиц относится к сфере ведения заказчика, который в зависимости от объема осуществляемых организацией закупок вправе установить конкретный перечень прав и обязанностей должностных лиц, ответственных за осуществление закупок, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Такой перечень полномочий, с одной стороны, должен учитывать персональную ответственность за решения (действия), принятые с нарушением установленных требований, и с другой - принимать во внимание только формируемую в настоящее время правоприменительную практику и позволять учитывать наиболее эффективные решения в сфере организации их деятельности.

Приложение 1

Форма плана закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации

и муниципальных нужд на 20__ финансовый год

и плановый период 20__ и 20__ годов

--------------------------------

Не приводится.

Приложение 2

ФОРМА

отчета об исполнении государственного

(муниципального) контракта и (или) о результатах

отдельного этапа его исполнения

от "__" ________ 20__ г.

--------------------------------

Не приводится.