Государственное устройство ведущих капиталистических стран

Становление современного государственного порядка в странах Западной Европы и США, ставших образцом для подражания, берет свое начало с двух важнейших событий мировой истории: английской буржуазной революции XVII в.

Отталкиваясь от идеи конституционализма и народного суверенитета, радикально настроенные деятели буржуазии добились установления республиканского строя или же замены абсолютных монархий на конституционные. Идея народного представительства нашла свое выражение в выборности парламента и его верховенства в системе государственных органов. Концепция естественных прав человека, воплощенная в конституциях, признавала равенство всех граждан перед законом, провозглашение важнейших политических и личных прав и свобод: свободы слова, печати, совести, гарантий неприкосновенности личности.

Утверждаясь в ходе эволюции буржуазного государства, политическая демократия создавала условия для участия в общественно-политической жизни более широкому кругу лиц, оказывая тем самым глубокое воздействие на дальнейшее развитие государственного и правового устройства общества.

На рубеже XIX—XX вв. оформляется несколько буржуазных государственно-правовых типов общества: парламентская (конституционная) монархия, президентская и парламентская республики.

Наиболее полно принципы конституционной монархии реализовались в Англии. Основы этой модели складывались многие десятилетия и окончательные формы приняли в XVIII столетии.

С момента своего образования высшим законодательным учреждением Англии являлся парламент. Он состоял из двух палат: палаты общин, общенародного собрания, и палаты лордов. В последнюю входила английская аристократия — пэры, принцы королевской крови, высшее духовенство и судебные чиновники, а также лица, которым соответствующий титул был пожалован пожизненно королем. Парламент (верхняя и нижняя палаты) осуществлял законотворческую деятельность. Всякий законопроект прежде чем получить согласие монарха, должен был получить одобрение обеих палат.

К середине XIX в. стал утверждаться новый принцип, выразившийся в усилении исполнительной власти — кабинета министров. Многие права и полномочия законодательной власти начали передаваться исполнительным органам, что во многом вызывалось слабостью парламента в решении практических вопросов, особенно при обсуждении государственного бюджета и некоторых финансовых законопроектов. В условиях становления нового принципа во взаимоотношениях исполнительной и законодательной власти усиливалась роль ответственного правительства, формировавшегося в результате соперничества двух партий (консерваторов и либералов) в парламенте за создание этого правительства. Все это несколько снижало статус парламента.

Правительство — кабинет министров (этот термин впервые появился в официальных парламентских отчетах только в XX в.) — сосредоточивало в своих руках всю полноту исполнительной власти. Так, многочисленный аппарат государственных служащих постоянно контролировался казначейством, возглавлявшимся премьер-министром в качестве лорда казначейства.

Одной из самых важных функций кабинета министров являлось постоянное руководство сессионной и внесессионной деятельностью парламента. Более того, право законодательной инициативы со второй половины XIX в. превратилось в монополию правительства, и без его одобрения практически ни один законопроект не имел шансов успешно пройти через парламент.

Многолетняя государственная практика сложилась в Англии таким образом, что всю правительственную деятельность персонофипировал премьер-министр, полномочия которого, к слову говоря, не были узаконены конституционным правом. Его обязанности ни в какой форме не были определены, а имя долгое время вообще не встречалось в парламентских актах.

Премьер-министром становился лидер той политической партии, которая завоевывала парламентское большинство в результате выборов. Опираясь на это большинство, сместить его с поста было очень непросто.

При постоянном и непосредственном руководстве премьер-министра проходила вся работа кабинета, причем его мнение во многом предопределяло правительственные решения. Ему принадлежала решающая' роль и при формировании кабинета министров.

