24.2. Бюджетное устройство. Государственный бюджет

Ведущим звеном финансовой системы является государственный бюджет. Государственный бюджет – годовой финансовый план государственных расходов и доходов (источников их финансового покрытия).

Структура бюджетов государства зависит от государственного устройства: два уровня (государственный и местные бюджеты) имеет унитарное государство, три – государство с федеральным устройством (центральный или федеральный бюджет; бюджеты субъектов федерации (республик, областей), местные бюджеты (административных единиц: городов, районов).

Государство с федеральным устройством имеет государственный консолидированный бюджет, который представляет собой систему бюджетов, включающую центральный бюджет и территориальные бюджеты (субъектов федерации, областей, городов, районов).

Первый уровень бюджетной системы – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (например, пенсионный), второй − бюджеты субъектов федерации, третий – местные бюджеты. (Внебюджетные фонды – денежные средства государства, не включенные в государственный бюджет и имеющие целевое назначение. Такие средства концентрируются в специальных фондах, предназначенных для определенных нужд. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных целевых потоков налогов, займов, субсидий.) Бюджеты всех уровней функционируют автономно. Каждый уровень бюджета имеет свои налоговые источники доходов.

Субвенция – вид финансовой помощи (пособие), которая имеет строго целевой характер. Она оказывается административно-территориальным единицам, отдельным хозяйствующим субъектам. Они не могут быть использованы по нецелевому назначению, в противном случае подлежат возврату. Субсидия – денежные средства, безвозмездно выделяемые из бюджета верхнего уровня бюджетам нижнего уровня, хозяйствующим субъектам, физическим и юридическим лицам, а также другим государствам. Субсидии бывают прямыми (адресное предоставление средств) и косвенными (предоставление льгот). Субсидии широко используются как метод государственного регулирования для поддержки отдельных отраслей, регионов, сфер хозяйственной и социальной деятельности.

Государственный бюджет можно определить как роспись доходов и расходов государства. Существуют различные формы и методы аккумуляции государственных средств. Различают налоговые и неналоговые доходы госбюджета, которые подразделяют также на обычные (постоянные) и чрезвычайные (временные, периодические) доходы. Налоговые доходы − основной источник доходов (до 90%). К неналоговым доходам относятся: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли, государственных займов, эмиссии денег. (Государственные ценные бумаги – самый ликвидный вид финансовых активов, используя который инвестор практически не несет риска.)

Государственные расходы – затраты государства на приобретение товаров и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей и устранением негативных внешних эффектов. Расходы госбюджета включают: затраты на финансирование национальной экономики; на национальную безопасность и правоохранительную деятельность; на оборону; на содержание органов государственного управления; на поддержку бюджетов субъектов федерации; на погашение государственного долга; на социальные услуги (здравоохранение, образование, социальные пособия); затраты на фундаментальную науку, охрану природы, поддержку сельского хозяйства.

Есть еще одна классификация расходов государственного бюджета по экономическому содержанию: государственные закупки, трансфертные платежи, выплата процентов по государственному долгу. Трансферты как непроизводительные расходы государства − одна из форм перераспределения средств госбюджета. К ним относятся: пенсии; стипендии; пособия по безработице; пособия многодетным семьям; бесплатная медицинская помощь; выдача автомобилей инвалидам и проч. Доля трансфертов в расходах бюджета зависит от границ государственного вмешательства в экономику, от социальной ориентации государства, проводимой социальной политики.