Премьер-министр помимо этого председательствовал в Имперском кабинете обороны, координировал деятельность по укреплению военного потенциала страны. Руководя внешней политикой от имени монарха, он принимал и назначал послов, представлял Англию на международных конференциях, находился в постоянной связи с главами правительств всех доминионов, председательствовал на всех имперских конференциях. Наконец, именно премьер-министр являлся постоянным каналом связи между правительством и монархом и информировал последнего о вопросах, рассматриваемых кабинетом министров.1

Для сравнения: Сенат — вторая палата Конгресса США — избирается на б лет. Сенатором может быть избран «прирожденный американец», достигший 30-летнего возраста и являющийся в течение 9 лет гражданином США. Кандидат в сенаторы обязан проживать в штате, его избирающем.

Палаты Конгресса обладали равными правами, ибо для принятия любого законопроекта требовалось его одобрение обеими палатами. Полномочия Конгресса были точно определены Конституцией и касались общих для федерации вопросов. Конгресс имел право издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления его полномочий. Решения Конгресса представлялись на подпись президенту США.

Конгресс имеет судебные полномочия особого рода, которые позволяют ему привлекать к судебной ответственности федеральных должностных лиц, включая президента страны; и членов Верховного суда за совершенные ими тяжкие преступления, например, государственную измену, взяточничество и т.д. Обвинение предъявляется палатой представителей, а решение выносит Сенат. Импичмент — это не обычное судебное разбирательство, а специфическая политическая процедура.

Во главе исполнительной власти в США стоит президент, избираемый в ходе двухступенчатых выборов на 4 года. Отдельные штаты избирают сначала выборщиков в количестве, равном общему числу депутатов и сенаторов, представленных в Конгрессе от данного штата. В свою очередь, на втором этапе выборов они выбирают президента и вице-президента.

Президентом республики, согласно Конституции, может быть прирожденный, а не натурализованный американец, т.е. эмигрант, получивший права гражданства, достигший 35 лет и проживающий в стране не менее 14 лет. Установлено, что президент и вице-президент не могут быть жителями одного и того же штата.2

Верховный суд как высший судебный орган осуществляет ряд важных функций. В качестве суда первой инстанции он рассматривает лишь ограниченное число дел: споры между двумя и более штатами, а также исковые дела, возбужденные против послов и официальных представителей иностранных государств, членов их семей или служащих. В процессе своей судебной деятельности Верховный суд осуществляет конституционный надзор, т.е. решает судьбу самого закона, определяя его соответствие Конституции на основе конкретного судебного дела. Контролируя тем самым Конгресс, Верховный суд США совершенно откровенно вторгается в сферу законодательной деятельности. Примечательно, что само право конституционного надзора, составляющее наиболее важную сторону деятельности этого органа, не сформулировано ни в одном законодательном акте и является результатом толкования Конституции самим Верховным судом.

В США установилась форма правления в виде президентской республики. Система американской Конституции, в особенности характер взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью, не нашла подражания на европейском континенте, где буржуазные государства развивались в направлении конституционной монархии, а затем в направлении парламентарных республик. В то же время система президентской республики США стала образцом для большинства возникших в XIX в. государств Латинской Америки.

Парламентарная республика — форма правления, наиболее полно сложившаяся во Франции. Национальное собрание (парламент) после унизительного для Франции мира с

Германией и подавления Парижской Коммуны приступило к работе по созданию новой Конституции. Прежде всего следовало решить вопрос о форме правления будущего государства: быть Франции монархией или республикой.

Спор между сторонниками этих двух полярных позиций длился 4 года. Длительность споров объяснялась тем, что принятие республиканской формы государства встречало большое сопротивление, поскольку в то время все государства Европы, за исключением Швейцарской Конфедерации, являлись монархиями. И кроме того, опыт Первой и Второй республик и связанные с ними радикальные течения вызывали отрицательную реакцию буржуазии и земельной аристократии. Затянувшиеся споры, однако, привели к росту республиканских настроений в обществе.

В 1875 г. Национальное собрание большинством в один голос высказалось за республиканскую форму правления. Вскоре бьыа принята новая Конституция Франции. Согласно Основному закону законодательная власть во Франции принадлежала двум палатам — Сенату и Палате депутатов.

Обе они могли в определенных случаях объединяться и заседать совместно под названием Национальное собрание. Практика совместных заседаний вводилась в исключительных случаях — для выбора президента и принятия поправок к Конституции.

Сенат состоял из 300 сенаторов, из которых 75 назначались пожизненно. Остальная часть избиралась косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет. Сенатором могло стать лицо, достигшее 40-летнего возраста. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим органом. Он мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть.

Избирательная система была призвана придать Сенату консервативный характер. Он сохранил его и после изменения Конституции в 1884 г., упразднившего институт пожизненных сенаторов. Сенат обладал правом законодательной инициативы, разработкой законов, контроля за деятельностью правительства. Он имел равные права с Палатой депутатов в области законодательства, лишь финансовые законы должны были приниматься нижней палатой. Сенат располагал юрисдикцией особого суда для рассмотрения преступлений, совершенных президентом или министрами, по обвинению, предъявляемому Палатой депутатов, а также для рассмотрения некоторых категорий политических преступлений, угрожающих целостности или безопасности страны. Наконец, согласие Сената было необходимо для роспуска президентом Палаты депутатов до истечения срока ее полномочий.

Нижнюю палату парламента представляла палата депутатов, состоявшая из 600 человек, избиравшихся на 4 года. Избирательная система по Конституции 1875 г. отличалась консерватизмом: выборы не были всеобщими, возрастной ценз определялся в 21 год, права голоса не имели военные, находящиеся на действительной службе, и женщины. Выборы были тайными, формально прямыми и равными. Дальнейшие поправки вносили изменения в избирательную систему.

Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. Парламент обладал всей полнотой законодательной власти.

Исполнительную власть Конституция возлагала на президента республики и министров. Президента сроком на 7 лет выбирало Национальное собрание абсолютным большинством голосов. Президент обладал широкой властью — руководил всей текущей государственной политикой, как внутренней, так и внешней. Он не нес политической ответственности, но был ответственен конституционно — он мог быть обвинен Палатой депутатов и судим Сенатом. Президент назначал министров и председательствовал в Совете министров. Конституция ничего не говорила о статусе премьер-министра. Министры отвечали за деятельность президента — они подписывали все акты, издаваемые им. Они несли также конституционную ответственность и могли быть судимы, как президент, Сенатом. Конституция предусматривала коллегиальную ответственность министров за политику правительства и индивидуальную ответственность за издаваемые ими акты.

Конституция не уточняла, однако, в чем должна выражаться политическая ответственность и каким образом парламент может содействовать смене правительства. Если пост президента республики был вакантным, то Совет министров брал на себя всю полноту исполнительной власти.

Конституция Франции предоставляла президенту значительные права в области законодательства. Он мог выходить в законодательные органы с законодательными инициативами наравне с обеими палатами и обладал правом вето в отношении решений парламента. Конституция позволяла ему закрыть сессию по прошествии 5 месяцев со времени ее созыва. Наконец, он мог, заручившись согласием Сената, досрочно распустить Палату депутатов. Эти полномочия обеспечивали перевес высшей исполнительной власти над парламентом, т.к. президент имел возможность парализовать любые попытки устранения правительства со стороны Палаты депутатов путем ее досрочного роспуска.

Таким образом, начатый в XVIII столетии процесс оформления государственно-правовых институтов буржуазного общества к началу XX века в основном завершился. Сложились три основных типа государств, сохраняющихся с небольшими дополнениями и уточнениями до настоящего времени.1

Раскрывая влияние основных тенденций развития всемирной истории в XIX в. на социально-экономические процессы, нельзя не отметить того факта, что политическое развитие капиталистических государств в XIX веке привело к резкой поляризации тех слоев общества, которые формировали динамику экономических отношений и процессов: крестьян и помещиков, рабочих и капиталистов, что, собственно, отразилось на политических процессах и ускорении подхода капитализма к новому рубежу.